上海民墻廣告 2013年底，“瑪花纖體”“健康煮”等突然停業(yè)；去年10月，“康駿會(huì)館”上海80余家門店一夜間關(guān)閉，數(shù)萬(wàn)會(huì)員近2億元預(yù)付費(fèi)卡余額“打水漂”……近年來(lái)，預(yù)付費(fèi)卡商戶屢屢爆出“跑路”消息，引發(fā)眾多政協(xié)委員和人大代表的擔(dān)心。
在年初召開(kāi)的市政協(xié)會(huì)議上，民革上海市委黨員、市政協(xié)委員朱建國(guó)提案建議，引入第三方保險(xiǎn)賠償制度，變事后監(jiān)管為事前“盡職調(diào)查”；市人大代表李飛康、柏萬(wàn)青等12位代表在人大會(huì)議上也分別遞交聯(lián)名議案和書(shū)面意見(jiàn)，呼吁政府部門加大審查力度，對(duì)預(yù)付費(fèi)卡的監(jiān)管要引入創(chuàng)新管理方式。
日前，市商務(wù)委在答復(fù)提案時(shí)表示，本市正在制定單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法，通過(guò)引入保險(xiǎn)機(jī)制，從一定程度上化解因發(fā)卡企業(yè)發(fā)生經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)而引發(fā)的消費(fèi)糾紛。
《辦法》對(duì)企業(yè)不具約束力
李飛康代表說(shuō)，現(xiàn)行監(jiān)管存在兩大問(wèn)題，一是發(fā)卡企業(yè)備案制度不完備，沒(méi)有覆蓋健身、培訓(xùn)等案發(fā)重災(zāi)區(qū)；二是消保委約談成為主要治理手段，由于缺乏法律強(qiáng)制力，一些傲慢的商家甚至以中途離場(chǎng)來(lái)公然抵制。
據(jù)市消保委統(tǒng)計(jì)，2012年上海預(yù)付費(fèi)卡投訴共5800起，2013年為6300起，2014年已超過(guò)7000余起。除了已曝光的事件，更多投訴集中在霸王條約限制侵害消費(fèi)者權(quán)益。今年1月15日，市消保委約談“金仕堡健身”“開(kāi)禹美容美發(fā)”“力康健身”三家被投訴的預(yù)付費(fèi)發(fā)卡企業(yè)，其中“金仕堡健身”僅去年就遭投訴885件，但消保委的權(quán)限只能約談、教育、警示，而無(wú)處罰權(quán)，企業(yè)根本不當(dāng)回事，甚至中途離場(chǎng)。
2013年，商務(wù)部發(fā)布《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》規(guī)定，規(guī)模發(fā)卡企業(yè)、集團(tuán)發(fā)卡企業(yè)和品牌發(fā)卡企業(yè)實(shí)行資金存管制度，如果發(fā)生企業(yè)“跑路”事件，就能用這筆資金來(lái)賠付。
引入第三方保險(xiǎn)賠償制度
朱建國(guó)委員認(rèn)為，《辦法》主要針對(duì)的是商場(chǎng)、超市等備案過(guò)的企業(yè)，且如果托管資金太小，對(duì)企業(yè)沒(méi)有約束力；資金太大，則影響企業(yè)運(yùn)營(yíng)。為此，他提出“引入第三方保險(xiǎn)賠償解決預(yù)付卡監(jiān)管問(wèn)題”的建議，要求商業(yè)保險(xiǎn)接入預(yù)付卡企業(yè)，商家向保險(xiǎn)公司支付保費(fèi)，出問(wèn)題由保險(xiǎn)公司賠付。針對(duì)預(yù)付卡企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況、資金現(xiàn)狀，由保險(xiǎn)公司做盡職調(diào)查，針對(duì)不同信用和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的機(jī)構(gòu)，設(shè)置不同賠付比例。他還提出，考慮到信息不對(duì)稱，保險(xiǎn)公司將上述盡職調(diào)查信息在自己網(wǎng)站定期公開(kāi)，上報(bào)行業(yè)主管部門，由后者統(tǒng)一備案。如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可通過(guò)權(quán)威媒體發(fā)出警示，并提前介入監(jiān)管。
變被動(dòng)上門為主動(dòng)執(zhí)法檢查
據(jù)悉，去年關(guān)門歇業(yè)的高端養(yǎng)生機(jī)構(gòu)“麗池會(huì)所”，由于并未列在備案企業(yè)名單中，從一開(kāi)始就處于“零監(jiān)管”狀態(tài)。柏萬(wàn)青等代表建議，商務(wù)部門要變被動(dòng)等候發(fā)卡企業(yè)上門備案為主動(dòng)開(kāi)展備案的執(zhí)法檢查，對(duì)投訴和糾紛集中的企業(yè)重點(diǎn)開(kāi)展專項(xiàng)檢查。只要查到?jīng)]備案，就按規(guī)定，責(zé)令限期改正。逾期不改正的，處1-3萬(wàn)元罰款。對(duì)不具備開(kāi)業(yè)條件就擅自發(fā)卡的企業(yè)，由工商部門根據(jù)《消保法》處罰，消費(fèi)者有權(quán)獲得預(yù)付卡金額3倍的賠償。
將建預(yù)付卡管理信息平臺(tái)
市商務(wù)委表示，擬通過(guò)建立“發(fā)卡企業(yè)預(yù)收資金銀行專戶管理+履約保證保險(xiǎn)”制度，通過(guò)監(jiān)控發(fā)卡企業(yè)預(yù)收資金流水信息和限制部分預(yù)收資金自由使用，引導(dǎo)發(fā)卡企業(yè)購(gòu)買履約保證保險(xiǎn)。
當(dāng)預(yù)付卡發(fā)卡企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)且被依法裁定、被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、被備案機(jī)關(guān)處以最高限額的行政處罰，導(dǎo)致其拒絕履行或無(wú)法履行兌付商品或服務(wù)的義務(wù)，并且未能退還卡內(nèi)預(yù)收資金余額，保險(xiǎn)公司會(huì)根據(jù)預(yù)付卡發(fā)卡企業(yè)承保的預(yù)收資金余額情況，按一定比例、每卡及每人限額、保險(xiǎn)合同總限額等情況承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。
市商務(wù)委稱，將會(huì)同上海保監(jiān)局等單位盡快出臺(tái)《上海市單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法》，并建設(shè)本市單用途商業(yè)預(yù)付卡管理信息平臺(tái)。
