貴州安順墻體廣告 ●2014年7月，普定縣人民政府向試點公司——白巖思源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司頒布了全省第一本《農(nóng)村土地流通運營權(quán)證》，該公司以土地流通運營權(quán)為典當取得普定縣信用聯(lián)社借款900萬元。此舉敞開了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)直接向金融機構(gòu)典當融資的“破冰之旅”。
●初次變革取得成功，普定縣在全縣規(guī)模推行土地流通運營權(quán)典當借款方式。截止當前，該縣已完結(jié)農(nóng)村土地流通運營權(quán)確權(quán)掛號面積萬余畝，頒布《農(nóng)村土地流通運營權(quán)證》33本，發(fā)放土地流通運營權(quán)典當借款9筆合計2910萬元。
●5月25日，副省長劉遠坤在《普定縣探究推動農(nóng)村土地流通運營權(quán)確權(quán)班子典當借款》(省政府辦公廳政務(wù)信息第46期)作出指示：普定經(jīng)歷值得全省學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)。
探路變革
“腳下有地，手里沒錢”是當前制約新式農(nóng)業(yè)運營主體發(fā)展壯大的瓶頸。怎么賦予土地承攬或流通運營權(quán)典當借款價值，成為了一個被推到變革風(fēng)口浪尖上的嚴重課題。
作為我市甚至全省農(nóng)村土地流通運營權(quán)確權(quán)頒證典當借款變革的先驅(qū)者，普定縣科學(xué)掌握“農(nóng)村土地承攬聯(lián)系”、“盤活土地運營權(quán)”兩者變與不變的聯(lián)系，在不變的前提下斗膽求變，以土地流通運營權(quán)確權(quán)頒證為切入點，在全省率先探究“盤活土地運營權(quán)，探究有用融資典當”方式的變革思路。該項變革實習(xí)一年來，有利破解了新式農(nóng)業(yè)運營主體發(fā)展中“腳下有地，手里沒錢”的瓶頸疑問，推進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。2015年一季度，該縣農(nóng)業(yè)增加值17193萬元，增加5.5%，農(nóng)人人均可支配收入達1648元，增加15.7%。
“實習(xí)證明，農(nóng)村土地流通運營權(quán)確權(quán)頒證典當借款變革，有用標準了農(nóng)村土地流通，激活農(nóng)村‘熟睡’的本錢，解放了農(nóng)村剩余勞動力，開釋農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展生機。運營主體以農(nóng)村土地流通運營權(quán)證作為典當物，取得金融機構(gòu)資金支撐，有利于擴展農(nóng)村土地規(guī)模運營，提高土地產(chǎn)出率，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化進程?！逼斩h縣委副書記、縣長趙開運對變革取得的作用如是總結(jié)。
現(xiàn)在，在普定縣化處鎮(zhèn)，很難看見獨家獨戶在土地上勞動的場景了，取而代之的是規(guī)?；倪\營，機械化的播種，產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。自2014年以來，該鎮(zhèn)輔導(dǎo)各村村支兩委一致從農(nóng)戶手中把土地流通出來，又以相同的報價流通給運營主體。這種“同進同出”的土地流通方式，大大加馬上該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。
化處鎮(zhèn)土地流通方式，是普定縣理順土地流通作業(yè)機制，樹立健全三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的一個成功典范。該縣在縣級樹立土地流通服務(wù)中心，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級掛牌樹立土地流通服務(wù)中心，在村級樹立土地流通服務(wù)站。到今年4月底，該縣已流通土地近10萬畝，發(fā)展省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭公司9家、市級18家、農(nóng)人專業(yè)合作社248家。
摸著石頭過河
運營主體從取得土地運營證，到請求典當借款，有哪些流程？該縣土地流通服務(wù)中心成員、普定農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站站長明斌向記者解答道：“運營主體處理土地運營權(quán)證，要經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審閱，縣批復(fù)并加蓋縣政府公章，由普定農(nóng)業(yè)局向運營主體發(fā)放?！?br /> 有了土地運營權(quán)證，怎樣取得借款？普定縣金融辦副主任黃平通知記者，運營者可持土地運營權(quán)證，向縣農(nóng)村土地流通運營權(quán)報價評價單位請求借款。對金額在50萬元以內(nèi)的借款，由借款金融機構(gòu)斷定評價土地運營權(quán)價值；對金額在50萬元以上借款，則由價值評價單位牽頭相應(yīng)的組織機構(gòu)共同對土地價值進行評價，并出具評價報告。金融機構(gòu)依據(jù)評價報告，歸納別的要素后斷定借款額度，原則上借款金額不得超過土地流通運營權(quán)評價價值的50%。
金融機構(gòu)貸出去的資金，收不回來怎么辦？為了完善危險防控機制，推進信貸投進安全有確保，該項變革合理設(shè)置準入條件，即運營主體需會集連片流通土地50畝以上，不得改動土地農(nóng)業(yè)用處、具備繼續(xù)生產(chǎn)能力及土地租金付出不低于1年，才予以處理借款典當掛號。
黃平還通知記者，縣金融辦開始土地流通運營權(quán)典當借款危險抵償金專戶和借款危險確保金專戶，縣財務(wù)每年安排不低于200萬元的引導(dǎo)性財務(wù)扶持資金，借款戶按借款金額的5%繳納確保金入專戶，同時用于抵償分管自然災(zāi)害等不可抗力、典當物處置時期農(nóng)戶權(quán)益確保，以及典當土地運營權(quán)財物追償后不足以抵償本金丟失的借款危險。
一花引來百花開
農(nóng)村土地流通運營權(quán)典當借款變革，運營主體和金融機構(gòu)是變革的首要元素。普定縣信用聯(lián)社是首家參加到該項變革的金融機構(gòu)，于2014年7月向運營主體白巖思源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司發(fā)放了900萬元的首筆借款。
一石激起千層浪，一花引來百花開。繼思源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司之后，貴州裕隆苑農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司成了該項變革的又一個受益者。該公司總經(jīng)理黃定忠說：“要是沒有農(nóng)信社的借款支撐，咱們恐怕很難繼續(xù)支撐下去了?！睋?jù)他介紹，2014年，他自籌資金1000萬元，在沙灣農(nóng)業(yè)大觀園流通了1200多畝土地，種下了紫王葡萄、軟籽石榴等精品生果。因為基地建造前期投入大，無收益，公司一度出現(xiàn)了資金緊張的情況。為了確保園區(qū)繼續(xù)發(fā)展，黃定忠和園區(qū)內(nèi)別的4家精品生果種植大戶以聯(lián)合綁縛的方式，以土地運營權(quán)證作為典當，取得普定農(nóng)村信用聯(lián)社借款1600萬元。該筆資金的注入，有用緩解了幾家農(nóng)業(yè)運營主體資金艱難的情況。
現(xiàn)在，貴州裕隆苑農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、普定德勝茶葉合作社、普定形象朵貝貢茶專業(yè)合作社等多家農(nóng)業(yè)運營公司先后取得土地流通運營權(quán)典當借款9筆合計2910萬元，參加到變革的金融機構(gòu)也由普定農(nóng)村信用聯(lián)社發(fā)展到普定郵儲銀行及中國農(nóng)業(yè)銀行普定支行3家。
“中國農(nóng)業(yè)銀行將在全國選取4個省9個縣(區(qū))作為農(nóng)行體系展開土地運營權(quán)典當借款事務(wù)試點，我縣作為貴州省僅有的試點縣，當前，已與農(nóng)行普定支行就展開此項變革作業(yè)達成協(xié)議，典當借款作業(yè)已在有序的展開中?！壁w開運欣喜地說道。
變革，永遠在路上
變革之路，從來都不是四通八達的。普定縣推動農(nóng)村土地流通運營權(quán)典當借款變革作業(yè)，成效與艱難并存著。農(nóng)戶對變革的認識不到位、金融危險的存在、相關(guān)法律法規(guī)滯后等要素，都是變革待解的難題。
為此，普定縣進一步加大方針宣揚力度，使廣大農(nóng)戶了解土地所有權(quán)、承攬權(quán)和運營權(quán)的“三權(quán)”的底子區(qū)別，不斷優(yōu)化借款流程，簡化就事手續(xù)，樹立愈加便民方便的服務(wù)體系。
在完善危險防范機制上，探究引進農(nóng)業(yè)保險機制，拓展農(nóng)業(yè)保險規(guī)模，為運營主體及金融機構(gòu)分管危險。健全完善財務(wù)危險抵償機制，加速建造政、銀、企危險共擔(dān)基金池，支撐公司樹立職業(yè)合作協(xié)會，突破中小公司單打獨斗的商業(yè)運作方式，最大極限下降金融危險。
作為全省第五輪農(nóng)村變革實驗試點縣之一，普定縣在農(nóng)村變革方面具有先行先試的方針優(yōu)勢。在變革過程中，該縣積極爭取上級支撐，在樹立金融激勵機制、樹立危險基金池、展開借款貼息、樹立農(nóng)業(yè)保險機制、產(chǎn)權(quán)交易中心等方面為其供給人才、方針、金融、智力支撐。
“農(nóng)村土地運營權(quán)典當借款變革，普定先行先試，邁出了實質(zhì)性的一步，得到了省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的認可和鼓舞。咱們將愈加堅決變革的信心和決心，不斷提高變革質(zhì)量和水平，斗膽探究，勇于創(chuàng)新，構(gòu)成一套可仿制、能推行的‘普定方式’，最大程度地激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展生機?！壁w開運最終說道。
農(nóng)村變革事關(guān)全局，特別是農(nóng)村土地制度變革更是“牽一發(fā)而動全身”。普定正在審慎保險地走在變革的路上。
作者： 王瑜 古宇 修改： 周中英 責(zé)編： 周中英
