云南墻體廣告 租賃車安裝GPS定位；承租人要提供有效身份信息，并及時(shí)錄入治安信息系統(tǒng)；使用時(shí)間超過6年和9座以上客運(yùn)車輛或?qū)⒉坏糜糜谧赓U經(jīng)營(yíng)……這些是《昆明市汽車租賃管理辦法（修訂）》辦法（以下簡(jiǎn)稱《辦法》） 新增的條款。
相比2010年4月1日頒布實(shí)施的《昆明市汽車租賃管理辦法》，部分條款已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。為進(jìn)一步加強(qiáng)汽車租賃管理，昨日下午，人大代表、政協(xié)委員、租賃車經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)人等16名代表，齊聚昆明市公安局公交分局，就《辦法》（修訂稿）展開聽證會(huì)探討。
“近年來，隨著汽車租賃業(yè)快速發(fā)展，不法分子利用租車從事詐騙、毒品運(yùn)輸?shù)冗`法犯罪活動(dòng)的現(xiàn)象不斷增多，為規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展，《辦法》的修訂迫在眉睫?！惫环志窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次《辦法（修訂稿）》最大的一個(gè)變化就是明確了公安機(jī)關(guān)的服務(wù)管理責(zé)任，同時(shí)增加了對(duì)承租人的限制?！掇k法（修訂稿）》明確，公安機(jī)關(guān)依法負(fù)責(zé)汽車租賃行業(yè)治安管理工作，對(duì)汽車租賃經(jīng)營(yíng)者建立、完善內(nèi)部治安保衛(wèi)制度、承租人身份查驗(yàn)及登記制度等措施進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，并要求公安機(jī)關(guān)建立汽車租賃行業(yè)治安信息系統(tǒng)，與行業(yè)管理部門實(shí)現(xiàn)信息共享。
而除了要求經(jīng)營(yíng)者在出租車輛時(shí)，應(yīng)如實(shí)登記承租人的機(jī)動(dòng)車駕駛證、居民身份證和其他有效證件，及時(shí)準(zhǔn)確錄入治安信息系統(tǒng)以外，《辦法（修訂稿）》還提出，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保持租賃車輛技術(shù)狀況完好，每年進(jìn)行一次車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定，確保租賃車輛GPS定位信息接入治安信息系統(tǒng)。“經(jīng)營(yíng)者把信息錄上來，我們就可以對(duì)承租人身份進(jìn)行審驗(yàn)，然后再向經(jīng)營(yíng)者反饋相關(guān)的建議和指導(dǎo)，這看上去是管理措施，但其實(shí)是在提供服務(wù)。”公交分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，增加對(duì)承租人的限制，既維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益，也是為了保障社會(huì)公共安全。
此外，《辦法（修訂稿）》規(guī)定，汽車租賃經(jīng)營(yíng)實(shí)行備案制度，并進(jìn)一步明確了汽車租賃和租賃汽車的概念，汽車租賃是指經(jīng)營(yíng)者按照汽車租賃合同的約定，以汽車為租賃物提供租賃服務(wù)，收取租賃費(fèi)用，不提供駕駛勞務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)規(guī)定，9座以上客運(yùn)車輛和登記注冊(cè)超過6年的車輛不得用于汽車租賃經(jīng)營(yíng)。而這一點(diǎn)，也成了現(xiàn)場(chǎng)聽證代表關(guān)注的焦點(diǎn)。
Q1 實(shí)行備案制拿到租賃證能否全國(guó)通用
《辦法》第5、6條：從事汽車租賃經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)自取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起15日內(nèi)，向所在的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。機(jī)構(gòu)收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)為材料齊全的經(jīng)營(yíng)者發(fā)放經(jīng)營(yíng)備案證，為備案車輛發(fā)放租賃汽車證。
昆明市汽車租賃行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)桂鏡松：通過備案發(fā)放租賃汽車證的建議可取，但租賃證是否為全國(guó)通用還待進(jìn)一步明確，目前就出現(xiàn)過昆明辦的證在其他州市不認(rèn)可的現(xiàn)象。
昆明市出租汽車協(xié)會(huì)代表劉先生：贊同用備案制來加強(qiáng)對(duì)汽車租賃管理，但審批制度不能降低門檻。否則一些未經(jīng)登記的私家車也摻雜進(jìn)來，會(huì)助長(zhǎng)非法運(yùn)營(yíng)現(xiàn)象。
決策發(fā)言人：實(shí)行備案制度，明確汽車租賃和租賃汽車的概念。汽車租賃是指經(jīng)營(yíng)者按汽車租賃合同的約定，以汽車為租賃物提供租賃服務(wù)，收取租賃費(fèi)用，不提供駕駛勞務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。租賃汽車是指依法取得租賃汽車證，用于汽車租賃經(jīng)營(yíng)的運(yùn)輸車輛，將方便進(jìn)行行業(yè)管理。
Q2 承租人信息共享后如何杜絕犯罪活動(dòng)
《辦法》第3、8、11條：公安機(jī)關(guān)依法負(fù)責(zé)汽車租賃行業(yè)治安管理工作，對(duì)經(jīng)營(yíng)者建立、完善治安保衛(wèi)制度、承租人身份查驗(yàn)及登記制度等措施進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，并要求公安機(jī)關(guān)建立租賃行業(yè)治安信息系統(tǒng)，與行業(yè)管理部門實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)犯罪活動(dòng)。
汽車租賃行業(yè)代表：利用網(wǎng)絡(luò)有效監(jiān)管，不能增加運(yùn)行企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)一些不法分子惡意租車，抵押到地下錢莊或典當(dāng)行，有時(shí)公安在執(zhí)法上定性不明確，易把犯罪行為和經(jīng)濟(jì)糾紛混淆，可借鑒杭州和貴陽等地的標(biāo)準(zhǔn)。
昆明市出租汽車協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)李晉云：相關(guān)部門除實(shí)現(xiàn)信息共享管理外，還要加強(qiáng)監(jiān)督管理和反恐、防暴監(jiān)管。經(jīng)營(yíng)者要及時(shí)舉報(bào)承租人從事違法犯罪的行為，還應(yīng)該重視車內(nèi)傷亡事故處理問題，不僅僅只關(guān)心車輛肇事后處置情況。
決策發(fā)言人：此次《辦法》最大的變化是，明確公安機(jī)關(guān)的服務(wù)管理責(zé)任，增加對(duì)承租人的限制。通過治安信息系統(tǒng)，公安機(jī)關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)承租人用假身份信息，可及時(shí)向經(jīng)營(yíng)者反饋給予建議和指導(dǎo)?？瓷先ナ枪芾泶胧?，其實(shí)是在提供服務(wù)，也為辦案提供依據(jù)。
Q3 用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還是年限淘汰運(yùn)營(yíng)資質(zhì)
《辦法》強(qiáng)調(diào)：經(jīng)營(yíng)者應(yīng)為租賃車輛辦理相應(yīng)的保險(xiǎn)，安裝GPS定位裝置，并將租賃車輛動(dòng)態(tài)信息納入治安信息系統(tǒng)。注冊(cè)登記超過6年的車輛不得用于汽車租賃經(jīng)營(yíng)，也包括9座以上的客運(yùn)車輛。
市人大法制委主任雪都：應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而非年限決定車輛是否退出租賃市場(chǎng)，且對(duì)一些高檔車來講，6年內(nèi)很難收回成本。
出租汽車公司代表黃艷軍：用登記年限來判定車輛是否應(yīng)該退出市場(chǎng)，是最簡(jiǎn)捷有效的方法。根據(jù)走訪了解，大部分租賃車輛均在3到5年間就流入二手市場(chǎng)。不過應(yīng)明確“不包括9座以下”的定義，比如貨車、房車、特種車是不是在規(guī)定范圍內(nèi)。
決策發(fā)言人：通過調(diào)查，強(qiáng)調(diào)9座以下是有相關(guān)的客觀依據(jù)，可杜絕非法營(yíng)運(yùn)。經(jīng)營(yíng)年限不超過6年，以保障行車安全。不排除一些經(jīng)營(yíng)公司的管理參差不齊，安裝GPS定位裝置能有效保障車輛和承租人的安全。
Q4 經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該明確為車購(gòu)買哪些險(xiǎn)種
《辦法》要求：經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為租賃車輛辦理相應(yīng)的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，保持租賃車輛技術(shù)狀況完好。未辦理租賃汽車證的，并處每輛500元以上2000元以下罰款。經(jīng)營(yíng)者不得在租車時(shí)，向承租人提供或變相提供駕駛勞務(wù)。
云南欣晨光律師事務(wù)所律師左建文：關(guān)于購(gòu)買的險(xiǎn)種沒有明確?，F(xiàn)實(shí)中除交強(qiáng)險(xiǎn)外，相關(guān)部門不可能強(qiáng)制車主購(gòu)買一些保險(xiǎn)。若“經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為租賃車輛辦理相應(yīng)的保險(xiǎn)險(xiǎn)種”變成法律條文，值得商榷。
昆明市出租汽車協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉先生：出臺(tái)這些規(guī)定是為更好打擊非法運(yùn)營(yíng)，但未辦理租賃汽車證是明顯的非法運(yùn)營(yíng)現(xiàn)象，且處罰標(biāo)準(zhǔn)明顯過輕，希望引起重視。也要明確招手即停、停車待客算不算提供駕駛勞務(wù)的范疇？否則不便于行業(yè)管理。
決策發(fā)言人：關(guān)于購(gòu)買保險(xiǎn)險(xiǎn)種問題，可由經(jīng)營(yíng)者和承租人簽訂租賃合同時(shí)約定。至于處罰標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)問題接下來將進(jìn)一步規(guī)范。
