江蘇粉刷墻體廣告 從今天起，南京200萬流動人口將正式告別暫住證，邁入居住證時代。南京市公安局昨日介紹，今后年滿16周歲、擬在南京居住半年以上的流動人口均可免費申領居住證。從暫住證到居住證，是推進戶籍制度改革的重要環(huán)節(jié)，將給流動人口的生活、工作帶來怎樣的影響？
所謂居住證，通俗地說，就是我國一些城市借鑒發(fā)達國家“綠卡”制度做出的嘗試，可以理解為“給不了城市戶口先給市民待遇”。省公安廳治安總隊負責人介紹，江蘇在10年前就開始進行戶籍改革探索，取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)戶口，統(tǒng)一登記為居民戶口。2013年10月，省政府正式出臺流動人口居住管理辦法，開始推進居住證取代暫住證，最初在蘇州等地試點。去年12月，省政府出臺《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，明確了全面實施居住證制度。
教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務伴隨著每個人的生活，不管戶口在何地、居住在何地。但是，我國現(xiàn)行戶籍制度最主要的問題就是城鄉(xiāng)分治，城市居民和農(nóng)村居民得到的國民待遇相差很大。戶籍制度改革的核心是全體國民公民化和財政分配體制變化的過程，突破口就在于政府承擔社會保障及公共服務。
專家指出，取消暫住證，全面實施流動人口居住證制度，有助于推進流動人口管理全覆蓋和基本公共服務均等化。去年出臺的《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》和《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃(2014-2020年)》均給出明確的時間表，2020年前要實現(xiàn)兩個目標——有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口市民化、城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。
按照“江蘇版”戶籍制度改革意見，符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，這將帶來三個層面的利好。第一，享受與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利，比如在居住地申領機動車駕照、辦理機動車注冊登記手續(xù)等。第二，以連續(xù)居住年限、就業(yè)年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資源、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權利。第三，結合隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌?、高考的資格。
經(jīng)過多年呼吁，居住證制度才全面推開，市民化成本無疑是各地的最大壓力。以張家港為例，該市的本地戶籍人口與外地戶籍人口接近相當，外地人口成為主要勞動力。該市本地戶籍學生數(shù)量近5年來基本沒變化，但外來人口子女每年以10%的速度增長，意味著該市每年新增6000余名學生，需要新建、改擴建學校10多所，最近幾年教育領域的新增財政投入主要用于外來人口子女教育。張家港市政府一位人士坦言，公共服務政府支出占大頭，張家港的財力相對充裕，能夠更好地為外來人口提供均等化的公共服務。南京市則表示，未來將根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和城市承載能力，逐步提高居住證持有人享受基本公共服務的水平。
記者注意到，與手工填寫的紙質(zhì)暫住證不同，新?lián)Q發(fā)的居住證采用IC卡形式，大小與身份證相同，上面印有持證人姓名、身份證號碼、戶籍所在地、照片等相關信息。未來，居住證全省通用，也就是說，在南京辦理居住證后，如果移居到省內(nèi)其他12個省轄市，只需到居住地辦理點更新居住地址即可，不需要重新辦證。
按照要求，居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應在居住每滿1年的最后1個月內(nèi)到居住地公安派出所受理點辦理簽注手續(xù)；逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能自動中止。目前已辦理的暫住證，有效期在今年12月31日內(nèi)的，在有效期內(nèi)仍可正常使用；凡有效期超過今年12月31日的，須提前到實際居住地公安派出所居住證受理點換領居住證；明年1月1日起，南京全市范圍內(nèi)的暫住證作廢，不再作為持證人辦理其他事項的憑證。
從整個戶籍制度改革來看，居住證制度與實際落戶的關聯(lián)非常密切。按照我省的戶籍制度改革意見，在城區(qū)人口50萬以下的縣級市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)，全面放開落戶限制；在城區(qū)人口50萬—100萬的中等城市，有序放開落戶限制；在城區(qū)人口100萬—500萬的大城市和500萬以上的特大城市，合理確定、嚴格控制落戶條件。不過，城區(qū)人口300萬以上的地方，可結合本地實際，以居住證為載體，建立以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標的積分落戶制度，解決長期在當?shù)貏展?、?jīng)商人員的落戶問題。
積分落戶同樣是蘇州最先試點，張家港等地已推行多年。今年，流動人口接近80萬的吳江區(qū)也全面實施新市民積分管理辦法，積分達到一定分值的外來人口可在當年10月底前申請戶口遷入?yún)墙?
