上海墻體廣告制作 “近期上海自貿(mào)區(qū)的變化真令人振奮！”上月底，倫敦金融城政策和資源委員會(huì)主席包默凱在英國(guó)會(huì)見浦東陸家嘴和自貿(mào)區(qū)代表團(tuán)時(shí)，發(fā)出了連連感嘆。連續(xù)三年來滬交流訪問的包默凱始終關(guān)注著上海浦東和自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。這不，今年他的第四次“中國(guó)行”即將啟程，而這一次上海自貿(mào)區(qū)仍然是他最大的興趣點(diǎn)。
包默凱眼中的變化，正是擴(kuò)區(qū)后的2.0版上海自貿(mào)區(qū)上演的一連串“新鮮事兒”--
在張江，帶有鮮明“創(chuàng)新DNA”的張江科技銀行正緊鑼密鼓地籌備，未來或?qū)⑼瞥觥俺晒性囐J”“儀器租賃貸”等高含金量的科技金融產(chǎn)品，破解技術(shù)類創(chuàng)新企業(yè)的融資瓶頸；在陸家嘴，聚焦新興金融產(chǎn)業(yè)的首個(gè)創(chuàng)業(yè)街區(qū)剛剛啟動(dòng)，有望率先試點(diǎn)“上海自貿(mào)區(qū)海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地”，為有在滬創(chuàng)業(yè)需求的海外人才提供一個(gè)創(chuàng)新要素齊全的復(fù)合空間；在外高橋，“離岸科創(chuàng)中心”的暢想正在付諸實(shí)踐，將打造具有海關(guān)特殊監(jiān)管功能與自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新相結(jié)合的科技創(chuàng)新生態(tài)群落，連接起全球人才、技術(shù)市場(chǎng)，讓五花八門的奇思妙想加速落地……
大膽闖、大膽試、自主改，結(jié)合“四個(gè)中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，上海自貿(mào)區(qū)悄然走出了一條以制度創(chuàng)新推動(dòng)全面深化改革的新路徑。
激發(fā)活力，提速行政改革
市政府副秘書長(zhǎng)、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任、浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)孫繼偉表示，擴(kuò)區(qū)之后，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)和浦東新區(qū)政府合署辦公，政府職能轉(zhuǎn)變成了改革的重要內(nèi)容。除了權(quán)力清單、責(zé)任清單“兩張清單”即將升級(jí)之外，年內(nèi)爭(zhēng)取推出首份減權(quán)清單--凡是沒有行政許可的審批事項(xiàng)全部取消，凡是市區(qū)兩級(jí)依據(jù)規(guī)范性文件設(shè)定的行政權(quán)力爭(zhēng)取率先取消，凡是“紅頂中介”（包括各類評(píng)估評(píng)審）全部取消和放開。
目前，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的工作方案已經(jīng)初步形成，將分別從推進(jìn)下放行政審批事權(quán)改革、深化簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管、改善營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)建筑領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)改革、推進(jìn)開放舉措等六個(gè)方面分解、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和先行先試改革工作。
政府甘于退向“幕后”，激發(fā)出的是市場(chǎng)主體源源不斷的創(chuàng)新活力。就在最近，上海銀監(jiān)局宣布，上海自貿(mào)區(qū)迎來一項(xiàng)全新的金融監(jiān)管制度創(chuàng)新--銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新監(jiān)管互動(dòng)機(jī)制，允許區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)自證自評(píng)內(nèi)控能力，以個(gè)案突破的方式在部分非行政許可的領(lǐng)域先行先試，為創(chuàng)新業(yè)務(wù)遇阻時(shí)提供“綠色通道”，助力上海金融業(yè)創(chuàng)新加速發(fā)展。
從最新數(shù)據(jù)看，上海自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)功能正不斷增強(qiáng)。截至5月底，共24家金融機(jī)構(gòu)通過分賬核算系統(tǒng)驗(yàn)收，開立15675個(gè)自由貿(mào)易賬戶，賬戶收支總額3738.7億元。此外，區(qū)內(nèi)跨境人民幣結(jié)算總額為2683.52億元，區(qū)內(nèi)累計(jì)有146家企業(yè)發(fā)生跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)，資金池收支總額1657.87億元。在外匯創(chuàng)新業(yè)務(wù)方面，截至5月底，共發(fā)生916筆外匯資本金意愿結(jié)匯業(yè)務(wù)、金額合計(jì)14.7億美元，區(qū)內(nèi)68家企業(yè)參加了跨國(guó)公司總部外匯資金集中運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)。創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，包括互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)、財(cái)富管理服務(wù)、金融租賃、財(cái)務(wù)公司、汽車金融等專業(yè)機(jī)構(gòu)紛至沓來。
孫繼偉透露，新一輪自貿(mào)區(qū)金融制度創(chuàng)新方案已經(jīng)形成，方案涉及率先實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣跨境使用、擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、加快建設(shè)面向國(guó)際的金融市場(chǎng)以及不斷完善金融安全網(wǎng)建設(shè)等方面。
打破瓶頸，集聚創(chuàng)新要素
簡(jiǎn)化來上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)外國(guó)人的入境和居留手續(xù)，讓在滬工作的外國(guó)人享受更為穩(wěn)定的長(zhǎng)期居留預(yù)期……以公安部出臺(tái)支持上海科創(chuàng)中心建設(shè)出入境政策措施為全新起點(diǎn)，上海自貿(mào)區(qū)憑借制度創(chuàng)新的理念和經(jīng)驗(yàn)，將一一擊破困擾科技創(chuàng)新的瓶頸。
無論是正在籌建的科技銀行，探索中的符合生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)律的研發(fā)和生產(chǎn)新模式，還是多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，張江打出的是一張“國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”深度聯(lián)動(dòng)的王牌，立足全球視角，集聚各類科技創(chuàng)新要素，營(yíng)造適宜創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。而在空間布局上，浦東計(jì)劃建設(shè)一條中部創(chuàng)新走廊，延伸和拓展張江的創(chuàng)新功能，北聯(lián)金橋，中接康橋和國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)，向南呼應(yīng)臨港，延伸創(chuàng)新鏈輻射區(qū)域，著力打造從基礎(chǔ)創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的完整創(chuàng)新鏈條。
記者了解到，浦東還在探索建立上海自貿(mào)區(qū)海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地，依托市場(chǎng)化力量，在國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚的區(qū)域，打造服務(wù)外籍人士在滬離岸創(chuàng)業(yè)的一站式平臺(tái)。最近剛剛啟動(dòng)的陸家嘴創(chuàng)業(yè)街區(qū)就把關(guān)注的視野拓展至有在滬創(chuàng)業(yè)需求的海外人才，將與清華大學(xué)五道口金融學(xué)院聯(lián)合建立互聯(lián)網(wǎng)金融實(shí)驗(yàn)室，還計(jì)劃與上海紐約大學(xué)展開積極合作，聯(lián)合建立上海紐約大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，承接國(guó)際師生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意輻射需求。
接軌國(guó)際，邁向最高開放度
眼下，上海自貿(mào)區(qū)迎來了又一波密集來襲的貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新——海關(guān)新推出了覆蓋簡(jiǎn)政放權(quán)、功能拓展以及通關(guān)便利化的八項(xiàng)制度創(chuàng)新；出入境檢驗(yàn)檢疫局緊接著出臺(tái)深化檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式支持上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展24條意見……
“24條檢驗(yàn)檢疫創(chuàng)新措施加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，率先推出從‘最嚴(yán)格’至‘最寬松’的十檔分類監(jiān)管模式，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)提升質(zhì)量，支持上海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。”上海出入境檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)俞太尉表示，“24條”內(nèi)容基本涵蓋了下一階段自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新改革的重點(diǎn)工作，“我們將以深化行政審批制度改革為抓手，營(yíng)造公平、高效、統(tǒng)一的口岸行政審批服務(wù)環(huán)境?！?br />
就在上個(gè)月，上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)境水果指定口岸在洋山保稅港區(qū)啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，未來還將在跨境電子商務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步疊加保稅展示、電子拍賣、金融服務(wù)等創(chuàng)新功能和新型商業(yè)模式。在農(nóng)產(chǎn)品品種上，蔬菜、水產(chǎn)、鮮花等也有望納入進(jìn)來，通過集聚各類貿(mào)易商、代理商、電商、物流服務(wù)供應(yīng)商，最終形成“自貿(mào)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際商貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)”。
與此同時(shí)，上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”1.0版也已上線運(yùn)行，覆蓋單一窗口建設(shè)方案的全部六個(gè)功能板塊，涉及海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢、國(guó)稅、外匯、金融、機(jī)場(chǎng)、港務(wù)等17個(gè)部門和單位。截至6月29日，已有近300家各類企業(yè)辦理單一窗口登記注冊(cè)，可在單一窗口辦理業(yè)務(wù)。
在業(yè)內(nèi)人士看來，對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則，上海自貿(mào)區(qū)正朝著“開放度最高的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易園區(qū)”不斷邁進(jìn)。
