重慶墻體廣告價(jià)格 近年來(lái)，我市土地運(yùn)營(yíng)權(quán)流通變革的氣勢(shì)不弱，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有的區(qū)縣土地流通面積已超越承攬土地面積的一半以上，流通率低的也在20%以上。
經(jīng)過(guò)土地運(yùn)營(yíng)權(quán)流通，開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)劃運(yùn)營(yíng)，這是農(nóng)業(yè)開展、農(nóng)村土地運(yùn)營(yíng)變革的趨勢(shì)。可是，土地運(yùn)營(yíng)權(quán)的流通，需求“依法、自愿、有償”的有序流通，不能片面尋求快和大。
記者在查詢中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在我市在土地運(yùn)營(yíng)權(quán)流通變革中，急需樹立起三大機(jī)制，以防備運(yùn)營(yíng)權(quán)流通中的危險(xiǎn)。
標(biāo)準(zhǔn)流通程序，防備因程序不合法帶來(lái)的危險(xiǎn)
依法，是土地運(yùn)營(yíng)權(quán)流通的根底，也即是說(shuō)要嚴(yán)厲依照《農(nóng)村土地承攬法》中規(guī)定的“依法、自愿、有償”的準(zhǔn)則，有必要是承攬土地的農(nóng)戶與流通土地的業(yè)主兩邊簽定合同，或由農(nóng)戶寫托付書，托付鄉(xiāng)民小組或鄉(xiāng)民委員會(huì)一致流通，并簽定流通合同。
可記者在查詢中發(fā)現(xiàn)，一些流通合同在農(nóng)戶沒(méi)有托付手續(xù)的狀況下，只由鄉(xiāng)民小組長(zhǎng)與業(yè)主簽定合同，在合同書后邊附一份農(nóng)戶流通面積的名單。在一些農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與專業(yè)大戶之間的土地流通中，乃至連一張兩邊簽字的紙條都沒(méi)有，只要口頭協(xié)議。
現(xiàn)在農(nóng)村土地流通中的不少膠葛，都是由此引發(fā)的。不依法、不標(biāo)準(zhǔn)的流通程序，不只使農(nóng)人的利益遭到危害，也使運(yùn)營(yíng)流通土地的業(yè)主或農(nóng)業(yè)公司等的合法權(quán)益得不到確保。
“依法標(biāo)準(zhǔn)流通程序，是防備危險(xiǎn)的根底?！苯騾^(qū)農(nóng)委副主任周子建以為，這已是當(dāng)務(wù)之急。
周子建以為，從程序上標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)防備機(jī)制，需求從兩方面來(lái)樹立和完善：一是經(jīng)過(guò)樹立區(qū)縣、城鎮(zhèn)和村三級(jí)土地流通效勞體系，全程參加到土地運(yùn)營(yíng)權(quán)流通的效勞中，以確保從洽談流通到合平等整個(gè)流程程序上的依法、自愿;二是樹立依法調(diào)停流通膠葛的裁定機(jī)制。區(qū)縣和城鎮(zhèn)兩級(jí)作為處理土地膠葛的最基層，都需求樹立土地承攬和流通膠葛調(diào)停裁定的組織和有關(guān)準(zhǔn)則，以確保能夠及時(shí)、依法把承攬土地及流通中的對(duì)立膠葛調(diào)停處理好。
標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入機(jī)制，防備因運(yùn)營(yíng)失利帶來(lái)的危險(xiǎn)
城市工商本錢進(jìn)入農(nóng)業(yè)，經(jīng)過(guò)流通土地運(yùn)營(yíng)權(quán)來(lái)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，能夠有效彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)出資的缺乏?？墒牵偃绮粡臋C(jī)制進(jìn)步行標(biāo)準(zhǔn)，盲目引入城市本錢來(lái)大規(guī)劃流通土地運(yùn)營(yíng)權(quán)，就會(huì)有極大的危險(xiǎn)，不但會(huì)危害農(nóng)人的利益，也可能給地方政府丟下一個(gè)“爛攤子”，乃至變成引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的要素。
“引入工商本錢一定要講‘規(guī)則’?！辫瞪絽^(qū)青杠大街辦事處負(fù)責(zé)人說(shuō)，不能片面貪大，更要嚴(yán)守程序。
到現(xiàn)在為止，青杠大街總共有50余位業(yè)主，流通了4000余畝土地運(yùn)營(yíng)權(quán)來(lái)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在這些業(yè)主中，流通土地最多的有1000余畝，起碼的20余畝。因?yàn)樵诹鹘?jīng)過(guò)程中嚴(yán)厲依照“依法、自愿、有償”的準(zhǔn)則，特別是對(duì)進(jìn)入的工商本錢在其出資實(shí)力、出資項(xiàng)目以及其運(yùn)營(yíng)能力等，進(jìn)行嚴(yán)厲檢查，避免圈占土地，根絕不適合項(xiàng)目的進(jìn)入，然后防備了工商本錢在出資上的危險(xiǎn)。一起，為確保農(nóng)人利益不受丟失，還樹立起由業(yè)主提早預(yù)付一年流通運(yùn)營(yíng)權(quán)房錢和先付房錢后運(yùn)營(yíng)的保證機(jī)制。
因?yàn)閲?yán)厲控制了工商本錢進(jìn)入的規(guī)劃，加上嚴(yán)厲的進(jìn)入和保證機(jī)制，青杠大街50余宗土地運(yùn)營(yíng)權(quán)流通，都運(yùn)營(yíng)得比較好，沒(méi)有呈現(xiàn)因失利或別的緣由付不起農(nóng)人房錢而“跑路”的狀況。
“教訓(xùn)讓我們清醒了，土地運(yùn)營(yíng)權(quán)流通，不能盲目貪大，需求有危險(xiǎn)防備機(jī)制。”合川區(qū)官渡鎮(zhèn)黨委書記吳達(dá)明說(shuō)。
到現(xiàn)在為止，官渡鎮(zhèn)的土地運(yùn)營(yíng)權(quán)流通已達(dá)2萬(wàn)余畝，占全鎮(zhèn)承攬土地總面積的60%。在土地運(yùn)營(yíng)權(quán)流通中，有成功，也有教訓(xùn)。
成功，是因?yàn)椴黄鎸で笠?guī)劃。
該鎮(zhèn)梭子村現(xiàn)在已有80%擺布的土地運(yùn)營(yíng)權(quán)流通給了40余個(gè)適度規(guī)劃運(yùn)營(yíng)業(yè)主進(jìn)行蔬菜水果栽培和水產(chǎn)養(yǎng)殖等。因?yàn)檫@些業(yè)主流通面積最大的僅有100余畝，起碼的20余畝，并且大都業(yè)主都是本村返鄉(xiāng)農(nóng)人工，因而，盡管全村80%的土地運(yùn)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了流通，但都很成功。
失利，是因?yàn)槊つ控澊罅魍ㄒ?guī)劃。
2013年，鎮(zhèn)里在梭子等村適度規(guī)劃流通運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目都成功的狀況下，開端尋求規(guī)劃，引入金矽谷農(nóng)業(yè)有限公司在菊星村流通2700畝地，栽培雙季高粱和蓮藕等;引入重慶安商農(nóng)業(yè)有限公司在方碑村流通土地1700多畝，栽培甜葉菊;在鋪壩村由30戶農(nóng)人構(gòu)成專業(yè)合作社，流通土地1500畝，栽培油菜和高粱。
然而僅僅運(yùn)營(yíng)了兩年，這幾個(gè)大規(guī)劃流通土地的項(xiàng)目都因資金鏈斷裂、勞動(dòng)力缺乏、辦理等多方面的緣由，相繼退出，而專業(yè)合作社也因勞力缺乏，運(yùn)營(yíng)艱難。
記者在查詢中發(fā)現(xiàn)，在全市別的地方，流通上千畝的、乃至數(shù)千畝的業(yè)主，不是失利，即是運(yùn)營(yíng)艱難，真正成功的很少。而一些還在苦苦支撐的，除了靠別的工業(yè)來(lái)補(bǔ)貼外，還靠的是政府的項(xiàng)目資金支撐。
因而，關(guān)于工商本錢的進(jìn)入，要樹立起資歷檢查(出資項(xiàng)目、資金實(shí)力、辦理能力、市場(chǎng)前景等)、流通規(guī)劃上限設(shè)置等一整套的機(jī)制，以保證農(nóng)人的利益。
標(biāo)準(zhǔn)辦理機(jī)制，防備流通土地的非糧化和非農(nóng)化
記者在查詢中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在流通土地的運(yùn)營(yíng)中，非糧化、乃至非農(nóng)化表象不容忽視。
在某區(qū)已流通的64萬(wàn)多畝土地中，用于種糧的面積缺乏1/3;而在某縣所流通的48萬(wàn)多畝土地中，用于種糧的面積缺乏18萬(wàn)畝。而用于種糧的這有些中，簡(jiǎn)直都是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間流通的，有適當(dāng)有些是沒(méi)有給流通金、或標(biāo)志性地給一點(diǎn)。
由城市工商本錢流通的土地，種糧的很少。以璧山區(qū)青杠大街辦事處為例，有一家公司流通了700畝地，只要100畝用來(lái)種糧。
在極個(gè)別的地方，乃至還呈現(xiàn)以土地流通的名義，把土地用來(lái)進(jìn)行非農(nóng)化工業(yè)運(yùn)營(yíng)的表象。
據(jù)記者查詢，已經(jīng)流通的土地中，大都都是歸于基本農(nóng)田?！痘巨r(nóng)田維護(hù)法令》第十七條規(guī)定，“禁止任何單位和自己占用基本農(nóng)田開展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”。因而，假如任由流通土地中的非糧化表象開展下去，不只不利于基本農(nóng)田的維護(hù)，也將影響到國(guó)家的糧食安全。
本來(lái)，這些表象呈現(xiàn)的最主要緣由是辦理機(jī)制不完善。特別是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的扶持方針履行中，沒(méi)有把扶持適度規(guī)劃種糧放到應(yīng)有的方位，而把重點(diǎn)放到了經(jīng)濟(jì)效益和政績(jī)上。
因而，防備流通土地運(yùn)營(yíng)中的非糧化和非農(nóng)化危險(xiǎn)，需求從方針?lè)龀址较蚝娃k理準(zhǔn)則進(jìn)步行變革，經(jīng)過(guò)強(qiáng)化辦理和方針引導(dǎo)來(lái)進(jìn)行防備。
