江蘇淮安墻體廣告 淮安市143家處級(jí)以上單位的黨委(黨組)及主要負(fù)責(zé)人分別收到了淮安市委派發(fā)的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任“季度工單”，分季度逐條列出了各黨委(黨組)及“一把手”全年應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)。市委書記姚曉東表示，派發(fā)“季度工單”，就是要通過準(zhǔn)確界定各級(jí)黨組織該負(fù)的責(zé)任、該做的事情，牽牢主體責(zé)任牛鼻子，真正形成責(zé)任體系。一個(gè)多月過去了，這張全國(guó)首創(chuàng)的“季度工單”實(shí)效如何？
把主體責(zé)任排進(jìn)“課程表”
記者看到，“季度工單”分市人大政協(xié)黨組、市政府黨組、市法院檢察院黨組、市直部門及駐淮單位黨委(黨組)及縣區(qū)委開發(fā)區(qū)黨工委五種?；窗彩薪?jīng)信委黨組書記、主任趙權(quán)說，經(jīng)信委作為市直部門，“季度工單”所列主體責(zé)任任務(wù)共26項(xiàng)，而自己作為主要負(fù)責(zé)人，全年應(yīng)承擔(dān)28項(xiàng)任務(wù)。
市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長(zhǎng)范青告訴記者，“季度工單”是把全年黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)明確到每一個(gè)季度?！白铛r明的特點(diǎn)，一是實(shí)現(xiàn)了主體責(zé)任全覆蓋，無盲區(qū)；二是突出任務(wù)具體化和剛性化。”
據(jù)介紹，自中央提出落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”后，去年淮安率先出臺(tái)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”《實(shí)施辦法》，清晰劃出黨委、紀(jì)委具體“責(zé)任清單”；同時(shí)結(jié)合淮安實(shí)際，又探索制定了巡查辦法、一案雙查辦法等7項(xiàng)配套制度，形成具有淮安特色的“1+7”制度體系。為推動(dòng)責(zé)任層層傳遞，該市還對(duì)260名“一把手”集體約談交責(zé)。
市委常委、紀(jì)委書記葛平介紹，在落實(shí)過程中，還存在著責(zé)任任務(wù)不夠具體、“一崗雙責(zé)”責(zé)任落實(shí)不到位等問題。今年以來，淮安市又進(jìn)一步探索派發(fā)主體責(zé)任“季度工單”。
“如何落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是全國(guó)性課題，要破好這個(gè)題，關(guān)鍵是要解決基層黨委主體責(zé)任空化、泛化問題?；窗才砂l(fā)‘季度工單’就是把基層黨委主體責(zé)任硬化、坐實(shí)?！备鹌秸f。
“季度工單”甫一派發(fā)，便受到基層黨委(黨組)的歡迎?；窗彩薪煌ㄟ\(yùn)輸局局長(zhǎng)、黨委書記徐效文說，主體責(zé)任單講很抽象，列舉到“季度工單”上就很具象，“就像學(xué)校里的課程表，啥時(shí)候該干啥、干到什么程度一目了然?！?br /> 季度工單在基層“開花結(jié)果”
那么，“季度工單”派發(fā)到了基層，又發(fā)生了怎樣的裂變效應(yīng)？它是如何推動(dòng)主體責(zé)任落地生根的？
在市交通運(yùn)輸局，記者了解到，在接到市委派發(fā)的“季度工單”后，該局結(jié)合交通系統(tǒng)工作實(shí)際，將工單上所排出的26項(xiàng)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化為53項(xiàng)。“不僅如此，我們還將53項(xiàng)任務(wù)進(jìn)程逐月推進(jìn)，向下屬單位派發(fā)了‘月度工單’。”徐效文說。記者從“季度工單”隨機(jī)挑出一項(xiàng)——“向本單位干部職工公開上年度三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算及支出情況”，向該局求證落實(shí)情況。局紀(jì)委書記王建華介紹，全系統(tǒng)三公經(jīng)費(fèi)已通過網(wǎng)站向全社會(huì)公開。
在市經(jīng)信委，“季度工單”不但細(xì)化到月份，更細(xì)化到處室。對(duì)于記者隨機(jī)挑選的“季度工單”中第二季度第五項(xiàng)任務(wù)——“加強(qiáng)五一、端午節(jié)日期間作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查”，趙權(quán)表示，五一前經(jīng)信委所有車輛鑰匙上交，節(jié)日期間車輛全部封存；節(jié)前對(duì)大額資金進(jìn)行全面檢查，切斷用公款購買禮品；節(jié)后又檢查有沒有發(fā)票產(chǎn)生，防止節(jié)日期間公款旅游……
在金湖縣，縣委書記肖進(jìn)方告訴記者，市委派發(fā)給縣委的“季度工單”全年任務(wù)共計(jì)29項(xiàng)，該縣則細(xì)化為56項(xiàng)，在線給縣鎮(zhèn)村三級(jí)黨組織派發(fā)“月度工單”?！澳壳埃h60多個(gè)縣直部門、11個(gè)鎮(zhèn)、115個(gè)村居，全部派發(fā)了月度工單。”
不僅如此，該縣還實(shí)施了“補(bǔ)發(fā)工單”制。“根據(jù)人民來信、12345平臺(tái)、兩個(gè)責(zé)任平臺(tái)等途徑梳理出來的新情況，于每月初對(duì)相關(guān)單位下派‘補(bǔ)發(fā)工單’，讓他們對(duì)照工單進(jìn)行隨即整改?！笨h委常委、紀(jì)委書記王海洋說。
堅(jiān)決糾正“只掛帥不出征”現(xiàn)象
“盱眙縣地震局局長(zhǎng)上班期間看影視視頻，不配合檢查，被停職檢查；分管副縣長(zhǎng)履行主體責(zé)任不力，對(duì)其作出誡勉談話處理?！?br /> 這是淮安市紀(jì)委近日通報(bào)的8起因履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力而被問責(zé)的典型案件之一。市紀(jì)委常委陳孝紅告訴記者，落實(shí)主體責(zé)任“1+7”制度體系中，有一項(xiàng)制度就是“一案雙查”，既查當(dāng)事人，又查分管負(fù)責(zé)人。去年以來，全市累計(jì)啟動(dòng)“一案雙查”18起，追究領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任25人。
黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí)，“季度工單”能否在基層落地生根，監(jiān)督與問責(zé)是不可缺少的一環(huán)。據(jù)介紹，在基層單位，只重視業(yè)務(wù)工作，不重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，“只掛帥不出征”現(xiàn)象普遍存在。為了讓主體責(zé)任履責(zé)結(jié)果可視化，該市統(tǒng)一印發(fā)履責(zé)紀(jì)實(shí)手冊(cè)，各級(jí)黨委(黨組)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)履責(zé)情況如實(shí)填寫，實(shí)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)過程留痕、全程記錄。對(duì)于“季度工單”的落實(shí)，市紀(jì)委將于7月份進(jìn)行一次主體責(zé)任落實(shí)地毯式專項(xiàng)巡查。
記者了解到，為建立黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任立體式監(jiān)督與問責(zé)體系，該市還出臺(tái)“三清”(即干部清正、政府清廉、政治清明)指數(shù)評(píng)價(jià)制度和一把手重點(diǎn)權(quán)力“五不直管”制度。兩年來，已有“三清”指數(shù)評(píng)價(jià)得分較低的59名領(lǐng)導(dǎo)干部和14家縣區(qū)、單位被預(yù)警約談。
對(duì)主體責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督與問責(zé)，也同時(shí)在各基層黨委(黨組)內(nèi)部普遍展開。
4月8日下午，金湖縣召開黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任實(shí)時(shí)監(jiān)督動(dòng)態(tài)評(píng)估末位單位集中提醒會(huì)。涂溝鎮(zhèn)、住建局、農(nóng)委、城管局、聯(lián)通公司等5家在每組排名末位的單位“一把手”被提醒談話。
清浦區(qū)制定區(qū)委常委“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單，組織開展主體責(zé)任落實(shí)情況專項(xiàng)巡查，公開曝光了10個(gè)“為官不為、為官亂為”典型案例，通報(bào)問責(zé)了35人。
市經(jīng)信委建立了不留死角的監(jiān)督體系，一張紙的采購、一塊錢發(fā)票的報(bào)銷都在制度監(jiān)管下進(jìn)行。今年以來，市經(jīng)信委就作風(fēng)建設(shè)函詢了40人次，并追究了2起主體責(zé)任落實(shí)不力問題。
