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天空湛藍，白云悠悠。走進盛夏的南雄市，一股蓬勃發(fā)展的氣息迎面撲來：一條條公路向遠處延伸，一座座高樓正在拔地而起，學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、商住小區(qū)等如雨后春筍般地冒出來

城鎮(zhèn)面貌日新月異，發(fā)展成果惠及萬千百姓。越來越多的農(nóng)村群眾住上樓房，實現(xiàn)從農(nóng)村村民到城鎮(zhèn)居民的身份轉(zhuǎn)換。南雄市常住人口城鎮(zhèn)化率不斷提升，據(jù)統(tǒng)計，截至2023年底，南雄常住人口城鎮(zhèn)化率達50.92%。今年5月，我省公布首批15個以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化試點名單，南雄市名列其中，這也是韶關(guān)唯一上榜的縣（市、區(qū)）。

近年來，南雄以省 百千萬工程 典型縣建設(shè)牽引高質(zhì)量發(fā)展為理念，圍繞重點生態(tài)功能區(qū)和產(chǎn)糧大縣的戰(zhàn)略定位，立足特色資源和歷史文化優(yōu)勢，充分利用蘇區(qū)政策紅利，培育壯大精細化工、先進材料、綠色植保等特色支柱工業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和特色文旅產(chǎn)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，牢牢把握住創(chuàng)建以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點機遇，全力打造 產(chǎn)城融合、人文互動、山水共生 的宜居宜業(yè)宜游粵北門戶城市、歷史文化名城。 南雄市委書記、市長柯建忠說。

目前，南雄正在建設(shè)北城片區(qū)，不斷完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)范的城市管理，吸引了不少人前來投資置業(yè)，建成后將進一步提升城市的綜合承載能力，增強對周邊鎮(zhèn)村的輻射帶動能力。 南雄市發(fā)改局局長李指源頗為自豪地說道。

等閑識得東風(fēng)面，萬紫千紅總是春。借助政策的東風(fēng)，滿載著城市發(fā)展及民生福祉的期冀，南雄市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)這艘航船正乘風(fēng)破浪駛向彼岸。

優(yōu)先規(guī)劃 繪制發(fā)展新藍圖

小時候我們放牛、釣魚的地方，現(xiàn)在已經(jīng)修建了馬路，蓋起了大樓。聽說那里將開發(fā)一個新樓盤，周邊環(huán)境優(yōu)美，交通便利，學(xué)校、醫(yī)院、商場等配套齊全，是個安居樂業(yè)的理想場所，下次回家一定要去看看這個樓盤。 近日，在外工作的南雄市民曾先生對老家北城片區(qū)的一個新建小區(qū)興趣十分濃厚， 發(fā)展定位清晰，規(guī)劃好，配套完善。

良好的規(guī)劃是防止混亂和過度開發(fā)、確保有序發(fā)展的前提。因而，在推進新型城鎮(zhèn)化的進程中，南雄高度重視統(tǒng)籌規(guī)劃，在城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都提前進行謀劃部署。從長遠著眼，集智集謀、群策群力，繪制南雄市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展藍圖。

據(jù)南雄市自然資源局相關(guān)負責(zé)人介紹，南雄將縣城規(guī)劃設(shè)計作為推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手和支撐，全面提升縣城綜合承載能力。在嚴(yán)守 三區(qū)三線 、有序推進縣城詳細規(guī)劃編制、國土空間專項規(guī)劃整合的基礎(chǔ)上，對縣城總體城市設(shè)計進行整體把控與引導(dǎo)，初步確定形成 一軸、一環(huán)、八區(qū)、十節(jié)點 的空間結(jié)構(gòu)。 一軸 為沿湞江路貫通市政府與雄州公園的城市中軸； 一環(huán) 為以湞江、凌江、金剛河為載體的環(huán)城翡翠項鏈； 八區(qū) 為以用地功能為基礎(chǔ)，劃分產(chǎn)業(yè)、老城、新城、田園等八個風(fēng)貌控制區(qū)。同時針對北城片區(qū)、湞江一江兩岸、迎賓大道門戶區(qū)域、雄州公園、水南村、廻瀾門周邊區(qū)域等10個重要節(jié)點開展城市設(shè)計，體現(xiàn)南雄城區(qū) 五色生輝 的空間特色。

據(jù)悉，南雄市設(shè)立了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專班，制定新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展工作方案，加快推進《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2024 2035年）》編制，明確重點項目清單。

目前，南雄已初步制定試點工作方案，并完成第一輪意見征求，從體制改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、綠美生態(tài)等9個領(lǐng)域謀劃27項具體工作，提出 爭當(dāng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化試點排頭兵 的目標(biāo)任務(wù)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平和產(chǎn)業(yè)承載能力提升等方面提出16項量化指標(biāo)，推動工作成效量化、可視化。同時，謀劃包含井雄全高速公路（南雄段）、北城片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新區(qū)產(chǎn)城融合等項目，確保產(chǎn)業(yè)、交通、市政、環(huán)保、民生等各個領(lǐng)域都有政策可以支撐項目、都有項目可以落實政策。

接下來，南雄將抓緊抓實試點工作，努力為全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)探索有效路徑、創(chuàng)造更多經(jīng)驗。 南雄市發(fā)改局副局長葉青說。

產(chǎn)業(yè)興旺 夯實城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)興旺是百姓安居樂業(yè)的基礎(chǔ)，也是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。近年來，南雄市以推進 高質(zhì)量發(fā)展 為抓手，從上到下狠抓招商引資、項目建設(shè)，大力發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等，為新型城鎮(zhèn)化打下扎實基礎(chǔ)。

據(jù)悉，目前南雄市工業(yè)發(fā)展勢頭強勁。華電南雄熱電聯(lián)產(chǎn)、犁牛坪風(fēng)電等一批重大項目建成投產(chǎn)，形成以精細化工、竹纖維新材料、陶瓷建材、新能源、農(nóng)藥制劑等為主導(dǎo)的特色工業(yè)體系。該市被評為省制造業(yè)發(fā)展較好縣（市、區(qū)），成功創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，高新園區(qū)整體呈現(xiàn) 一園三片區(qū) 發(fā)展布局，分別是先進材料片區(qū)、新材料制造片區(qū)和綠色植保產(chǎn)業(yè)片區(qū)三個片區(qū)。

南雄市是國家和省 雙料 產(chǎn)糧大縣，耕地面積56.97萬畝，常年糧食播種面積在50萬畝以上，連續(xù)4年糧食產(chǎn)量超過20萬噸，在全省縣（市、區(qū)）中排在第17名。近年來，該市積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.41萬畝，成功入選國家首批整區(qū)域推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點。南雄盆地灌溉水網(wǎng)連通工程啟動建設(shè)，南雄盆地灌區(qū)列入國家大型灌區(qū)名錄，瀑布灌區(qū)入選國家級節(jié)水型灌區(qū)，是未來保障北江流域糧食安全和防洪減災(zāi)的壓艙石。

除了發(fā)展黃煙這個傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)外，南雄市充分利用本地農(nóng)業(yè)資源，成功創(chuàng)建絲苗米、南藥、絲苗米產(chǎn)業(yè)園（擴容提質(zhì)）三個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，生豬產(chǎn)業(yè)園入選2023年省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園入庫重點推薦名單。與此同時，該市還被列入全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)名單、全國農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化 統(tǒng)防統(tǒng)治百強縣 名單、首批全國酸化耕地治理重點縣、全國 綠色農(nóng)資 升級行動試點縣。

南雄市文旅資源豐富，目前，該市共有A級旅游景區(qū)5家，其中國家AAAA級旅游景區(qū)2家，并入選第三批省全域旅游示范區(qū)名單， 銀杏染秋 被評為省最具影響力旅游品牌，擁有廣東南雄恐龍省級地質(zhì)公園。近年來，南雄市文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，已成功舉辦9屆姓氏文化旅游節(jié)、5屆 重走長征路 徒步活動，打造了1個全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)、1個全國鄉(xiāng)村旅游重點村、3個廣東省文化和旅游特色村、6個省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)。廣東孔江國家濕地公園成功獲評國家重要濕地，江頭鎮(zhèn)被認定為國家級全域森林康養(yǎng)試點建設(shè)鎮(zhèn)，5個鎮(zhèn)被評為廣東省森林城鎮(zhèn)（小鎮(zhèn)），帽子峰林場成功創(chuàng)建省級水利風(fēng)景區(qū)。

小區(qū)改造 城區(qū)擴容提質(zhì)換新顏

南雄市雄州街道水南村村門口有一棟老舊廠房，房屋破舊，雜草叢生，鼠蟲成群出沒，不僅浪費空間，還影響市容市貌。今年上半年，南雄對這里進行改造，破舊廠房改造成停車場，極大緩解了整個片區(qū)停車難的問題。 進門就可以停車了，車輛亂停放問題得到有效解決。 當(dāng)?shù)鼐用駥Ω脑斐晒譂M意。

實施老舊小區(qū)改造，老城區(qū)舊貌換新顏，這是我們推進新型城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)城區(qū)擴容提質(zhì)的重要一環(huán)。 南雄市住建局黨組書記張學(xué)文說道。

張學(xué)文還告訴記者，近年來，南雄市堅持補短板惠民生，以城市更新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，尊重群眾意愿、強化源頭設(shè)計、突出實施重點，扎實推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。截至目前，南雄累計推進改造老舊小區(qū)167個，總投資約3.4億元，惠及居民戶數(shù)8041戶。

據(jù)介紹，南雄市將黨建引領(lǐng)基層治理觸角向城鎮(zhèn)老舊小區(qū)延伸，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，引導(dǎo)群眾積極參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。通過線下網(wǎng)格走訪以及線上微網(wǎng)格群等渠道廣泛收集居民意見、傾聽居民訴求、了解居民情況、化解居民疑慮，提高小區(qū)居民配合老舊小區(qū)改造的積極性。改造中，該市以老舊小區(qū)為點，統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)改造需求，結(jié)合片區(qū)規(guī)劃及城市建設(shè)進行分階段聯(lián)動改造設(shè)計。在實現(xiàn)老舊小區(qū)連片改造的同時，促進片區(qū)內(nèi)服務(wù)設(shè)施、公共空間等共建共享。

南雄市老舊小區(qū)改造內(nèi)容包括：根據(jù)小區(qū)實際情況，改善老舊小區(qū)雨污排水管網(wǎng)建設(shè)，并同步開展道路更新工作；整治建筑立面和樓道安全，消除建筑外立面脫落等安全隱患，提升小區(qū)安全性能和便民服務(wù)水平；完善小區(qū)燈光亮化設(shè)施，提升小區(qū)夜間生活安全性；施劃消防通道 生命線 ，規(guī)范消防車通道標(biāo)識化工作，確保消防車通道暢通，消除老舊小區(qū)消防隱患。

改造后的老區(qū)從內(nèi)到外都發(fā)生了脫胎換骨的變化，居民的居住品質(zhì)大為提升。改造效果很好，而且居民只需出一小部分錢就可以了。 南雄市住建局局長鄧保衛(wèi)說。

建設(shè)鎮(zhèn)村 促進城鄉(xiāng)同步發(fā)展

在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，南雄市同樣把鎮(zhèn)村建設(shè)這個 關(guān)鍵子 進行了布局。南雄把鎮(zhèn)村建設(shè)作為推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，圍繞美麗圩鎮(zhèn) 七個一 、和美鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)央企積極投身 百千萬工程 ，利用央企的專業(yè)技能與高效管理，高品質(zhì)打造美麗圩鎮(zhèn)、和美鄉(xiāng)村。

南雄市高度重視與央企的合作共建。該市成立重點建筑業(yè)央企助力 百千萬工程 工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建央地合作工作專班，制定《關(guān)于推動建筑業(yè)央企助力 百千萬工程 工作指引》《關(guān)于保障建筑業(yè)央企助力 百千萬工程 項目實施的若干措施》等文件，為雙方合作提供準(zhǔn)繩。合作中，該市積極探索 央企+本地建筑企業(yè) 聯(lián)合投標(biāo)，推動央企 以大帶小 帶動當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)發(fā)展，謀劃項目21個、總投資約17億元。同時，按照 肥瘦搭配，保本微利 原則，根據(jù)項目類別按合同額度的4%至9%助力公益項目，推動央地共建共贏。

鄧保衛(wèi)告訴記者，南雄市嚴(yán)格按照高品質(zhì)建設(shè)鎮(zhèn)村的工作要求，推進與央企的深度合作。

據(jù)介紹，南雄聘請省規(guī)劃設(shè)計院編制鎮(zhèn)村規(guī)劃， 量身訂做 鎮(zhèn)村規(guī)劃。引導(dǎo)央企通過選派團隊深入鎮(zhèn)村一線，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、項目謀劃包裝等方面予以助力，成功打造紅色文化、姓氏文化、漂流文化等特色小鎮(zhèn)。通過央企幫扶、技術(shù)團隊指導(dǎo)，組織居民以籌勞、籌資、籌料參與等方式，南雄市完成17個鎮(zhèn)（街道）主干道沿街外立面和9000余戶農(nóng)房風(fēng)貌改造提升。

南雄與央企的合作體現(xiàn)在鎮(zhèn)村建設(shè)的各個方面，如在開展人居環(huán)境整治過程中，南雄市引導(dǎo)央企通過捐贈苗木、資金、機械設(shè)備等參與鎮(zhèn)村綠化，為鎮(zhèn)村建設(shè)添磚加瓦；為充分利用央企資金、人才等優(yōu)勢建設(shè)鎮(zhèn)村，該市動員央企參與南雄盆地大灌區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等重大項目的謀劃建設(shè)。

民生實事 百姓樂享發(fā)展成果

民生福祉是新型城鎮(zhèn)化的出發(fā)點與落腳點。南雄市始終秉持為人民服務(wù)的原則，不斷完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，補短板、強服務(wù)，讓新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成果惠及更廣大的人民群眾。

近年來，南雄市各項民生事業(yè)有了長足的進步與發(fā)展，但仍然存在城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療等資源配置不均衡問題。在推進新型城鎮(zhèn)化進程中，南雄市將重點抓好教育和醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，推動教育資源擴容提質(zhì)。

據(jù)悉，南雄將按照常住人口規(guī)?？茖W(xué)配置教育資源，對新建小區(qū)落實好按規(guī)定配置學(xué)校。如推進北城片區(qū)托幼一體化教育項目建設(shè)，南雄市第一中學(xué)擴容提質(zhì)，在雄州街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心增設(shè)新城院區(qū)為百姓提供更便利的就醫(yī)環(huán)境等。

針對中小學(xué)某些科目較為薄弱、醫(yī)院里病患多的科室醫(yī)生不足等問題，南雄市擬有針對性招引領(lǐng)軍型教師、醫(yī)療人才，建強教育學(xué)科和醫(yī)療科室。同時返聘教育、醫(yī)療等領(lǐng)域退休人員到縣城或副中心城鎮(zhèn)再工作。

在養(yǎng)老方面，目前，南雄市已建成45家農(nóng)村居家養(yǎng)老中心（站），18個鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn) 長者飯?zhí)?全覆蓋。此外，南雄還大力開展特殊困難老年人家庭適老化改造，2021年至今累計完成改造328戶。

創(chuàng)新機制 提升城鄉(xiāng)發(fā)展動力

南雄市積極創(chuàng)新機制體制，在充分保障人民權(quán)利的基礎(chǔ)上優(yōu)化發(fā)展動力。

隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村人口加速向縣城流動，但土地要素向縣城集中不夠，且受集體經(jīng)濟組織成員資格與農(nóng)村戶口掛鉤、國家各種補貼、未來征地拆遷補償預(yù)期影響，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口離土不離鄉(xiāng)、進城不落戶現(xiàn)象比較普遍。針對這些問題，一方面，南雄市全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，對落戶城鎮(zhèn)實施零門檻；另一方面，該市提出保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 三權(quán) 權(quán)益及強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 五有保障 等政策，為進城農(nóng)民解除后顧之憂。

三權(quán) 即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)、宅基地資格權(quán)使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)，戶口遷移城鎮(zhèn)后依法保持不變。在此基礎(chǔ)上，南雄市積極探索依法自愿有償開展 三權(quán) 退出機制，確保資源得到有效開發(fā)利用。 五有保障 即保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)住房、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等基本公共服務(wù)權(quán)利。

針對縣城人口越來越多，社會治理壓力越來越大，對網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的要求越來越高等現(xiàn)狀，南雄市順應(yīng)社會治理新趨勢，于2021年把雄州街道從7個社區(qū)增加至11個社區(qū)，使管理與服務(wù)跟上新型城鎮(zhèn)化步伐。

如今的南雄，現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)與綠美鄉(xiāng)村交相輝映，城市面貌煥新升級、鄉(xiāng)村生活和諧幸福，以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、城鄉(xiāng)互動，南雄市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新畫卷正加速繪就，群眾對美好生活的向往不斷變?yōu)楝F(xiàn)實。