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為促進我盟民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于推進奶業(yè)振興的實施意見》、《關(guān)于印發(fā)推進奶業(yè)振興若干政策措施的通知》和《關(guān)于推動全區(qū)民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施的通知》精神，結(jié)合實際，提出如下實施意見。

 一、加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)

(一)調(diào)整優(yōu)化奶牛產(chǎn)業(yè)布局。在正藍旗、正鑲白旗、鑲黃旗、錫林浩特市、阿巴嘎旗等民族傳統(tǒng)奶制品主產(chǎn)區(qū)，因地制宜發(fā)展乳肉兼用西門塔爾牛和荷斯坦奶牛，建立優(yōu)質(zhì)奶源基地。到2021年，全盟奶牛存欄達到25萬頭，其中乳肉兼用西門塔爾牛22萬頭，荷斯坦奶牛、娟珊牛3萬頭，年鮮奶產(chǎn)量穩(wěn)定在45萬噸以上。

（二）推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。鼓勵引導(dǎo)家庭奶牛養(yǎng)殖戶規(guī)?；?jīng)營，推動現(xiàn)有中小規(guī)模養(yǎng)殖場改造升級，重點在養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備、飼草料生產(chǎn)加工、糞污資源化利用等方面給予支持，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，逐步提高科學(xué)養(yǎng)殖水平，穩(wěn)定奶源供給，保障原奶品質(zhì)。到2021年，全盟存欄50頭以上奶牛養(yǎng)殖場及合作社達到45個，存欄100頭以上標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場達到20個，存欄1000頭以上大型規(guī)模養(yǎng)殖場達到3個。

（三）促進優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。推進優(yōu)質(zhì)飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖配套銜接，就地就近保障飼草料供應(yīng)。依托項目支持, 引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖場自種或與其他農(nóng)戶合作種植青貯玉米、優(yōu)質(zhì)苜蓿等，合理布局建設(shè)高產(chǎn)飼草料基地。到2021年，全盟青貯玉米保有面積達到60萬畝，苜蓿保有面積達到15萬畝。著力提升飼草生產(chǎn)機械化水平，鼓勵社會資本購買大型收儲機械，提供租賃服務(wù)。

（四）強化奶牛健康管理。嚴(yán)格動物防疫條件審查，落實疫病免疫、病原檢測、檢疫監(jiān)管、無害化處理和應(yīng)急處置等防控措施，建立健康檔案，確保奶牛養(yǎng)殖場生物安全。加大疫病防控力度，抓好奶牛常見病綜合防控，推進奶牛布病和結(jié)核病凈化。

（五）加強糞污資源化利用。依托國家、自治區(qū)糞污資源化利用整縣推進項目，推動奶牛養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施設(shè)備提升改造，培育市場化運營糞污集中處理中心，結(jié)合化肥負增長行動，推動糞肥還草還田利用，促進綠色循環(huán)發(fā)展。

二、提升民族傳統(tǒng)奶制品生產(chǎn)加工水平

（六）推進奶制品生產(chǎn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。優(yōu)化民族傳統(tǒng)奶制品企業(yè)生產(chǎn)許可準(zhǔn)入服務(wù)，逐步實現(xiàn)申請、審批全程網(wǎng)上辦理，簡化許可審批流程，縮短審批時間。扶持有一定基礎(chǔ)的生產(chǎn)企業(yè)改造升級，獲得食品生產(chǎn)許可；對已獲得生產(chǎn)許可的企業(yè)，引導(dǎo)申請ISO9000質(zhì)量管理體系認證和HACCP食品安全管理認證。推進民族特色奶制品加工標(biāo)準(zhǔn)化改造試點，提升中小企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、加工制作、冷鏈運輸、衛(wèi)生管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育一批產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、品牌信譽高的民族奶食品加工企業(yè)。

（七）規(guī)范小作坊生產(chǎn)經(jīng)營。指導(dǎo)幫助家庭式奶制品小作坊按照有關(guān)要求改進生產(chǎn)條件，具備生產(chǎn)加工小作坊登記基本條件的準(zhǔn)予登記，納入小作坊管理。到2021年，登記管理小作坊由338家發(fā)展到500家以上。鼓勵實力較強、基礎(chǔ)條件較好的傳統(tǒng)奶制品小作坊不斷提升規(guī)模,由“小而散”向“精特美”轉(zhuǎn)型升級，逐步發(fā)展為食品生產(chǎn)企業(yè)。

（八）加強奶食品加工園區(qū)建設(shè)。支持各地建設(shè)包括民族傳統(tǒng)奶制品加工在內(nèi)的食品加工園區(qū)，重點推進鑲黃旗、正藍旗、正鑲白旗、阿巴嘎旗等地區(qū)奶制品生產(chǎn)加工園區(qū)建設(shè)。具備條件的地區(qū)，引導(dǎo)和支持小作坊進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一原奶采購、統(tǒng)一食品安全管理、統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品檢驗，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，打造規(guī)模優(yōu)勢。

（九）暢通銷售渠道。引導(dǎo)獲得《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊登記證》的傳統(tǒng)奶制品小作坊使用商品條形碼，提高包裝水平，規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)識，申請注冊自有商標(biāo)。獲得生產(chǎn)加工小作坊登記、經(jīng)產(chǎn)品檢驗合格的民族傳統(tǒng)奶制品可進入超市、專賣店等實體店銷售，允許直供餐飲單位。著力拓寬民族傳統(tǒng)奶制品銷售渠道，推動集零售體驗、品牌連鎖、線上銷售等多種形式為一體的新業(yè)態(tài)發(fā)展，提高市場份額和規(guī)模效益。

（十）完善牧企利益聯(lián)結(jié)機制。規(guī)范生鮮乳購銷行為，強化行業(yè)監(jiān)管，維護市場秩序。支持生產(chǎn)企業(yè)、小作坊、養(yǎng)殖戶和行業(yè)協(xié)會共同建立協(xié)商機制，穩(wěn)定生鮮乳購銷關(guān)系，形成價格穩(wěn)定、供應(yīng)充足的原奶供應(yīng)體系和利益共享體系。

（十一）開展示范創(chuàng)建活動。由盟市場監(jiān)管局牽頭制定示范創(chuàng)建活動工作方案,重點圍繞民族傳統(tǒng)奶制品園區(qū)建設(shè)、養(yǎng)殖加工一體化經(jīng)營、小作坊標(biāo)準(zhǔn)化示范店創(chuàng)建、“專精特新”示范企業(yè)建設(shè)、民族文化旅游特色展示店等內(nèi)容,開展示范創(chuàng)建活動。

三、加強民族傳統(tǒng)奶制品質(zhì)量體系建設(shè)

（十二）建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系。從事民族傳統(tǒng)奶制品科研、生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人要執(zhí)行已發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。積極配合自治區(qū)有關(guān)部門修訂完善傳統(tǒng)奶制品標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定《錫林郭勒盟民族傳統(tǒng)奶制品標(biāo)識管理規(guī)范》，為市場準(zhǔn)入提供依據(jù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、合作社和研究機構(gòu)自愿聯(lián)合，共同制定與市場需求相適應(yīng)的團體標(biāo)準(zhǔn)。支持大專院校和科研院所開展傳統(tǒng)奶制品新產(chǎn)品研發(fā)，參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修定工作。

（十三）加強品牌建設(shè)。鼓勵傳統(tǒng)奶制品加工企業(yè)申請綠色食品、有機農(nóng)畜產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)畜產(chǎn)品認證，打造地方特色知名品牌。進一步發(fā)揮“察干伊德”、“察哈爾奶食”等傳統(tǒng)品牌影響力，積極打造“錫林郭勒奶酪”區(qū)域公用品牌。通過舉辦“察干伊德”文化節(jié)等活動，持續(xù)加大宣傳力度，提升傳統(tǒng)奶制品品牌知名度和影響力。

（十四）強化質(zhì)量安全監(jiān)管。加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品監(jiān)管,加強對自產(chǎn)及輸入奶源檢驗檢測和管控能力建設(shè)，從源頭上保障生鮮乳質(zhì)量安全。建立公安、農(nóng)牧、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制，對生鮮乳收購站、運輸車、加工企業(yè)實行精準(zhǔn)化、全時段管理,加大對假冒偽劣產(chǎn)品及不合格原料奶的打擊力度，依法取締不合格生產(chǎn)經(jīng)營主體。在小作坊履行質(zhì)量主體責(zé)任的基礎(chǔ)上,按照屬地就近檢驗的原則,逐步建立健全民族傳統(tǒng)奶制品檢驗檢測服務(wù)體系,利用3年的時間,實現(xiàn)主產(chǎn)區(qū)專業(yè)檢測室全覆蓋。對分散的小作坊生產(chǎn)大戶或已登記的家庭式小作坊，由當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門食品檢驗機構(gòu)或通過購買第三方服務(wù)，承擔(dān)檢驗工作。市場監(jiān)管、農(nóng)牧等部門要制定食品安全年度監(jiān)督抽檢計劃，向社會公布并組織實施。

四、加大政策扶持力度

（十五）落實國家、自治區(qū)補貼政策。盟農(nóng)牧、財政部門按照“自下而上，逐級申報，盟市審核審批，自治區(qū)審定”的國家、自治區(qū)奶業(yè)振興項目申報要求，做好項目庫建立、項目評審、項目申請以及資金配套、績效評價、政策落實等各項工作。

——種養(yǎng)結(jié)合補貼。國家糧改飼試點項目優(yōu)先補貼奶牛養(yǎng)殖場和奶戶合作社，試點項目未覆蓋的其他奶牛養(yǎng)殖場和合作社，收儲飼草料每噸補貼50元，其中自治區(qū)補貼30元、盟級補貼10元、旗縣補貼10元。對集中連片種植優(yōu)質(zhì)苜蓿500畝以上，具備節(jié)水灌溉和機械化收儲條件，并與盟內(nèi)奶牛養(yǎng)殖場（戶）建立購銷合同的種植戶、種養(yǎng)結(jié)合戶以及種植企業(yè)，按照每畝600元標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。

——奶牛養(yǎng)殖設(shè)施裝備補貼。擠奶機械單機最高補貼額度提高到12萬元，青貯收獲機具單機最高補貼額度提高到15萬元。提高牧區(qū)奶牛家庭牧場、養(yǎng)殖合作社購置牧業(yè)機具補貼標(biāo)準(zhǔn)，在中央財政補貼30%的基礎(chǔ)上，提高到50%。將牧區(qū)擠奶機械和青貯收獲機具單機最高補貼額度提高到20萬元。

——種源基地建設(shè)補貼。對奶牛養(yǎng)殖場戶使用優(yōu)質(zhì)性控凍精給予補貼，促進奶牛擴群增量，補貼方式“先增后補”，即“見性控凍精細管、見犢牛、見養(yǎng)殖場戶、見養(yǎng)殖檔案”后，每頭能繁母牛每年補貼120元。對奶牛養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖合作社進口的良種母牛進行補貼，補貼方式“先見后補”，即“見進口牛、見進口手續(xù)、見進口牛系譜檔案、見購買人”等“四見”后給予補貼，每頭進口良種母牛補貼5000元，其中自治區(qū)補貼3000元、盟級補貼2000元。

——中小養(yǎng)殖場改造升級項目。通過國家、自治區(qū)中小奶牛養(yǎng)殖場提升改造項目，提升改造存欄50—800頭奶牛家庭牧場和奶戶合作社。采取“先建后補”或“以獎代補”方式，對每個中小奶牛養(yǎng)殖場提升改造項目平均補貼60萬元，其中中央及自治區(qū)補貼80%、盟級配套10%、旗縣配套10%。補貼資金用于養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備改造、飼草料生產(chǎn)加工、糞污資源化利用以及自辦中小型乳制品加工廠等。

——傳統(tǒng)奶制品加工項目。開展民族特色奶制品加工標(biāo)準(zhǔn)化改造試點，采取“先建后補”或“以獎代補”方式，對每個試點項目平均補貼50萬元，其中自治區(qū)補貼60%、盟級配套20%、旗縣配套20%。補貼資金用于開展生產(chǎn)設(shè)施、加工制作、冷鏈運輸、衛(wèi)生管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（十六）提供用地政策支持。奶牛養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，無需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，允許奶牛養(yǎng)殖用地使用一般耕地，無需耕地占補平衡。鼓勵利用宜林地、荒山、荒丘、荒溝、荒灘以及農(nóng)村牧區(qū)集體建設(shè)用地安排奶牛生產(chǎn)。奶牛養(yǎng)殖圈舍、場區(qū)內(nèi)通道及綠化隔離帶等生產(chǎn)設(shè)施用地，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消15畝的上限規(guī)定，保障奶牛養(yǎng)殖生產(chǎn)廢棄物處理等設(shè)施用地需求。奶牛養(yǎng)殖用地可由養(yǎng)殖場（戶）與嘎查村集體經(jīng)濟組織、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過協(xié)商并簽訂用地協(xié)議的方式獲得土地。

（十七）強化金融政策支持。開展以奶?；铙w、符合抵押權(quán)屬要求的養(yǎng)殖場為抵押物的抵押貸款業(yè)務(wù)，將符合條件的中小牧場貸款納入農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系予以支持。通過奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保公司、地方政府和金融機構(gòu)聯(lián)合的形式，采用“政銀擔(dān)”業(yè)務(wù)模式予以擔(dān)保增信支持。探索開展風(fēng)險補償、貼息、補貼擔(dān)保費等項目試點，放大風(fēng)險補償資金倍數(shù)，提高財政資金使用效率。充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧資金作用，加大對大型奶業(yè)加工企業(yè)和奶牛養(yǎng)殖企業(yè)的投資，促進奶業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。