安徽墻體廣告施工 作為工業(yè)開展和科技立異的重要載體，不少市縣的開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))成為地方經(jīng)濟增加的“引擎”。但是，記者近期在安徽淮北、阜陽、亳州等地工業(yè)園區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，土地低效運用和擱置糟蹋表象普遍存在，有些園區(qū)乃至呈現(xiàn)羊群放牧、小麥成片的特殊景色。令人驚訝的是，當記者問及有無相應監(jiān)管時，政府有關有些擔任人稱他們不敢管、也管不了。
圈而不建非個案
記者在淮北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新區(qū)造訪時看到，計劃面積30平方公里的開發(fā)區(qū)內(nèi)盡是土山、野草和成片的麥地，在主干道邊上還能看到廢墟通常沒有撤除的民居。這個坐落淮北市烈山區(qū)以南的開發(fā)區(qū)于2011年開端征地建造，當前只要兩家公司投產(chǎn)。
記者坐在摩托車上行駛了10分鐘，發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)里滿是種著小麥的農(nóng)田，“往前10里地，也都是這樣，征走的土地大都撂荒后又復墾了?！北镜剞r(nóng)人通知記者，土地征收以后農(nóng)人并未栽培小麥，但上千畝的土地荒了兩年后雜草叢生，農(nóng)人又沒有新的生活來源，2014年開端復墾土地并悉數(shù)種上了小麥。
“新區(qū)離主城區(qū)20公里，最初并未全部考慮到基礎設施建造的難度?！被幢苯?jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會擔任人坦言，有的土地征收后，路途還未修到那里，如占地面積約600畝的原陳路口村，征地以后既不能播種，也不能落項目。
記者在亳州市的渦陽工業(yè)園區(qū)看到，某大型化工公司廠區(qū)的圍墻里除了幾座建好的廠房，余下如足球場面積大小的土地仍然荒著，半人高的雜草叢中，一位老伯正在放羊。68歲的渦陽縣樊西村鄉(xiāng)民樊祥兵指著該公司對面的大片地步通知記者，2011年起工業(yè)園區(qū)便開端在樊西村征地，全村征走500多畝犁地，其間包括自個家的6畝地，但三四年時刻過去了，這些土地大都仍然種著莊稼，即便少量公司進來了，也僅僅圈起圍墻完事。
圍墻里邊土地荒，工業(yè)園區(qū)能放羊……類似的場景在阜陽市臨泉縣、太和縣等地工業(yè)園區(qū)也有?！斑@兒的土地是2010年征收的，荒著好幾年了。”臨泉縣開發(fā)區(qū)居民韓林說，“假如不開工，那就晚點再征地啊，眼瞅土地這么閑著，疼愛啊!”
公司違規(guī)不敢管 擱置土地逐年增
事實上，對擱置土地的處置，中國的土地管理法、擱置土地處置方法等法規(guī)都已有相應規(guī)則。如根據(jù)土地管理法第三十七條，現(xiàn)已處理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建造用地，接連兩年未運用的，經(jīng)原同意機關同意，由縣級以上人民政府無償回收用地單位的土地運用權。
那么，為何擱置的土地至今未被回收呢?淮北市一開發(fā)區(qū)擔任人說，若要強行回收土地，公司就說政府是“笑臉迎商，關門打狗”。渦陽工業(yè)園區(qū)管委會擔任人坦言，縣里的開發(fā)區(qū)能招到大項目不容易，有時分明曉得公司建造超時違反了有關方針，但又舍不得讓其退出，只能一催再催，睜一只眼閉一只眼，“不能說沒有監(jiān)管，是不肯管和不敢管”。
安徽省疆土有些一位公務員通知記者，公司通過招商引資過來出資興業(yè)，不是典型的商場行動，而是典型的政府行動。牽扯上“政府行動”，就呈現(xiàn)了現(xiàn)行法律制度和地方經(jīng)濟開展環(huán)境不協(xié)調(diào)、執(zhí)行上有抵觸的景象，形成公司擱置土地欠好回收、公司低效使用土地政府也欠好采納決斷辦法的疑問。自上而下的開展壓力下，正常的經(jīng)濟行動變形為政府行動，全民招商隨同了多重“后遺癥”，工業(yè)園區(qū)的低質(zhì)低效在所難免。
安徽省疆土廳提供的查詢數(shù)據(jù)顯示，2012年底，全省152個省級以上開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積1423平方公里，畝均出資強度、畝均稅收分別為112萬元、3.5萬元，有的開發(fā)區(qū)畝均稅收不到1萬元，遠低于國家標準。
令人不解的是，盡管工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)出效益低下，但一些工業(yè)園區(qū)的擔任人還在“喊渴”，嫌上級給的土地目標太少。皖北區(qū)域一位發(fā)改委擔任人表明，皖北的開發(fā)區(qū)遭到本來的開展水平約束，本身就招不來大項目，畝均出資強度低，需求更多的土地，而這現(xiàn)已成為了“皖北形式”。
記者查詢發(fā)現(xiàn)，皖北某省級縣管開發(fā)區(qū)原計劃面積只要1.8平方公里，通過多次擴區(qū)申請，現(xiàn)在計劃面積已核定為14.9平方公里。記者造訪中發(fā)現(xiàn)，開發(fā)區(qū)土地擱置曠費表象適當普遍。
在查核目標的引導下，一些農(nóng)業(yè)大縣“被逼”開展工業(yè)。六安、阜陽等地底層干部給記者算了一筆賬：征50畝犁地辦一個工業(yè)公司，年稅收差不多150萬元，而種糧食不光沒稅收還要投入錢。
皖北某工業(yè)園區(qū)擔任人通知記者，偏遠區(qū)域的農(nóng)業(yè)市縣，工業(yè)基礎過分單薄，真實不適合在短時刻內(nèi)大計劃搞工業(yè)園區(qū)建造。但一些領導干部或出于政績觀考慮或盲目跟風，致使不少園區(qū)墮入“前面的土地還荒著，又有新的公司開端圈地，土地擱置數(shù)量逐年增加”的怪圈。
土地“泡沫”需擠出 查核導向待“糾偏”
在“征地-招商-擱置-征地”的惡性循環(huán)下，被蠶食的犁地不斷增加。“從工業(yè)園區(qū)開展狀況看，當前各地盲目尋求計劃擴大的開展形式仍未改動?！卑不帐∩缈圃撼青l(xiāng)經(jīng)濟研究所研究員謝培秀表明，這必然形成“糟?！蓖恋乇硐蟮陌l(fā)生，要挾犁地維護紅線和生態(tài)紅線，制約地方后續(xù)開展，改動這種開展形式已火燒眉毛。
有些底層官員以為，工業(yè)園區(qū)“糟?！蓖恋乇硐蟛⒎莻€例，在全國各地帶有普遍性，需求對現(xiàn)有園區(qū)“體檢”，擠出土地“泡沫”。他們主張國家有關有些在充分調(diào)研基礎上，擬定一致施行計劃，設置一致目標體系，對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進行一致排查，會集整治擱置糟蹋土地、違法違規(guī)用地疑問。
“為完全改變工業(yè)園區(qū)‘糟?！恋乇硐?，亟需改變開展理念，改變查核導向?！敝x培秀等專家主張，設置并執(zhí)行主體功能區(qū)計劃，擬定獎懲行動，將傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)與其他區(qū)域嚴厲區(qū)別，施行各有偏重的查核方法，如對糧食主產(chǎn)縣區(qū)首要查核農(nóng)業(yè)歸納生產(chǎn)才干、農(nóng)人收入等目標，不查核區(qū)域生產(chǎn)總值、工業(yè)、財政收入等目標，并催促各地嚴厲執(zhí)行。
阜陽市疆土局有關擔任人呼吁，在土地供后監(jiān)管上，應樹立健全土地“我們用、我們管”機制，疆土、計劃、稅務等有些形成合力，嚴厲執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)疑問，敏捷擬定處理計劃，并視狀況對市縣、工業(yè)園區(qū)等首要責任人施行問責。
賽迪戰(zhàn)略園區(qū)研究中心副總經(jīng)理于恒松表明，要糾正工業(yè)園區(qū)盲目上馬之風，首要要對本區(qū)域適合開展的工業(yè)合理定位，宜農(nóng)則農(nóng)，如有承接工業(yè)搬運的才干和需求，有必要根據(jù)本地實踐進行針對性的計劃，依托本地優(yōu)勢才干非常好開展。同時，監(jiān)管不到位是土地低效使用的最直接要素，要把園區(qū)的監(jiān)管有些拖出全民招商的怪圈，斷定項目的出資收益，樹立項目的盯梢機制，對項目的量和質(zhì)進行全程查核、全程問責。(半月談記者 楊丁淼 張紫赟 姜剛)
