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翠屏山與真武山緊連，占地面積約221公頃，綠化覆蓋面積160公頃、綠化覆蓋率97.8%。為充分發(fā)揮翠屏山生態(tài)屏障和生態(tài)服務(wù)功能，2018年1月1日，《宜賓市翠屏山保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施。

這是宜賓首部實(shí)體性地方法規(guī)，在依法治市進(jìn)程中具有里程碑意義。《條例》的頒布實(shí)施，是宜賓踐行生態(tài)文明理念的具體體現(xiàn)，也是滿足市民對(duì)美好生活需求的現(xiàn)實(shí)考量，為提升翠屏山景區(qū)環(huán)境，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障提供了堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。

《條例》共有7章38條，對(duì)翠屏山的保護(hù)措施，主要體現(xiàn)在突出立法主要目的、嚴(yán)格規(guī)劃編制修改、注重理清管理權(quán)責(zé)、明確建設(shè)規(guī)定要求、依法設(shè)置法律責(zé)任等方面。

如今，《條例》實(shí)施已有6年，翠屏山發(fā)生了哪些變化？近日，筆者帶著這些疑問，來到翠屏山探尋答案。

立法護(hù)山 綠水青山有“顏”有“值”

仲春時(shí)節(jié)，萬物復(fù)蘇。翠屏山上，嫩芽吐綠、百花爭(zhēng)艷，處處生機(jī)勃勃，這里的春天充滿詩意。

人們?nèi)齼山Y(jié)伴，沿著鹽水溪人行棧橋緩步上行，“春風(fēng)和煦，空氣清新！”市民唐靜感嘆，每次爬翠屏山都感覺很放松，“空氣都彌漫著兒時(shí)記憶里那種甜絲絲的味道?！?/p>

“春有花，夏有蔭，秋有果，冬有景。翠屏山，是城市的‘天然氧吧’，是宜賓人共享的綠色福利！”75歲的退休老師蔣銘光爬山鍛煉十余年了，翠屏山的變化被他看在眼里，“以前山上哪兒像現(xiàn)在這樣干凈整潔、規(guī)范暢通。”蔣銘光笑著說，現(xiàn)在山腳下架起了網(wǎng)紅橋，山上修建了綠道、輕運(yùn)動(dòng)中心、星級(jí)公廁，景區(qū)品質(zhì)得到了明顯提升，環(huán)境真是越來越好了。

作為《條例》的具體實(shí)施方，6年來，翠屏山景區(qū)管理中心嚴(yán)格對(duì)標(biāo)《條例》，對(duì)翠屏山進(jìn)行全方位保護(hù)。翠屏山景區(qū)管理中心副主任嚴(yán)華告訴記者，《條例》實(shí)施以來，翠屏山景區(qū)大力整治公共空間和景區(qū)環(huán)境，陸續(xù)搬離翠屏山動(dòng)物園、商職校等單位；對(duì)趙一曼紀(jì)念館周邊環(huán)境進(jìn)行提升改造；實(shí)施綠化提升改造約500畝，栽種楨楠、藍(lán)花楹等名貴樹種200余株；加強(qiáng)對(duì)植物的保護(hù)，定期開展病蟲害防治；完成了十二生肖水池、荷花池等水體生態(tài)治理；全覆蓋完成“旱廁”改造；景區(qū)6臺(tái)服務(wù)車輛已全部更換為新能源電動(dòng)車。

同時(shí)，景區(qū)智慧旅游系統(tǒng)上線，新建的翠屏山游客接待中心、1068米鹽水溪人行棧橋、哪吒歡樂世界等成為網(wǎng)紅“打卡點(diǎn)”。此外，將景區(qū)原有的5公里環(huán)山道路改造為翠屏綠道，建成輕運(yùn)動(dòng)中心、“半山緣”等全民健身場(chǎng)所，“基本呈現(xiàn)‘人在山林中、身在公園里’的高品質(zhì)綠色生活新場(chǎng)景?！眹?yán)華說，《條例》頒布實(shí)施6年來，有效解決了很多歷史遺留問題，實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)了翠屏山的保護(hù)管理工作，景區(qū)的生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)效益更加顯著，進(jìn)一步增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感。

走心宣傳 讓綠色“森森”不息

春季是森林火災(zāi)高發(fā)期，清明節(jié)前后更是森林防火的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。筆者在翠屏山景區(qū)入口處看見，志愿者耐心地向上山的市民、游客宣傳，“森林防火人人有責(zé)，您可以用打火機(jī)換取一顆棒棒糖，讓我們共同愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)森林?！贝淦辆G道旁，景區(qū)護(hù)林員正在用灑水車的高壓槍給樹木澆水。

“翠屏山景區(qū)是一級(jí)防火單位，森林防火是重中之重！”嚴(yán)華說，翠屏山景區(qū)常年有森林防火人員值守，自《條例》實(shí)施以來已累計(jì)建成消防水池23口、微型消防站36個(gè)、防火通道16.6公里，安裝高清監(jiān)控?cái)z像頭60個(gè)，“我們注重源頭治理，常態(tài)化加強(qiáng)餐飲油煙、散煤禁燒等管控，全面禁止私家車上山。”

“嚴(yán)禁攜帶火種進(jìn)山入林”“禁止在林區(qū)吸煙”“違規(guī)野外用火將被依法依規(guī)嚴(yán)肅處理”……在翠屏山景區(qū)，隨處可見這樣的警示標(biāo)識(shí)，“小喇叭”也在不間斷播放著森林防火知識(shí)。盡管景區(qū)管理部門絞盡腦汁、不遺余力地進(jìn)行宣傳、監(jiān)督，但依舊有少數(shù)人無視紅線，不斷逾矩。

嚴(yán)華坦言，在日常監(jiān)管中會(huì)遇到一些令人“頭疼”的問題，“比如，少數(shù)市民、游客在景區(qū)吸煙、亂扔垃圾、隨地吐痰、破壞文物古跡等是《條例》第四章第25條明確禁止的。但實(shí)際管理中，因?yàn)闆]有執(zhí)法權(quán)，我們無法對(duì)這些行為進(jìn)行處罰，開展勸導(dǎo)工作難度比較大。”

“不過，我們正在理順機(jī)制，積極爭(zhēng)取執(zhí)法權(quán)?！眹?yán)華表示，翠屏山景區(qū)管理中心向翠屏區(qū)委編辦報(bào)送了《關(guān)于報(bào)審〈宜賓市翠屏山景區(qū)管理中心行政權(quán)力清單〉的請(qǐng)示》，已經(jīng)翠屏區(qū)委編辦、區(qū)司法局、區(qū)行政審批和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展局研究，同意依法新增翠屏山景區(qū)管理中心“對(duì)刻劃、污損文物古跡的處罰”等行政權(quán)力事項(xiàng)8項(xiàng)，并完成了權(quán)責(zé)清單的公示。翠屏山景區(qū)管理中心有13人通過了翠屏區(qū)行政執(zhí)法人員通用考試，后續(xù)將進(jìn)行執(zhí)法案例學(xué)習(xí)，梳理完善執(zhí)法流程，制定相關(guān)文書，待執(zhí)法證件獲取后，依法依規(guī)開展8項(xiàng)權(quán)責(zé)清單的行政執(zhí)法工作。

據(jù)悉，為進(jìn)一步加大《條例》的宣傳力度，翠屏山景區(qū)管理中心在翠屏山景區(qū)靈珠廣場(chǎng)建設(shè)了普法陣地，印制了宣傳單向駐山居民、經(jīng)營業(yè)主、市民游客發(fā)放，還拍攝了抖音視頻在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布，教育引導(dǎo)市民和游客敬畏自然、保護(hù)自然，自覺做保護(hù)翠屏山的宣傳者、踐行者、守護(hù)者。

以法為盾 撐起生態(tài)“保護(hù)傘”

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。新時(shí)代，人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題。

為檢驗(yàn)《條例》貫徹實(shí)施的實(shí)際效果，2021年和2023年，翠屏區(qū)人大常委會(huì)、宜賓市人大常委會(huì)分別開展了《宜賓市翠屏山保護(hù)條例》執(zhí)法檢查，對(duì)《條例》執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，確?！稐l例》執(zhí)行不落空、不走樣。

通過執(zhí)法檢查，市、區(qū)兩級(jí)人大常委會(huì)充分肯定了《條例》實(shí)施以來，翠屏山在森林植被、土地利用、水資源保護(hù)、生活污水處理、安全隱患排查等方面取得的成效。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，宜賓市人大常委會(huì)印發(fā)《宜賓市人大常委會(huì)關(guān)于檢查〈宜賓市翠屏山保護(hù)條例〉實(shí)施情況報(bào)告的審議意見》（以下簡(jiǎn)稱審議意見）供宜賓市人民政府研究處理。同時(shí)，宜賓市人大常委會(huì)還梳理出“建立協(xié)調(diào)機(jī)制、加快翠屏山規(guī)劃的編制、加快翠屏山執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)文物保護(hù)和修復(fù)工作”四項(xiàng)重點(diǎn)跟蹤事項(xiàng)，持續(xù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確?！稐l例》的貫徹實(shí)施落到實(shí)處。

圍繞人大執(zhí)法檢查重點(diǎn)跟蹤事項(xiàng)，宜賓市人民政府建立了翠屏山保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)翠屏山規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理工作；啟動(dòng)了翠屏山保護(hù)落地性規(guī)劃，預(yù)計(jì)今年12月底前完成；加快翠屏山執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，翠屏山景區(qū)管理中心作為翠屏山管理機(jī)構(gòu)，已按程序依法新增行政處罰事項(xiàng)8項(xiàng)，組建執(zhí)法隊(duì)伍以加強(qiáng)翠屏山的執(zhí)法工作，同時(shí)完善了區(qū)、街道、社區(qū)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)保護(hù)工作無盲區(qū)、全覆蓋、精細(xì)化。

守住“紅線” 推動(dòng)綠色可持續(xù)發(fā)展

翠屏山景區(qū)內(nèi)有趙一曼紀(jì)念館、真武山古建筑群等優(yōu)質(zhì)文化旅游資源，一草一木皆風(fēng)景，一磚一石皆成文。

如何在提升翠屏山文旅產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)影響力的同時(shí)，保護(hù)好翠屏山的生態(tài)和文化資源，也是各方長(zhǎng)久以來關(guān)注的問題。

“科學(xué)劃定和建設(shè)翠屏山管控保護(hù)區(qū)，對(duì)各類文物本體及環(huán)境實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，從研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、智慧管理等方面多措并舉，統(tǒng)籌抓好景區(qū)資源的保護(hù)傳承?！?a href="http://www.royaume-de-dieu.net/news-scyibin.html" target="_blank" style="font-family:'宋體';">宜賓市人大城環(huán)資委副主任委員羅吉義認(rèn)為，要積極探索新時(shí)代景區(qū)生態(tài)資源和紅色文化、歷史文物的活化傳承和合理利用新路徑，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)歷史文化旅游資源一體化開發(fā)，不斷提升翠屏山景區(qū)的美譽(yù)度和知名度，有效實(shí)現(xiàn)翠屏山可持續(xù)發(fā)展。