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一、修訂的必要性

現(xiàn)行實行的《瑞昌市煙草制品零售點合理布局規(guī)定》(瑞煙專〔2021〕12號)為2021年12月31日起施行的,該規(guī)定對瑞昌市兩年來煙草制品零售點準(zhǔn)入工作起到了一定的積極作用,基本滿足社會需要、零售戶規(guī)范經(jīng)營、市場秩序良好的目標(biāo)。但隨著瑞昌市城鎮(zhèn)化水平不斷提高以及交通便利性的持續(xù)提升,城鎮(zhèn)人口總量以較快的速度逐年遞增,商業(yè)區(qū)、住宅小區(qū)、居民聚集區(qū)不斷涌現(xiàn),卷煙經(jīng)營盈利水平呈現(xiàn)較快增長,深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等工作的積極推進,瑞昌市卷煙市場涌入一批經(jīng)營能力有限的從業(yè)者。這些從業(yè)者沒有固定的客戶群體、經(jīng)營場所條件差,還有的將購進的煙草貨源直接轉(zhuǎn)手倒賣,嚴(yán)重擾亂了卷煙市場流通秩序,極易形成無序、惡性競爭,不利于煙草制品這一有限資源的合理分配,影響了煙草零售行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,卷煙零售點的增多,也不利于未成年人的保護,因此,及時修訂瑞昌市煙草制品零售點合理布局,通過行政許可科學(xué)配置煙草制品零售點勢在必行。

二、修訂的依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件,結(jié)合本轄區(qū)實際,制訂本規(guī)定。

三、修訂過程

1、公開征求意見

2024年2月29日在九江市煙草專賣局外網(wǎng)、瑞昌市人民政府網(wǎng)、瑞昌市煙草專賣局公告欄發(fā)布了“瑞昌市煙草專賣局關(guān)于對《瑞昌市煙草制品零售點合理布局規(guī)定(征求意見稿)》公開征求意見的公告”,未收到相關(guān)意見.

2、召開專家討論會

2024年3月11日邀請市人大、政協(xié)、司法局、檢察院、法院、公安局、市場監(jiān)督管理局、信訪局、律所的專家對《瑞昌市煙草制品零售點合理布局規(guī)定(征求意見稿)》進行了論證,共收到3條提問和1條修訂建議,未采納。

3、召開修訂聽證會

2024年3月20日邀請市人大、政協(xié)、司法局、檢察院、法院、公安局、市場監(jiān)督管理局、信訪局、律所代表及報名參會的申請人代表5人、經(jīng)營戶代表5人、消費者代表5人召開了聽證會,收到5條提問和2條建議,采納1條。

四、修訂的主要內(nèi)容

《瑞昌市煙草制品零售點合理布局規(guī)定(征求意見稿)》共31條,包括五個章節(jié):總則、總體布局、間距及總量控制、禁止準(zhǔn)入情形、附則。

第一章總則,共4條。內(nèi)容包括:第一條制定依據(jù),第二條適用范圍,第三條制定原則,第四條零售點界定。

第二章總體布局,共6條。內(nèi)容包括:第五條布局模式,第六條最小單元格,第七條最小單元格零售數(shù)量動態(tài)調(diào)整,第八條發(fā)布頻次,第九條排隊輪候,第十條排隊輪候相關(guān)規(guī)則。

第三章間距及總量控制,共9條。內(nèi)容包括:第十一條間距標(biāo)準(zhǔn),第十二條有相對界限參照的單獨功能性區(qū)域,第十三條優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn),第十四條新開發(fā)區(qū)域,第十五條不受間距及最小單元格總量限制,第十六條重新申領(lǐng)許可證,第十七條中小學(xué)及幼兒園周圍優(yōu)撫,第十八條客觀因素-地址變更情形,第十九條受理先后原則。

第四章禁止準(zhǔn)入情形,共3條。內(nèi)容包括:第二十條經(jīng)營主體不符合,第二十一條經(jīng)營場所不符合,第二十二條不予延續(xù)情形。

第五章附則,共9條。內(nèi)容包括:第二十三條間距的界定,第二十四條封閉居民小區(qū)的界定,第二十五條固定經(jīng)營場所的界定,第二十六條經(jīng)營場所與住所不相獨立的界定,第二十七條中小學(xué)及幼兒園的界定,第二十八條中小學(xué)及幼兒園周圍的界定,第二十九條與期間計算有關(guān)的術(shù)語,第三十條解釋權(quán),第三十一條實施日期。

五、主要變化

(一)布局模式

1.總量控制。本規(guī)定根據(jù)國家統(tǒng)計局行政區(qū)劃將轄區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分最小單元格,根據(jù)市場特征、商圈、綜合購買力、原持證戶數(shù)、卷煙銷量以及相關(guān)發(fā)展趨勢等因素為依據(jù),分別為最小單元格設(shè)置零售點指導(dǎo)數(shù)、可新增零售點數(shù)量,測算本市許可證合理容量,并按合理布局規(guī)定每半年調(diào)整一次。

2.間距控制本規(guī)定設(shè)置零售點之間的距離、中小學(xué)及幼兒園周邊不予設(shè)置零售點間距、特殊區(qū)域總量上限等內(nèi)容。

(二)排隊輪候

1.區(qū)域劃分。根據(jù)許可證數(shù)量情況,將轄區(qū)分為飽和區(qū)、輪候區(qū)、發(fā)展區(qū)。每3個月公示一次零售點指導(dǎo)數(shù)量、現(xiàn)有零售點數(shù)量、可辦證數(shù)量。(1)飽和區(qū)不新辦零售點。(2)申請人在輪候區(qū)申請辦證時,按照申請的先后順序采用排隊輪候的方式辦理。(3)申請人在發(fā)展區(qū)按照申請先后順序,即來即辦。?

2.輪候?qū)嵤?。按照《煙草專賣零售許可辦理輪候制度》進行排隊輪候。參加排隊輪候的零售戶需填寫《煙草專賣零售許可證申請排隊輪候通知書》,共一式兩份,一份由申請人保留、一份由發(fā)證機關(guān)存檔。發(fā)生申請主體未變但登記事項發(fā)生變化、因“個轉(zhuǎn)企”、排隊輪候申請人死亡等客觀原因?qū)е陆?jīng)營主體發(fā)生變化等情形,申請人需變更排隊輪候相關(guān)信息的,需填寫《排隊輪候申請登記信息變更確認表》,由發(fā)證機關(guān)存檔。申請人放棄排隊資格的,需填寫《煙草專賣零售許可證申請排隊輪候情況確認表》,經(jīng)兩名專賣人員確認后,由發(fā)證機關(guān)存檔。

3.輪候公示。在執(zhí)行排隊輪候時,要及時公示相關(guān)信息。在為排隊輪候申請人辦理煙草專賣零售許可證后,要將辦理情況、排隊輪候情況通過辦證大廳公示欄或瑞昌市政府網(wǎng)站等方式對外公布,確保辦理過程公平公正公開。