上海手繪墻體廣告 上海出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，為科創(chuàng)中心建設(shè)擘畫出清晰路徑。時(shí)隔月余，上海緊鑼密鼓推出首個(gè)相關(guān)配套政策——《關(guān)于深化人才工作體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》。
首個(gè)配套政策面向“人才”領(lǐng)域，這在許多專家的意料之中?！皼]有人才優(yōu)勢(shì)，就不能有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)?！奔涌煜蚓哂腥蛴绊懥Φ目萍紕?chuàng)新中心進(jìn)軍，關(guān)鍵在人才。
此前公布的22條《意見》，與人才政策相關(guān)的有6條。6條原則性意見變成20條實(shí)施意見，在體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和突破?！半p自聯(lián)動(dòng)”建設(shè)人才改革試驗(yàn)區(qū)、人才的市場(chǎng)化評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制等，成為此次新政的亮點(diǎn)之一?！跋啾纫酝?，這次將人才政策放在國家戰(zhàn)略和國家布局下思考，將人才擺到了戰(zhàn)略高度和應(yīng)有位置?！鄙虾Ｉ缈圃焊痹洪L(zhǎng)王振說，實(shí)施意見在引才、使用管理和環(huán)境上顯示出開放、搞活、優(yōu)化的特點(diǎn)，圍繞科創(chuàng)中心建設(shè)的目標(biāo)形成一套組合拳，讓各類人才能“人盡其才、才盡其用”。
“開放”
以市場(chǎng)認(rèn)定集聚海內(nèi)外人才
上海是人才高地，但建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心，還缺有全球影響力的人才。專家指出，此次《實(shí)施意見》特別提出實(shí)施更加積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，集聚一批站在科技前沿、具有國際視野和能力的領(lǐng)軍人才。
“實(shí)施意見突出了市場(chǎng)在人才資源配置和評(píng)價(jià)中的決定作用?！鄙虾９残姓c人力資源研究所名譽(yù)所長(zhǎng)沈榮華說?！秾?shí)施意見》提出建立健全市場(chǎng)認(rèn)定人才機(jī)制。目前，針對(duì)外籍人才的市場(chǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已明確，即掛鉤工資和稅收，參照上一年度上海市人均工資水平的倍數(shù)和納稅標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。今年定為工資性年收入達(dá)到60萬元人民幣以上，且年繳納個(gè)人所得稅達(dá)到12萬元人民幣以上的在滬就業(yè)外國人。國內(nèi)引進(jìn)人才也將以市場(chǎng)主體來評(píng)價(jià)，主要考慮薪酬、第三方評(píng)價(jià)和投資評(píng)價(jià)。也就是說，有些人才可通過創(chuàng)業(yè)孵化器和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的篩選機(jī)制來判別。
據(jù)人社部門介紹，探索從居留到永久居留轉(zhuǎn)化銜接，是此次海外人才引進(jìn)的一大“亮點(diǎn)”。符合條件的高端人才可不受60周歲年齡限制，申請(qǐng)5年有效期的工作類居留許可(加注“人才”)，工作滿3年后，經(jīng)工作單位推薦，可申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留。這一做法解決了超過就業(yè)年齡的頂尖專家無法入境就業(yè)的問題。外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也被專家視作重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。此次《實(shí)施意見》明確，先從自貿(mào)區(qū)和張江開始試點(diǎn)，碩士及以上學(xué)歷的留學(xué)生可直接辦就業(yè)手續(xù)和工作居留。目前這一試點(diǎn)人群限于“在上海地區(qū)高?！本妥x的外國留學(xué)生，今后將逐步放開。
境內(nèi)人才引進(jìn)政策則明確以“戶籍政策”為激勵(lì)和導(dǎo)向，逐步完善居住證積分、居住證轉(zhuǎn)戶籍、直接落戶等三個(gè)梯度的政策。比較此前出臺(tái)的《意見》，現(xiàn)在的《實(shí)施意見》進(jìn)一步明確了創(chuàng)業(yè)人才、科技人才和中介服務(wù)人才居轉(zhuǎn)戶縮至最短3年，創(chuàng)業(yè)投資管理人才縮至最短2年，四類人才居轉(zhuǎn)戶可縮短年限。相關(guān)部門介紹，備受關(guān)注的“市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)”、“市場(chǎng)價(jià)值達(dá)到一定水平”以及“風(fēng)投達(dá)到一定規(guī)?！钡认嚓P(guān)入滬條件，相關(guān)細(xì)則正在研究制定中。
最近在公安部支持下，境外人才來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的入境和居留手續(xù)已得到簡(jiǎn)化。如對(duì)持工作許可證明的外籍人員可在上?？诎吨苯雍灠l(fā)工作類簽證；對(duì)來不及辦理工作許可證明的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員，可憑相應(yīng)證明在口岸簽發(fā)入境簽證等政策等。《實(shí)施意見》還提出，為滿足外籍高層次人才個(gè)人工作生活需求，允許為其聘雇的外籍家政服務(wù)人員簽發(fā)相應(yīng)期限的居留許可，相對(duì)于以前政策有大突破。此外，非上海籍居民在上海申請(qǐng)出入境證件的范圍擴(kuò)大，為在滬工作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供出入境便利。
“搞活”
把權(quán)和利放到市場(chǎng)主體手中
人才晉升靠論文、職務(wù)發(fā)明受益少、海歸人員工作經(jīng)歷與國內(nèi)職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不能對(duì)接，這些狀況有望改觀。此次聚焦人才激勵(lì)、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、培養(yǎng)等環(huán)節(jié)的政策頗多。在王振看來，改革意圖在于“搞活”，通過下放權(quán)力、放大收益、放寬條件、放開空間等，真正把權(quán)和利放到市場(chǎng)主體手中。
沈榮華提到，“雙自聯(lián)動(dòng)”是一大亮點(diǎn)，也是上海的優(yōu)勢(shì)所在。推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)和張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)”建設(shè)人才改革試驗(yàn)區(qū)，怎么做？《實(shí)施意見》在原有張江科技銀行、學(xué)科(人才)特區(qū)的基礎(chǔ)上又增新內(nèi)容，即探索上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。據(jù)市科協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“離岸創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持系統(tǒng)”、“離岸創(chuàng)業(yè)托管模式”，將突破物理空間局限和地域阻礙，為海外人才營造開放、便利的創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。
科研成果轉(zhuǎn)化不暢，一大原因是科研人員沒有積極性?！秾?shí)施意見》提出將科研成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，下放給高校、科研院所，并引入科技成果市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，可自主選擇評(píng)估定價(jià)或協(xié)議定價(jià)方式，科技成果轉(zhuǎn)化所得收益，研發(fā)團(tuán)隊(duì)所得不低于70％。沈榮華說，“名利雙收”的人才激勵(lì)機(jī)制，充分體現(xiàn)了尊重市場(chǎng)、尊重人才。
股權(quán)激勵(lì)也是科研人員關(guān)注的重點(diǎn)。《實(shí)施意見》提出，探索實(shí)施國有企業(yè)股權(quán)激勵(lì)和員工持股制度，試點(diǎn)國有科技創(chuàng)新型企業(yè)對(duì)重要科研人員和管理人員實(shí)施股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)?？稍?年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅的稅收優(yōu)惠政策，并爭(zhēng)取進(jìn)一步完善股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)遞延繳納個(gè)人所得稅辦法。對(duì)于科研人員來說，科研經(jīng)費(fèi)的使用變化將是一大“利好”，《實(shí)施意見》提出提高科研項(xiàng)目人員經(jīng)費(fèi)比例。“科研人力成本和科研人員智力回報(bào)所受制約得以突破，有助于激活人才。”
人才流動(dòng)方面，鼓勵(lì)體制內(nèi)人才“下海”的機(jī)制也有突破。實(shí)施意見鼓勵(lì)在職和離崗創(chuàng)業(yè)，提出可帶科研項(xiàng)目和成果，保留基本待遇離崗創(chuàng)業(yè)，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利；創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)(3至5年)返回原單位的，工齡連續(xù)計(jì)算?！皢栴}癥結(jié)表現(xiàn)在人才從事業(yè)單位向企業(yè)流動(dòng)不暢?！蓖跽裾J(rèn)為，需要通過政策細(xì)化，進(jìn)一步解決人才離崗創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。
人才分類評(píng)價(jià)體系將取代以往僵化的評(píng)價(jià)制度。尤其對(duì)應(yīng)用開發(fā)人才，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)造業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)，注重創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等，調(diào)整不恰當(dāng)?shù)恼撐囊??！斑@在一些科研院所已有試點(diǎn)，應(yīng)用人才只要拿出新藥批號(hào)等成果，不必要求論文，也一樣可以評(píng)職稱晉升。”沈榮華說。
人才培養(yǎng)方面，市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)實(shí)施意見，將優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，在國內(nèi)率先創(chuàng)設(shè)一批前沿交叉型新學(xué)科。同時(shí)推進(jìn)部分普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校轉(zhuǎn)型為創(chuàng)業(yè)型高校?！凹纫囵B(yǎng)一流學(xué)術(shù)人才，也要培養(yǎng)大國工匠”。
“優(yōu)化”
營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)
一位手握國際頂尖技術(shù)的海外人才，愿意長(zhǎng)期留在上海工作，或許不僅僅是因?yàn)楦咝剑赡苁且驗(yàn)檫@座城市綜合環(huán)境，對(duì)他和他的家庭充滿吸引力。王振認(rèn)為，某種意義上講，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境比門檻、待遇更重要。
怎樣才能讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“來得了、待得住、用得好、流得動(dòng)”？營造一個(gè)良好的綜合發(fā)展環(huán)境迫在眉睫。為此，對(duì)于懷揣創(chuàng)業(yè)夢(mèng)的人才，《實(shí)施意見》提出了大力加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，拓寬人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資渠道、加強(qiáng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等多條措施。
引導(dǎo)和鼓勵(lì)各區(qū)縣培育發(fā)展若干低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。在眾創(chuàng)空間里，落實(shí)集中登記、一址多照等商事制度改革，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報(bào)、三證合一等措施，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入提供便利。這將意味著，眾創(chuàng)空間不僅是一個(gè)創(chuàng)業(yè)、投資、成果轉(zhuǎn)化的“集散地”，也是政府提供政策服務(wù)的“窗口”。市科委相關(guān)責(zé)任人認(rèn)為，根據(jù)《實(shí)施意見》，現(xiàn)有一些孵化器需要改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)孵化、資本、網(wǎng)絡(luò)、社交等全鏈條綜合式服務(wù)。
國內(nèi)外人才來到上海，往往會(huì)遇到一系列生活難題。對(duì)年輕的大學(xué)畢業(yè)生來說，住房問題往往是最大的“攔路虎”。而來自海外的人才，困擾他們的往往是醫(yī)療和子女教育?！秾?shí)施意見》提出，要破解人才階段性住房難題，首先繼續(xù)推進(jìn)政府主導(dǎo)建設(shè)的公共租賃住房，規(guī)范和優(yōu)化外環(huán)內(nèi)商品住房項(xiàng)目中配建不低于5％保障房主要作為面向社會(huì)的公共租賃房使用；其次，鼓勵(lì)區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)向體制外優(yōu)秀科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供租房補(bǔ)貼。值得注意的是，實(shí)施意見還提到，對(duì)符合一定條件的非滬籍人員，定向微調(diào)住房限購政策。有關(guān)專家認(rèn)為，這一微調(diào)或?qū)⑸婕霸跍叨巳瞬胖械膯紊砣耸?，此前這一非滬籍群體被限制購房。
在醫(yī)療和教育方面，要優(yōu)化海外人才醫(yī)療環(huán)境，擴(kuò)大國際化教育資源供給。上海將積極創(chuàng)造條件，更好地滿足外籍人員子女的就讀需求。今后，上海不僅將增設(shè)外籍人員子女學(xué)校，還要支持和鼓勵(lì)讓外籍人員子女到本市中小學(xué)隨班就讀。
辛辛苦苦發(fā)明創(chuàng)造一項(xiàng)產(chǎn)品，卻輕易被“山寨”了。這樣的遭遇，許多科研人員都曾經(jīng)歷過。今天，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境也格外重要。《實(shí)施意見》指出，將依法維護(hù)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益。今后對(duì)于此類侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的案件，上海將嚴(yán)厲打擊。嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造的良好社會(huì)氛圍。唯有這樣，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的道路才會(huì)越走越寬。
