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文化和旅游部前不久印發(fā)通知，要求各地在今年的9月至11月進(jìn)行私開“旅游景點(diǎn)”難題專項(xiàng)整治工作。

私開“旅游景點(diǎn)”為什么存有？怎樣從源頭上依規(guī)治理私開“旅游景點(diǎn)”？圍繞著各種問題，《法治日報(bào)》新聞記者前不久采訪了中國社會科學(xué)院法律學(xué)研究所研究員支振鋒，北京律協(xié)文旅產(chǎn)業(yè)技術(shù)專業(yè)委員會副主任、北京德和衡法律事務(wù)所高級合伙人馬麗紅。

會話

新聞記者：您認(rèn)為文化和旅游部進(jìn)行私開“旅游景點(diǎn)”難題專項(xiàng)整治工作是因?yàn)槭裁矗?/p>

支振鋒：依據(jù)旅游法要求，旅游發(fā)展規(guī)劃理應(yīng)包含旅游業(yè)發(fā)展持續(xù)發(fā)展的總體要求和發(fā)展規(guī)劃，旅游資源開發(fā)保護(hù)與運(yùn)用要求和對策。私開“旅游景點(diǎn)”沒考慮土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境治理整體規(guī)劃，不一定合乎網(wǎng)絡(luò)資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文物安全等要求，尤其是基本建設(shè)旅游設(shè)施、招待諸多游人、給予旅游管理，甚至有可能會損害網(wǎng)絡(luò)資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文物安全，違背旅游法、環(huán)保法等法律法規(guī)。

與此同時(shí)，靠譜旅游景區(qū)對外開放理應(yīng)很有必要度假旅游配套方案和協(xié)助設(shè)備、很有必要安全設(shè)備及規(guī)章制度、很有必要環(huán)境保護(hù)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施等，之后才能經(jīng)價(jià)錢單位批準(zhǔn)后開展收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這是一種標(biāo)準(zhǔn)旅游市場監(jiān)管。而私開“旅游景點(diǎn)”很有可能不具備靠譜旅游景區(qū)這個(gè)條件，或因?yàn)樗峁┑穆糜喂芾聿缓弦?guī)引起糾紛案件，或因?yàn)槎燃俾糜伟踩O(shè)備有缺陷導(dǎo)致游人產(chǎn)生意外傷害事情，破壞在我國度假旅游市場監(jiān)管。

文化和旅游部因而下發(fā)私開“旅游景點(diǎn)”難題專項(xiàng)整治工作計(jì)劃方案，以進(jìn)一步規(guī)范度假旅游市場監(jiān)管、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)保養(yǎng)游人利益。

新聞記者：時(shí)下私開“旅游景點(diǎn)”狀況為什么泛濫成災(zāi)？

馬麗紅：一是行業(yè)趨利個(gè)人行為。在我國旅游資源豐富，人口非常多，伴隨著生活水平不斷提升，旅游業(yè)發(fā)展迅猛發(fā)展，因而一些人根據(jù)私開“旅游景點(diǎn)”以求掙快錢謀取權(quán)益。二是目前旅游景點(diǎn)總數(shù)不夠，高峰期時(shí)人山人海，門票費(fèi)高，旅游景點(diǎn)和周邊吃住價(jià)格也是會飆漲，不但減少了度假旅游舒適感，也提高了顧客的度假旅游成本費(fèi)。三是目前旅游景點(diǎn)無法達(dá)到消費(fèi)理念升級的需求，各旅游景點(diǎn)同質(zhì)化比較嚴(yán)重，文化旅游項(xiàng)目創(chuàng)新不足，度假旅游體驗(yàn)差，對杰出游人誘惑力不夠。

支振鋒：私開“旅游景點(diǎn)”的出現(xiàn)，與目前旅游景區(qū)總數(shù)偏少、旅游景區(qū)價(jià)錢太高、景區(qū)服務(wù)無法達(dá)到旅游需要相關(guān)。尤其是近些年來人們的生活水平的提升，廣大群眾愈來愈追求完美多樣化、個(gè)性化旅游體驗(yàn)，例如自助游看沿途的風(fēng)景、夜里在野外搭帳篷看月亮星星，但已有的景區(qū)服務(wù)無法達(dá)到這類旅游需求。

旅游主管部門和有關(guān)部門對度假旅游市場監(jiān)督不夠，并未對這種私開“旅游景點(diǎn)”開展立即高效的依法查處。

此外，依據(jù)旅游法要求，我們國家的旅游業(yè)發(fā)展被定義為旅游產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展理應(yīng)遵照社會經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)收益和環(huán)境效益相統(tǒng)一原則。我國激勵(lì)各種企業(yè)登記在有效控制旅游資源開發(fā)前提下，依規(guī)合理安排旅游資源開發(fā)。運(yùn)用公共資源網(wǎng)的建設(shè)游玩場地理應(yīng)反映公益性特性。但度假旅游在實(shí)踐中，旅游業(yè)發(fā)展大量主要表現(xiàn)為一個(gè)旅游業(yè)，背離了旅游業(yè)發(fā)展原先的“工作”特性，其文化性和公益型大受到限制。從而造成的結(jié)果就是，旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，某些地區(qū)把原本應(yīng)該公益型對外開放的大好河山圈成旅游景點(diǎn)，旅游景區(qū)價(jià)錢太高、景區(qū)服務(wù)還不好，總體上促進(jìn)了私開“旅游景點(diǎn)”狀況。

新聞記者：私開“旅游景點(diǎn)”的爆紅，也和網(wǎng)絡(luò)社交媒體推廣相關(guān)，該如何看待在線旅游平臺的宣傳推介？

馬麗紅：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，通過互聯(lián)網(wǎng)開展廣告宣傳推薦宣傳策劃早已成為一種習(xí)慣，一些游人通過互聯(lián)網(wǎng)的便利性、及時(shí)性、多元性獲得所有信息，但這些廣告信息還會進(jìn)而影響游客個(gè)人行為挑選。服務(wù)平臺算不上廣告信息的上傳者，但也解決所公布的廣告信息盡職“謹(jǐn)慎的審核法律義務(wù)”，這個(gè)核查責(zé)任處于真正的形式審查和實(shí)審中間，歸屬于的高度注意義務(wù)，即規(guī)定服務(wù)平臺依照專業(yè)人并非普通人規(guī)范核查廣告宣傳。

簡易來講，平臺上的核查責(zé)任主要包含：對有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，例如發(fā)布信息人身份證明、高效聯(lián)系電話等；對廣告宣傳信息開展合規(guī)審查，如行發(fā)布消息是否存在違反法律法規(guī)、行政規(guī)章、違背公序良俗、侵害別人專利權(quán)等相關(guān)信息；針對被人投訴、舉報(bào)的不實(shí)信息，服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)立即核查，如果需要應(yīng)給予刪掉。

新聞記者：怎樣從源頭上整治私開“旅游景點(diǎn)”難題？

支振鋒：要將度假旅游當(dāng)做真正意義上的工作，而不能只是窄化作旅游業(yè)。一些地方不可以無緣無故把錦繡河山框起來投資建設(shè)成旅游景區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這并不該是度假旅游事業(yè)發(fā)展的所有，旅游產(chǎn)業(yè)的公共屬性和公益屬性應(yīng)當(dāng)獲得反映。

從持續(xù)達(dá)到廣大群眾對生活的熱愛必須考慮，逐步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化服務(wù)，打動全國各地游人領(lǐng)略祖國大好河山，感受不同地區(qū)的文化風(fēng)俗，增長閱歷、開闊眼界，更加需要注重旅游的公共屬性和公益屬性，而非必須消費(fèi)度假旅游產(chǎn)品與服務(wù)。因而，全國各地必須提供更好的旅游管理和游玩設(shè)備，吸引更多游人參觀游覽，達(dá)到度假旅游多樣化、特殊需求。

進(jìn)行私開“旅游景點(diǎn)”難題專項(xiàng)整治工作很有必要，可是專項(xiàng)整治工作不可以“一刀切”，可不能對私開“旅游景點(diǎn)”一關(guān)了之，而是要分類施策。對于一些設(shè)備和服務(wù)項(xiàng)目完備的私開“旅游景點(diǎn)”（包含網(wǎng)紅打卡地），例如達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、做好規(guī)劃和環(huán)境評價(jià)的，根據(jù)法定條件投資建設(shè)變成靠譜旅游景區(qū)。對于一些不符靠譜旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的私開“旅游景點(diǎn)”，例如無法滿足基本安全所需要的、破壞生態(tài)的，依規(guī)嚴(yán)格依法取締，依規(guī)追究責(zé)任相關(guān)責(zé)任人。

當(dāng)?shù)卣枰诼糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展上算過“尺寸賬”。搶地建旅游景區(qū)購票可以帶動經(jīng)濟(jì)，但其實(shí)這也是“小賬”。在探索旅游業(yè)的前提下，更需要根據(jù)優(yōu)良基礎(chǔ)設(shè)施、高水準(zhǔn)公共文化服務(wù)，打動全國各地乃至全球更多游人來訪。把度假旅游作為公用事業(yè)、公共文化服務(wù)來抓，針對帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、推動社會發(fā)展文化多元、達(dá)到廣大群眾精神文明建設(shè)必須，功效會更大。并且，這個(gè)地方，對人才的影響力還會提高，更有助于招才引智，為地區(qū)快速發(fā)展給予豐富多樣的“第一資源”，這才是真正“大賬”。

馬麗紅：依據(jù)文化和旅游部公布的《私設(shè)“景點(diǎn)”問題專項(xiàng)整治工作方案》對其私開“旅游景點(diǎn)”開展依法辦案懲治的前提下，也需要完善體制機(jī)制。

事實(shí)上，私開“旅游景點(diǎn)”難題頻生，與整治管控難度高也不無關(guān)系。一般，旅游景點(diǎn)在報(bào)有關(guān)部門準(zhǔn)許時(shí)，很有可能涉及到住房建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文旅產(chǎn)業(yè)、工商企業(yè)管理、城管局等各個(gè)單位，有關(guān)手續(xù)辦理程序流程繁瑣繁雜，乃至單位中間還會繼續(xù)互設(shè)外置。如果想提高監(jiān)管和整治高效率，如同《方案》中提到，必須全國各地文化和旅游行政機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管局行政執(zhí)法組織協(xié)同生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場管理等有關(guān)部門，推進(jìn)稽查義務(wù)。相關(guān)部門可以采取“辦公會議”規(guī)章制度，各個(gè)部門統(tǒng)一認(rèn)識、共享辦公、執(zhí)法監(jiān)督，各個(gè)階段無縫銜接，方能夠起到較好的整治實(shí)際效果。

充分考慮顧客不斷提高的旅游體驗(yàn)規(guī)定，提議提高目前游玩景點(diǎn)服務(wù)水平，開發(fā)設(shè)計(jì)大量高品質(zhì)旅游資源開發(fā)，以適應(yīng)市場需求。

全國各地文旅部門能夠發(fā)掘一些戶外旅行網(wǎng)絡(luò)資源，即不過度開發(fā)、維持其純天然特性，又必須正確引導(dǎo)與安全保障措施，以適應(yīng)室外游客的特殊需求。