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據2024年2月27日《澎湃新聞》“觀音山森林公園異議身后：自然保護地其價值和挑戰(zhàn)”文章內容，廣東省東莞市林管局因違規(guī)違紀回絕將觀音山森林公園列入自然保護地，在網絡上引發(fā)網友熱議。
列入自然保護地，對一家國家森林公園來講，有這樣有意義嗎？
何不先了解一下什么叫自然保護地，也將有利于掌握這一事件的來龍去脈。
依照互聯網釋意，國家規(guī)定的：自然保護地包含保護區(qū)、公園（旅游景區(qū)）、自然公園等形式。自然保護地是通過地市政府依規(guī)劃分或確定，用于極為重要的城市生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然風光以及所蘊含的自然資源、生態(tài)系統(tǒng)功能和人文價值執(zhí)行長期性保障的陸域或水域。
敲重點：一旦劃定為自然保護地，那就要“執(zhí)行長期性維護”，即，不要隨便變更或破壞，不然，便是違法犯罪。
創(chuàng)建自然保護地有哪些實際的作用呢？
創(chuàng)建自然保護地目的是為了守衛(wèi)生態(tài)資源，育幼生態(tài)資源，保護生物多樣性與地質環(huán)境地貌景觀多元性，維護保養(yǎng)當然生態(tài)系統(tǒng)健康平穩(wěn)，提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能；構建和諧社會，為人民群眾提供專業(yè)生態(tài)產品，為全社會給予科學研究、文化教育、感受、休閑旅游等公共服務；保持人與自然和諧共生并可持續(xù)性發(fā)展——這是國家生態(tài)環(huán)境保護大發(fā)展戰(zhàn)略。
即然將觀音山森林公園列入自然保護地帶來的好處如此多，對東莞市而言，為何還要順勢而為呢？
廣東省東莞市不僅僅是聞名全球的“制造業(yè)”，轄區(qū)的也有深圳東進戰(zhàn)略不可多得的“自然風景區(qū)”：廣東觀音山森林公園?！?a href="http://www.royaume-de-dieu.net/guangdong" target="_blank" style="font-family:'宋體';">廣東嶺南毓秀盛景，康養(yǎng)寶地”，這處集文化之山、祈愿之山和婚緣之巖為一體的度假旅游名山大川，位于深圳東進戰(zhàn)略一小時經濟圈，坐落于東莞市樟木頭鎮(zhèn)地區(qū)，建設面積18平方千米，是我國4A級旅游風景區(qū)。值得一提的是，這是國內唯一的一家私營國家級森林公園，在全國有指導和代表性實際意義。
1997年，石新村民委員會(現是“石新社區(qū)”)開發(fā)設計團體林地類辦度假旅游，由于資金短缺等因素面臨爛尾樓。1999年，企業(yè)家黃淦波受村領導所托，提前準備接任觀音山公園文化旅游項目。
多年以后，黃淦波追憶當時的情形：“《廣東農民報》出4個款，公布石新村開發(fā)設計國家森林公園，結論辦好一個燙手山芋無法收尾，群眾就需要上級有關單位要追責當事人義務。
《東莞日報》也專門登了一個大版票，論述石新村做出來的這樣的項目怎樣不科學、不合規(guī)等?！?/p>
由此可見，這一文化旅游項目從一開始就不會被本地看中，僅僅是為了應合那時的地區(qū)旅游資源開發(fā)熱潮，盲目跟風強制入手的鄉(xiāng)村項目。
那一年的11月30日，經樟木頭鎮(zhèn)政府批準，黃淦波與石新村簽定了《東莞觀音山聯合開發(fā)合同書》，承諾承攬面積約為10000畝，承包權租期從2000年至2049年。如此以來，這一爛攤子被丟給了黃淦波，希望他讓項目死而復生，與此同時，也幫石新村解開了套。
2000年12月，市林業(yè)局向東莞市政府提交《關于建立自然保護區(qū)、森林公園的請示》。12月31日，東莞市人民政府批復同意創(chuàng)立“東莞觀音山森林公園”，公園面積為26178畝(含石新社區(qū)、金河小區(qū)、官倉小區(qū)、樟洋小區(qū))。
2001年9月5日，彼此續(xù)期《協(xié)議書》，承諾承包經營權改為“東莞觀音山森林公園開發(fā)有限公司”擔負。2002年5月22日，觀音山公園新公司成立，承接了《開發(fā)合同》權利義務。
2004年，生態(tài)公園創(chuàng)立了全球第一家老樹歷史博物館。
恰逢生態(tài)公園業(yè)務發(fā)展紅紅火火之時，不合諧的聲響出現。
2005年初，國家森林公園方案申請國家級森林公園，同時向東莞林管局三次申報相關材料，但均遭杜絕，原因是“并沒有申請國家級森林公園的計劃”。
此外，國家森林公園還先后幾回向樟木頭鎮(zhèn)政府部門提交書面匯報，強調申請狀況揉面艱難，要求得到支持，鄉(xiāng)政府以并沒有例子為理由決然給與回絕。
《廣東省林業(yè)局關于國家級、省級森林公園行政審批管理辦法》要求，申請辦理國家級森林公園開設、撤消、合拼、更改業(yè)務范圍或調整單位隸屬的，理應配齊申請報告和有關材料，送省林業(yè)局核查明確提出書面意見后，向國家林業(yè)部提交申請。
國家森林公園的申報要求無法得到適用，便按照國家有關規(guī)定向省林業(yè)局申請，獲得審批適用。2005年12月23日，原國家林業(yè)部授予“準許開設觀音山公園國家級森林公園”。
依照一般程序，文檔授予后應該將國家森林公園列入東莞市自然保護地范圍，但是東莞市政府以及相關領導人員反倒以政府發(fā)文方法，立即規(guī)定“撤消觀音山公園國家級森林公園”行政許可事項，給出的理由之一是東莞市另有安排。
我國林業(yè)系統(tǒng)的行政申批確定，無法得到地區(qū)行政機關認同，還發(fā)生了立即抵抗，誰是誰非？觀音山森林公園角逐對決，從幕后趕到走到。
2006年6月，樟木頭鎮(zhèn)政府向觀音山公園公司發(fā)函，明確提出：“受你企業(yè)資金限定......我鄉(xiāng)政府擬按市整體規(guī)劃需要對觀音山森林公園建立新的經營方式，由鄉(xiāng)政府出任運營主體和投資主體?！痹蚴恰懊衿蟛荒軓氖侣糜畏諛I(yè)?！?/p>
2006年10月10日，樟木頭鎮(zhèn)政府向東莞市政府匯報《關于將觀音山森林公園納入全市森林公園建設規(guī)劃的請示》文檔，要求市人民政府打算把觀音山森林公園列入銀瓶山森林公園整體規(guī)劃中。
2006年11月11日，東莞市政府下達《關于將觀音山森林公園納入全市森林公園建設規(guī)劃問題的復函》，稱：“將觀音山森林公園列入銀瓶嘴國家森林公園整體整體規(guī)劃中，由市規(guī)劃局重新調整、預算，鄉(xiāng)政府承擔涉及到取回國家森林公園的承包權及征收土地的補償難題，然后由市、鎮(zhèn)二級分攤其建設工程施工資產?！?/p>
依據《國家森林公園管理辦法》第九條規(guī)定：國家森林公園的撤消、合拼或是營業(yè)執(zhí)照變更，務必經過原審核企業(yè)準許。應對各級部門變動生態(tài)公園所有權、經營權的強制性個人行為，觀音山公園孤掌難鳴，只能向廣東省林業(yè)廳和國家林業(yè)部森林公園管理公司辦公室尋求幫助。
2007年，國家林業(yè)部森林公園管理公司辦公室下達《關于請調查廣東觀音山國家森林公園權屬糾紛的函》，文件內容稱，“依據相關法律法規(guī)，假如當地政府私自改變國家級森林公園的所有權，奪走運營管理機構的合法權利，將十分不利國家森林公園市場的發(fā)展”。
2007年4月，東莞市政府在《東府辦復》(〔2007〕264號)中已經確定：更改觀音山森林公園的所有權、承包權等變動難題，樟木頭鎮(zhèn)政府部門應當與石新社區(qū)、承包經營合同方協(xié)商處理。
國家林業(yè)部文件對東莞形成了一定影響，使局勢臨時得已平復?？芍皇嵌暌院?，事件驟起。
2009年3月16日，當時任職樟木頭鎮(zhèn)委書記李滿堂向黃淦波傳達東莞市委書記劉志庚（這人由于受賄賂罪于2017年判刑無期）建議，稱樟木鎮(zhèn)準備“回收”觀音山公園，做價在1億元左右，假如黃淦波不會做人，則需要狠狠地打折，而觀音山公園卻已投資近六億元，故遭婉言謝絕。
一個月后，黃淦波再度收到“回收”手機。
2010年，石新社區(qū)提起訴訟觀音山公園企業(yè)，要求解除《開發(fā)合同》及《協(xié)議書》，將生態(tài)公園整體規(guī)劃廢止，降格為地市級國家森林公園，并退還生態(tài)公園范圍內所有土地資源、房屋建筑、休閑旅游設施及承包權。而劉志庚分配市財政補貼300萬余元做訴訟費，然后由市政法委書記頭領公、檢、法、司組隊大操大辦。
2010年5月7日，黃淦波、觀音山公園公司為廣東省高院上訴石新社區(qū)，要求裁定石新社區(qū)停止侵害，繼續(xù)履行合同，并賠償責任。
2014年3月30日，最高法院對觀音山公園承包權作出最終判決，判斷石新社區(qū)居委會證據不充分，評定《開發(fā)合同》合理，駁回申訴，保持廣東省高級人民法院裁定。
所有權之戰(zhàn)在法律意義上總算毀譽參半。
東莞市林業(yè)站為什么拒絕將觀音山公園列入自然保護地？
第一，最直觀的主要原因是，東莞那時候正處在房產開發(fā)的重要時期，生態(tài)公園所在城市生態(tài)資源優(yōu)良，有著極大商業(yè)價值。
依照國家林業(yè)部2007年核準的《觀音山國家森林公園總體發(fā)展規(guī)劃》，國家森林公園內展覽中心四周的1500畝地區(qū)可以進行度假旅游附屬工程基本建設。如果按照2.0的建筑容積率進行建設，1500畝土地特性更改后能開發(fā)設計近200萬平方的商品房。
除此之外，生態(tài)公園外西邊還有一處20多萬平方米的種植園，能夠進行商業(yè)、住宅開發(fā)，價值連城。而劉志庚大家族早已垂涎時間久了，暗地里展開了多方面分配。
這便是觀音山公園數次遭遇權屬糾紛，逐漸被“回收”的真實原因。
第二，“毀壞自然保護地罪”，使列入和不列入的法律后果迥然不同。
2021年2月，《最高人民法院最高人民檢察院關于執(zhí)行 中華人民共和國刑法 確定罪名的補充規(guī)定（七）》明確了“毀壞自然保護地罪”罪名。
由此可見，將觀音山公園列入自然保護地，確定國家級森林公園的合法性，嚴格執(zhí)行《聯合開發(fā)合同書》，對于在國家森林公園范圍之內從業(yè)商住樓開發(fā)設計、私搭亂建、工業(yè)化生產和商業(yè)經營的舉動來講，將形成確立而嚴格嚴令禁止約束，讓此類行為淪落為違反規(guī)定甚至違法犯罪，等同于為公園建設、管理方法、開發(fā)設計增強了一層法律的保護殼。
第三，準許開設，原來是一件大好事，卻令市、鎮(zhèn)二級單位甚為不爽，表層原因是由于“跨級申請”傷到了臉面，具體是因為怕丟失內里：假如申請成功，將會導致市委秘書長劉志庚大家族喪失牟取觀音山森林公園承包權和財產權利的好機會。
相反，如果成功“拒納”，從而進一步摘下林業(yè)系統(tǒng)下達的“國家級森林公園”資質，就能避開中國法律，使地方行政信念一枝一家獨大。這樣的后果，可以給人浮想聯翩，根據房產開發(fā)盈利，僅僅概率之一。
2023年4月15日和16日連續(xù)幾天，于北京各自舉行了“廣東觀音山森林公園遭受地區(qū)拒不承認及其違反規(guī)定毀壞事情”和“廣東觀音山森林公園整體規(guī)劃修編受阻事情”兩次專家論證會，來源于北京大學法學院、我國人民大學法學院、中國政法大、上海交大凱原法學院幾位知名教授以及北京社會主義社會教授等全國相關行業(yè)專家教授參與研究論述。
專家指出，城市總體規(guī)劃調查規(guī)定創(chuàng)立自然保護地，國家級森林公園理當列為自然保護地，但是因為東莞市政府不勘界“四至”，未提供紅線范圍，落實不力實際座標、樁界，甚至把并沒有“四至”的職責推薦給觀音山公園層面，這是東莞市政府機構不履行法定職責錯誤及枉法個人行為。
觀音山森林公園負責人認為，假如觀音山公園能夠順利列入自然保護地體系，則應加強自然保護地生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理和行政執(zhí)法水平，提升“天地一體化”的自然保護地遙感監(jiān)測監(jiān)管，常態(tài)化開展自然保護地調查監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境治理成效評估，為國土空間生態(tài)環(huán)境安全和生態(tài)環(huán)境質量提高提供有力保障。
基本建設人與自然和諧共生的智能化，必須社會各界共同奮斗，嚴厲查處各種違規(guī)行為，以推動自然保護地持續(xù)發(fā)展。
我國通過60多年的努力，建立了數量龐大、類型豐富、功能多樣的各類自然保護地，在保護生物多樣性、儲存世界自然遺產、保護生態(tài)環(huán)境質量與維護社會生態(tài)環(huán)境安全方面發(fā)揮了重要作用，但個別地區(qū)，依然存在重合設定、各自為政、邊界不清、權責不清、保護與發(fā)展矛盾突出等諸多問題。
各種問題，在觀音山森林公園事故中，都十分明顯地表達出來。而根源是地區(qū)掌權高官不管不顧政策法規(guī)，強占民企合法財產承包權所導致的，盡管劉志庚已經在2017年判刑無期，但東莞市官場的相對高度文化整合和牟利特性，導致了觀音山公園迄今沒法正常運營與發(fā)展。
2019年6月，中共中央、國務院辦公廳印發(fā)《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》并下達通知，規(guī)定各地區(qū)各部門聯系實際深入貫徹落實。
《指導意見》規(guī)定，到2020年，明確提出公園以及各類自然保護地空間布局和發(fā)展規(guī)劃，進行國家公園體制示范點，開設一批公園，進行自然保護地勘界大標并和生態(tài)紅線對接，制訂自然保護地內工程項目實施細則，搭建統(tǒng)一的自然保護地分類分級管理體系。
到2025年，完善國家公園體制，進行自然保護地融合合并提升，健全自然保護地體系的相關法律法規(guī)、管理和監(jiān)督規(guī)章制度，提高生態(tài)資源室內空間承載能力，初步建成以公園為主的自然保護地體系。
時下已是2024年，比照《指導意見》規(guī)定，融合東莞的具體情況，別說完成2025年的短期目標壓力很大，并且也面臨著清理工作還款歷史欠賬的重大任務。將觀音山公園森林公園這一片生態(tài)環(huán)境保護十分敏感又脆弱、生態(tài)系統(tǒng)功能又至關重要的綠色生態(tài)森林氧吧列入自然保護地，規(guī)定生態(tài)紅線監(jiān)管范疇，開展嚴格保護，應當是東莞市在前些年的“轉型升級”發(fā)展戰(zhàn)略以后，讓這座移民城市重新煥發(fā)生機與活力的重要一步。
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