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資訊報(bào)道 >>《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿公開(kāi)征求意見(jiàn) 擬長(zhǎng)期收費(fèi)
《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿公開(kāi)征求意見(jiàn) 擬長(zhǎng)期收費(fèi)
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2015年07月22日 11:07
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廣東廣州墻體廣告7月21日，記者從交通運(yùn)輸部新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，《收費(fèi)公路辦理法令》修訂稿正式向社會(huì)進(jìn)行動(dòng)期一個(gè)月的揭露征求意見(jiàn)。據(jù)交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東介紹，修訂稿樹(shù)立了“收費(fèi)”與“收稅”長(zhǎng)時(shí)間并行的兩個(gè)公路系統(tǒng)開(kāi)展方式，清晰政府收費(fèi)公路實(shí)施規(guī)范的核算辦理，除收費(fèi)公路權(quán)益外，一切收費(fèi)公路財(cái)物均不得轉(zhuǎn)讓和上市買(mǎi)賣(mài)，進(jìn)步了收費(fèi)公路設(shè)置門(mén)檻，并對(duì)收費(fèi)期限做出調(diào)整。
廣東廣州墻體廣告重點(diǎn)從八個(gè)方面作了修訂
（一）樹(shù)立“收費(fèi)”與“收稅”長(zhǎng)時(shí)間并行的兩個(gè)公路系統(tǒng)開(kāi)展方式。突出了收費(fèi)公路和非收費(fèi)公路的不一樣方針，表現(xiàn)了兩個(gè)公路系統(tǒng)統(tǒng)籌開(kāi)展的導(dǎo)向。一是從資金來(lái)源上，清晰政府對(duì)非收費(fèi)公路的投入職責(zé)；清晰收費(fèi)公路的多樣化籌資途徑。二是從等級(jí)構(gòu)成上，清晰收費(fèi)公路以高速公路為主體；三是清晰政府收費(fèi)公路不得無(wú)償劃撥，除收費(fèi)公路權(quán)益外，收費(fèi)公路財(cái)物不得轉(zhuǎn)讓和上市買(mǎi)賣(mài)。
?。ǘ┱{(diào)整兩種類(lèi)型收費(fèi)公路的內(nèi)在。一是將經(jīng)過(guò)政府舉債方法建設(shè)的公路一致表述為政府收費(fèi)公路。將來(lái)政府辦理的收費(fèi)公路建設(shè)、改擴(kuò)建資金將一致采納發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券方法籌措，用通行費(fèi)歸還，歸入政府性基金核算辦理。二是在運(yùn)營(yíng)性公路中增加了選用政府和社會(huì)資本協(xié)作方式（PPP）的內(nèi)在，并一致表述為特許運(yùn)營(yíng)公路。
?。ㄈ┱{(diào)整政府收費(fèi)公路統(tǒng)借統(tǒng)還準(zhǔn)則。一是將現(xiàn)行《法令》規(guī)則的“一致借款、一致還款”修改為“一致舉債、一致收費(fèi)、一致還款”。二是統(tǒng)借統(tǒng)還的主體由省級(jí)交通主管部門(mén)修改為“省、自治區(qū)、直轄市人民政府”。三是將統(tǒng)借統(tǒng)還的規(guī)劃限定為“政府收費(fèi)公路中的高速公路”。經(jīng)過(guò)以省為單位對(duì)高速公路實(shí)施統(tǒng)收統(tǒng)支、一致辦理，下降了政府收費(fèi)公路的融資和運(yùn)營(yíng)本錢(qián)，進(jìn)步辦理功率，增強(qiáng)政府償債才能，下降政府性債款危險(xiǎn)。
（四）清晰運(yùn)營(yíng)性公路實(shí)施特許運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)則。依據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神以及經(jīng)國(guó)務(wù)院贊同、國(guó)家發(fā)改委等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許運(yùn)營(yíng)辦理辦法》的規(guī)則，清晰運(yùn)營(yíng)性公路實(shí)施特許運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)則。一是清晰選用招標(biāo)招標(biāo)等競(jìng)賽方法挑選出資者；二是經(jīng)過(guò)簽定特許運(yùn)營(yíng)協(xié)議，清晰特許運(yùn)營(yíng)者的公路維護(hù)辦理、確保效勞質(zhì)量、信息揭露的職責(zé)，清晰合理報(bào)答、危險(xiǎn)分管等內(nèi)容。
?。ㄎ澹┻M(jìn)步收費(fèi)公路的設(shè)置門(mén)檻。嚴(yán)厲控制高速公路以外的收費(fèi)路程規(guī)劃，嚴(yán)厲收費(fèi)公路的設(shè)置，由本來(lái)中西部經(jīng)贊同二級(jí)公路能夠收費(fèi)的規(guī)則，進(jìn)一步限定為新建和改建技能等級(jí)為二級(jí)以下（含二級(jí)）的公路不得收費(fèi)。并清晰現(xiàn)已撤銷(xiāo)收費(fèi)的二級(jí)公路晉級(jí)改造為一級(jí)公路的，不得從頭收費(fèi)。終究實(shí)現(xiàn)只要高速公路收費(fèi)，其他公路悉數(shù)回歸公共財(cái)政承擔(dān)的方針；此外，還進(jìn)步了獨(dú)立收費(fèi)橋隧的設(shè)置規(guī)范，由本來(lái)的二車(chē)道800米和四車(chē)道500米一致進(jìn)步為1000米以上。
（六）調(diào)整收費(fèi)期限。一是政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)施統(tǒng)借統(tǒng)還，修訂后的《法令》不再規(guī)則詳細(xì)的收費(fèi)期限，依照用收費(fèi)歸還債款的準(zhǔn)則，以該路網(wǎng)實(shí)踐償債期為準(zhǔn)斷定收費(fèi)期限。高速公路以外的政府收費(fèi)公路，保持現(xiàn)行《法令》最長(zhǎng)不超越15年、中西部最長(zhǎng)不超越20年的規(guī)則。二是特許運(yùn)營(yíng)公路的運(yùn)營(yíng)期限依照回收出資并有合理報(bào)答的準(zhǔn)則斷定。其間高速公路的運(yùn)營(yíng)期限通常不得超越30年，關(guān)于出資規(guī)劃大、報(bào)答周期長(zhǎng)的高速公路，能夠約好超越30年的特許運(yùn)營(yíng)期限。高速公路以外一級(jí)公路及橋隧的運(yùn)營(yíng)期限，保持現(xiàn)行《法令》最長(zhǎng)不超越25年、中西部最長(zhǎng)不得超越30年的規(guī)則。三是政府收費(fèi)高速公路在政府性債款償清后，以及特許運(yùn)營(yíng)高速公路運(yùn)營(yíng)期屆滿后，其維護(hù)、辦理資金可按滿意根本維護(hù)、辦理開(kāi)銷(xiāo)需求和保障功率通行的準(zhǔn)則實(shí)施維護(hù)辦理收費(fèi)，以處理高速公路維護(hù)費(fèi)用的疑問(wèn)，確保高速公路正常通行。四是對(duì)一級(jí)收費(fèi)公路改建為高速公路或許進(jìn)步高速公路通行才能增加了政府債款或社會(huì)出資的改擴(kuò)建工程，可從頭核定償債期限或運(yùn)營(yíng)期限。除高速公路以外，其他一切政府收費(fèi)公路和特許運(yùn)營(yíng)公路在償債期、運(yùn)營(yíng)期滿后有必要中止收費(fèi)，其剩下政府性債款經(jīng)審計(jì)后悉數(shù)歸入核算辦理。
?。ㄆ撸┻M(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓。一是清晰轉(zhuǎn)讓政府收費(fèi)公路權(quán)益中的收費(fèi)權(quán)，應(yīng)當(dāng)綜合思考轉(zhuǎn)讓的必要性、合理性、社會(huì)承受力、債款余額等要素，并嚴(yán)厲約束。二是對(duì)政府收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓的出讓價(jià)作了規(guī)則，不得低于財(cái)物評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)的價(jià)值。三是清晰轉(zhuǎn)讓特許運(yùn)營(yíng)公路收費(fèi)權(quán)，應(yīng)當(dāng)征得簽定該特許運(yùn)營(yíng)協(xié)議的交通運(yùn)輸主管部門(mén)的贊同，并從頭簽定特許運(yùn)營(yíng)協(xié)議。四是清晰不得以轉(zhuǎn)讓為由進(jìn)步車(chē)輛通行費(fèi)規(guī)范。轉(zhuǎn)讓政府收費(fèi)公路的收費(fèi)權(quán)可延伸不超越5年的收費(fèi)期限，轉(zhuǎn)讓特許運(yùn)營(yíng)公路收費(fèi)權(quán)不得延伸運(yùn)營(yíng)期限。
?。ò耍?qiáng)化政府對(duì)收費(fèi)公路的監(jiān)管。一是清晰政府收費(fèi)公路出入歸入核算辦理，加強(qiáng)政府對(duì)收費(fèi)公路資金運(yùn)用、公路技能狀況和通行效勞水平的監(jiān)管；二是經(jīng)過(guò)特許運(yùn)營(yíng)協(xié)議清晰運(yùn)營(yíng)者的權(quán)利職責(zé)，規(guī)范和約束特許運(yùn)營(yíng)行動(dòng)，避免呈現(xiàn)不合理收益或許效勞質(zhì)量不到位的行動(dòng)；三是清晰收費(fèi)公路維護(hù)應(yīng)急保通、管理超限超載等職責(zé)及辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化政府及運(yùn)營(yíng)者的效勞職能；四是樹(shù)立收費(fèi)公路信息揭露準(zhǔn)則，清晰和落實(shí)收費(fèi)公路有關(guān)信息向社會(huì)公示的主體、內(nèi)容、方式及有關(guān)職責(zé)；五是經(jīng)過(guò)高速公路實(shí)施聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和電子不泊車(chē)收費(fèi)，削減收費(fèi)站數(shù)量，進(jìn)步通行功率和效勞水平。
