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一、修訂的必要性

現(xiàn)行實行的《瑞昌市煙草制品零售點合理布局規(guī)定》(瑞煙專〔2021〕12號)為2021年12月31日起施行的,該規(guī)定對瑞昌市兩年來煙草制品零售點準(zhǔn)入工作起到了一定的積極作用,基本滿足社會需要、零售戶規(guī)范經(jīng)營、市場秩序良好的目標(biāo)。但隨著瑞昌市城鎮(zhèn)化水平不斷提高以及交通便利性的持續(xù)提升,城鎮(zhèn)人口總量以較快的速度逐年遞增,商業(yè)區(qū)、住宅小區(qū)、居民聚集區(qū)不斷涌現(xiàn),卷煙經(jīng)營盈利水平呈現(xiàn)較快增長,深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等工作的積極推進(jìn),瑞昌市卷煙市場涌入一批經(jīng)營能力有限的從業(yè)者。這些從業(yè)者沒有固定的客戶群體、經(jīng)營場所條件差,還有的將購進(jìn)的煙草貨源直接轉(zhuǎn)手倒賣,嚴(yán)重擾亂了卷煙市場流通秩序,極易形成無序、惡性競爭,不利于煙草制品這一有限資源的合理分配,影響了煙草零售行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,卷煙零售點的增多,也不利于未成年人的保護(hù),因此,及時修訂瑞昌市煙草制品零售點合理布局,通過行政許可科學(xué)配置煙草制品零售點勢在必行。????????????????????????

二、修訂的依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細(xì)則》等法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件,結(jié)合本轄區(qū)實際,制訂本規(guī)定。????

三、修訂過程

1、公開征求意見

2024年2月29日在九江市煙草專賣局外網(wǎng)、瑞昌市人民政府網(wǎng)、瑞昌市煙草專賣局公告欄發(fā)布了“瑞昌市煙草專賣局關(guān)于對《瑞昌市煙草制品零售點合理布局規(guī)定(征求意見稿)》公開征求意見的公告”,未收到相關(guān)意見.

2、召開專家討論會

2024年3月11日邀請市人大、政協(xié)、司法局、檢察院、法院、公安局、市場監(jiān)督管理局、信訪局、律所的專家對《瑞昌市煙草制品零售點合理布局規(guī)定(征求意見稿)》進(jìn)行了論證,共收到3條提問和1條修訂建議,未采納。

3、召開修訂聽證會

2024年3月20日邀請市人大、政協(xié)、司法局、檢察院、法院、公安局、市場監(jiān)督管理局、信訪局、律所代表及報名參會的申請人代表5人、經(jīng)營戶代表5人、消費(fèi)者代表5人召開了聽證會,收到5條提問和2條建議,采納1條。

四、修訂的主要內(nèi)容

《瑞昌市煙草制品零售點合理布局規(guī)定(征求意見稿)》共31條,包括五個章節(jié):總則、總體布局、間距及總量控制、禁止準(zhǔn)入情形、附則。??????????????????

第一章總則,共4條。內(nèi)容包括:第一條制定依據(jù),第二條適用范圍,第三條制定原則,第四條零售點界定。????????

第二章總體布局,共6條。內(nèi)容包括:第五條布局模式,第六條最小單元格,第七條最小單元格零售數(shù)量動態(tài)調(diào)整,第八條發(fā)布頻次,第九條排隊輪候,第十條排隊輪候相關(guān)規(guī)則。

第三章間距及總量控制,共9條。內(nèi)容包括:第十一條間距標(biāo)準(zhǔn),第十二條有相對界限參照的單獨(dú)功能性區(qū)域,第十三條優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn),第十四條新開發(fā)區(qū)域,第十五條不受間距及最小單元格總量限制,第十六條重新申領(lǐng)許可證,第十七條中小學(xué)及幼兒園周圍優(yōu)撫,第十八條客觀因素-地址變更情形,第十九條受理先后原則。??????????????????????????????

第四章禁止準(zhǔn)入情形,共3條。內(nèi)容包括:第二十條經(jīng)營主體不符合,第二十一條經(jīng)營場所不符合,第二十二條不予延續(xù)情形。??????????????????????????????????????????????

第五章附則,共9條。內(nèi)容包括:第二十三條間距的界定,第二十四條封閉居民小區(qū)的界定,第二十五條固定經(jīng)營場所的界定,第二十六條經(jīng)營場所與住所不相獨(dú)立的界定,第二十七條中小學(xué)及幼兒園的界定,第二十八條中小學(xué)及幼兒園周圍的界定,第二十九條與期間計算有關(guān)的術(shù)語,第三十條解釋權(quán),第三十一條實施日期。??????????????????????????????

五、主要變化????????????????????????????????????

(一)布局模式??????????????????????????????????????

1.總量控制。本規(guī)定根據(jù)國家統(tǒng)計局行政區(qū)劃將轄區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分最小單元格,根據(jù)市場特征、商圈、綜合購買力、原持證戶數(shù)、卷煙銷量以及相關(guān)發(fā)展趨勢等因素為依據(jù),分別為最小單元格設(shè)置零售點指導(dǎo)數(shù)、可新增零售點數(shù)量,測算本市許可證合理容量,并按合理布局規(guī)定每半年調(diào)整一次。????????????????????????????

2.間距控制本規(guī)定設(shè)置零售點之間的距離、中小學(xué)及幼兒園周邊不予設(shè)置零售點間距、特殊區(qū)域總量上限等內(nèi)容。??????????????????????????

(二)排隊輪候????????????????????????????????????

1.區(qū)域劃分。根據(jù)許可證數(shù)量情況,將轄區(qū)分為飽和區(qū)、輪候區(qū)、發(fā)展區(qū)。每3個月公示一次零售點指導(dǎo)數(shù)量、現(xiàn)有零售點數(shù)量、可辦證數(shù)量。(1)飽和區(qū)不新辦零售點。(2)申請人在輪候區(qū)申請辦證時,按照申請的先后順序采用排隊輪候的方式辦理。(3)申請人在發(fā)展區(qū)按照申請先后順序,即來即辦。??????????????????????????????????????????????

2.輪候?qū)嵤?。按照《煙草專賣零售許可辦理輪候制度》進(jìn)行排隊輪候。參加排隊輪候的零售戶需填寫《煙草專賣零售許可證申請排隊輪候通知書》,共一式兩份,一份由申請人保留、一份由發(fā)證機(jī)關(guān)存檔。發(fā)生申請主體未變但登記事項發(fā)生變化、因“個轉(zhuǎn)企”、排隊輪候申請人死亡等客觀原因?qū)е陆?jīng)營主體發(fā)生變化等情形,申請人需變更排隊輪候相關(guān)信息的,需填寫《排隊輪候申請登記信息變更確認(rèn)表》,由發(fā)證機(jī)關(guān)存檔。申請人放棄排隊資格的,需填寫《煙草專賣零售許可證申請排隊輪候情況確認(rèn)表》,經(jīng)兩名專賣人員確認(rèn)后,由發(fā)證機(jī)關(guān)存檔。??????????????????????????????

3.輪候公示。在執(zhí)行排隊輪候時,要及時公示相關(guān)信息。在為排隊輪候申請人辦理煙草專賣零售許可證后,要將辦理情況、排隊輪候情況通過辦證大廳公示欄或瑞昌市政府網(wǎng)站等方式對外公布,確保辦理過程公平公正公開。????????????

(三)優(yōu)撫條款??????????????????????????????????????

1.特殊群體。除對申請主體為肢體殘疾三級以上或軍烈屬等社會弱勢群體設(shè)置優(yōu)撫條款外,還對持證人死亡、“個轉(zhuǎn)企”等特殊情形設(shè)置了可以在原址重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的優(yōu)撫條款。??????????????????????????????????????

2.中小學(xué)及幼兒園周圍。一是對主動配合中小學(xué)校、幼兒園周圍許可證清理工作的持證零售戶,允許其在原許可證到期前,在發(fā)證單位管轄區(qū)域內(nèi)擇址經(jīng)營,不受飽和區(qū)、輪候區(qū)、發(fā)展區(qū)指導(dǎo)零售點數(shù)量限制但需符合零售點間距要求。二是對主動配合中小學(xué)校、幼兒園周圍許可證清理工作搬遷的零售戶,因政策變化使原經(jīng)營場所符合現(xiàn)行中小學(xué)校、幼兒園周圍距離規(guī)定,自原許可證變更之日起1年內(nèi),允許其主動申請歇業(yè)該證的同時在原經(jīng)營場所經(jīng)營重新申領(lǐng)許可證。

3.其他情形。增加兩種不受總量及間距限制的特殊優(yōu)撫情形。一是個體工商戶的持證人死亡后,直系親屬在注銷原許可證后的3個月內(nèi),可以在原址重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證。二是“個轉(zhuǎn)企”的持證零售戶,在經(jīng)營主體不變的情況下,可以在原址重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證。????????????????

(四)禁止準(zhǔn)入情形??????????????????????????????????

1.中小學(xué)及幼兒園周邊。對中小學(xué)校及幼兒園周圍不予設(shè)置零售點的距離進(jìn)行統(tǒng)一,即中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)部及距離學(xué)生進(jìn)出通道口50米以內(nèi)不予設(shè)置零售點。??????????????

2.特殊業(yè)態(tài)。細(xì)化了基于安全因素的情形:存在安全隱患,且不具備安全保障措施,未取得相關(guān)審批手續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存有毒有害、易燃易爆易揮發(fā)類物質(zhì),不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),容易造成煙草制品污染,不適宜經(jīng)營煙草制品的場所,如經(jīng)營燃?xì)?、散裝汽柴油、化工、油漆、農(nóng)藥、化肥等;

增加了保護(hù)青少年和未成年人的禁止準(zhǔn)入的場所:容易誘導(dǎo)未成年人關(guān)注、購買、吸食卷煙的經(jīng)營場所,包括但不限于母嬰用品店、文具店、玩具店、游樂場所、托幼機(jī)構(gòu)、兒童社會福利機(jī)構(gòu)、青少年活動中心、青少年教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等;

明確了部分主營業(yè)務(wù)禁止準(zhǔn)入的業(yè)態(tài):主營業(yè)務(wù)包括但不限于通信器材、電子商品、修理修配、美容美甲、保健按摩、藥妝醫(yī)械、五金建材、建筑裝潢、洗滌護(hù)理、文化體育、音像制品、寄遞配送、攝影擴(kuò)印、金銀珠寶、圖文打印、家電家具、金融證券、儀器儀表、服裝制售、中介勞服、寄賣典當(dāng)、汽車租賃、餐飲服務(wù)、機(jī)耕農(nóng)具、祭祀用品等專業(yè)性較強(qiáng),與卷煙零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型;????????????????????????????????????????????????

(五)特殊情形????????????????????????????????????

1.以銷售食品、飲料及日用品為主,滿足消費(fèi)者一次性選購大眾化適用品需求,且營業(yè)面積在2000平方米以上的超市,可設(shè)置1個零售點。??????????????????????????????????

2.未設(shè)置零售點且相對封閉的高等學(xué)校內(nèi)(5000人以上)可設(shè)置1個零售點;??????????????????????????????????

3.未設(shè)置零售點的大型工礦企業(yè)(2000人以上)相對封閉以滿足特定人群消費(fèi)的生活場所可設(shè)置1個零售點;????

4.一年以內(nèi)無涉煙違法記錄的持證零售戶,經(jīng)營主體為自然人,經(jīng)營類型為個體經(jīng)營,自然人死亡或喪失民事行為能力,發(fā)證機(jī)關(guān)作出注銷決定之日起3個月以內(nèi),其父母、配偶、子女在原經(jīng)營場所重新申領(lǐng)許可證的。????????????????

5.經(jīng)營范圍僅為雪茄煙本店零售,營業(yè)面積50平方米以上,保濕房或保濕柜等專業(yè)存儲區(qū)域面積達(dá)5平方米以上且具有獨(dú)立的雪茄煙品吸體驗區(qū)的專業(yè)雪茄吧,最多可設(shè)置2個。