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從“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震到去年喇叭河山洪泥石流災(zāi)害……近年來，面對強(qiáng)烈地震、暴雨洪澇等自然災(zāi)害襲擊，雅安市不斷探索防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作新機(jī)制，夯實硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急演練、應(yīng)急隊伍建設(shè)，推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作高效快速發(fā)展， 防抗救 能力不斷提升，為全市人民群眾牢牢筑起了“安全防線”。

環(huán)環(huán)相扣  防抗救 體系不斷健全

雅安地處成都平原向青藏高原的過渡地帶，是龍門山、鮮水河、安寧河三條地震斷裂帶交匯處，這對雅安市地震災(zāi)害應(yīng)對能力提出了更高要求。

2021年5月14日，全國“應(yīng)急使命·2021”抗震救災(zāi)演習(xí)在雅安雨城區(qū)設(shè)主演習(xí)場，這是應(yīng)急管理部成立三年來，首次舉行的大規(guī)模實兵檢驗性演習(xí)。

同年，雅安市率先在全國地市級層面印發(fā)《雅安市較大及以上地震應(yīng)急救援行動方案》，涵蓋情景模擬、救援任務(wù)、響應(yīng)處置等8大模塊，包括災(zāi)情信息獲取、搶險救援、群眾安置、通信保障、交通保障等21個行動子方案，有效填補(bǔ)了我省市（州）層面編制較大及以上地震救援行動方案的空白，在全省推廣。

一直以來，雅安市在推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)上不遺余力。

結(jié)合國家、省最新應(yīng)急預(yù)案，不斷完善修訂全市總體應(yīng)急預(yù)案以及《森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《雅安市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案（修訂）》等等，全面構(gòu)建起了“1+33+N”應(yīng)急預(yù)案體系，各縣（區(qū)）也結(jié)合實際，陸續(xù)完成了各類應(yīng)急預(yù)案編制和修訂，進(jìn)一步形成了全市“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案主體框架體系，為加快推動形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動”的應(yīng)急體制機(jī)制打牢了堅實的基礎(chǔ)，以及各類突發(fā)事件的應(yīng)對提供了有力的行動指南。

此外，雅安市還形成一套從監(jiān)測預(yù)警到協(xié)同會商再到聯(lián)合行動的高效有力防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，成立應(yīng)急指揮中心，建設(shè)應(yīng)急管理視頻調(diào)度系統(tǒng)平臺，出臺會商制度，加強(qiáng)部門聯(lián)動， 特別是軍地聯(lián)動，形成搶險救災(zāi)工作的強(qiáng)大合力， 防抗救 體系不斷健全。

未雨綢繆  不斷夯實 防抗救 基礎(chǔ)

“報告指揮長，始陽鎮(zhèn)始陽水庫水位急劇上漲，已超過保證水位，水旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺發(fā)現(xiàn)水庫上游蕩溝周邊出現(xiàn)強(qiáng)降雨，請指示?！苯?，天全縣開展防汛救災(zāi)應(yīng)急演練。接到災(zāi)情命令后，天全縣立即采取防汛應(yīng)急響應(yīng)措施，搶險組迅速集結(jié)隊伍，調(diào)集防汛搶險物資和設(shè)施設(shè)備趕赴現(xiàn)場，成功將所有群眾撤離至安全區(qū)域。

開展災(zāi)害應(yīng)急演練，是下好災(zāi)害防范“先手棋”的重要一招。像這樣的實戰(zhàn)演練，每年都會在雅安市各地?zé)o數(shù)次的上演。每一次應(yīng)急演練就像是一張重復(fù)解答的“應(yīng)急試卷”，在一次次解答中查漏補(bǔ)缺，一步步更接近實戰(zhàn)，部門協(xié)作更加優(yōu)化。

只有未雨綢繆，才能有備無患。

為夯實應(yīng)急救援力量，雅安市以全省應(yīng)急救援能力提升三年計劃實施為契機(jī)，市消防救援支隊、滎經(jīng)縣綜合應(yīng)急救援大隊補(bǔ)充裝備、充實人員全面推進(jìn)“一專多能”建設(shè)，全力打造應(yīng)急救援骨干隊伍。與藍(lán)天、銀田等4支社會應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援框架協(xié)議，作為應(yīng)急救援有力補(bǔ)充。結(jié)合兩項改革“后半篇”文章，全面推進(jìn)“一主兩輔”基層應(yīng)急能力建設(shè)，全市組建并掛牌授旗96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急隊和659個村（社區(qū)）應(yīng)急分隊。依托省級救援基地建設(shè)帶動區(qū)域救援能力提升，依托公路、鐵路網(wǎng)，建立半小時、1小時、2小時救援圈，覆蓋雅安及甘孜、涼山等地震地質(zhì)災(zāi)害重點風(fēng)險區(qū)，實現(xiàn)就近響應(yīng)。

在物資保障方面，建立救災(zāi)物資調(diào)撥機(jī)制，由市應(yīng)急管理局提供救災(zāi)物資采購計劃和下達(dá)應(yīng)急物資調(diào)撥指令，市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)物資采購、儲備管理和發(fā)運(yùn)，確保一旦災(zāi)害發(fā)生，受災(zāi)群眾能在最快時間內(nèi)得到應(yīng)急物資救助。同時，以市級庫為骨干、縣級庫為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)村落儲備點為補(bǔ)充，設(shè)立市級物資儲備倉庫1個，縣級物資儲備倉庫8個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)物資儲備點91個，共儲備帳篷、床、棉被、棉衣褲、防潮墊等各類救災(zāi)物資51萬余件（套）。

正是作足作好了這些充分“準(zhǔn)備”，在面對“8·22”特大暴雨災(zāi)害、天全喇叭河山洪泥石流災(zāi)害等不可預(yù)料的突發(fā)事故災(zāi)害時，雅安市以最快速度進(jìn)行搶險救援，將災(zāi)害損失降到最低，全力維護(hù)了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

探索創(chuàng)新  打通山區(qū)防災(zāi)減災(zāi)“最后一公里”

作為“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震震中、唯一極重災(zāi)縣以及“5·12”汶川特大地震全省29個重災(zāi)縣（市、區(qū)）之一，近年來，蘆山縣把握全國首批、全省唯一的全國綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建試點、全國第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查試點、聯(lián)合國韌性城市創(chuàng)新試點首批示范等機(jī)遇，著力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、基層治理等能力體系建設(shè)，實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的全面提升。

經(jīng)過震后多年的普及，如今的蘆山縣已是村村有監(jiān)測、戶戶懂防災(zāi)。對泥石流、山洪易發(fā)的重點地區(qū)，采取盯防、撤離、治理綜合應(yīng)急手段，并安裝有高山峽谷區(qū)域泥石流災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。

“每年汛期前，起碼要演練七八次?！彪p石鎮(zhèn)雙河村毗鄰一處泥石流易發(fā)點，村民楊余東說，常見到技術(shù)人員到此進(jìn)行泥石流防災(zāi)綜合治理，但是村民們?nèi)匀徊桓业粢暂p心，“心里要繃著那根弦，只有人安全，家才安全?！?/p>

防災(zāi)減災(zāi)，以防為主。雅安市以蘆山縣開展首批全國綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建工作為契機(jī)，深度踐行防災(zāi)減災(zāi)理念，認(rèn)真提煉創(chuàng)建工作經(jīng)驗，探索形成了“政府+N”新路徑、“學(xué)校+減災(zāi)”新理念、“技防+人防”新網(wǎng)絡(luò)三大亮點，與此同時，立足實際，聚焦應(yīng)用，提升防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)防御、應(yīng)急保障、救災(zāi)處置“三項能力”，不斷探索創(chuàng)新山區(qū)防災(zāi)減災(zāi)新模式。

值得一提的還有， 2021年，雅安市風(fēng)險普查在市委市政府的強(qiáng)有力推動下，充分發(fā)揮和運(yùn)用蘆山縣普查試點經(jīng)驗和做法，在組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員力量、經(jīng)費(fèi)保障、質(zhì)量管控等方面，建立了“政府主導(dǎo)推進(jìn)+工作專班協(xié)調(diào)”“綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)+行業(yè)部門落實”“線上督查+線下督辦”的“三個三”工作機(jī)制，全力確保普查人力、資金、技術(shù)有力有序保障到位，并形成了典型經(jīng)驗做法。

截至2021年12月底，雅安市應(yīng)急、交通、自規(guī)、林業(yè)、水利、氣象、地震7大系統(tǒng)均已完成風(fēng)險普查調(diào)查階段工作任務(wù)，其中，應(yīng)急系統(tǒng)共完成3大類30小類19037條（包括：承災(zāi)體1364條、減災(zāi)能力11265條、歷史災(zāi)害6408條）風(fēng)險普查有效數(shù)據(jù)錄入、審核、上報，為2022年風(fēng)險評估與區(qū)劃、風(fēng)險普查成果運(yùn)用奠定了堅實基礎(chǔ)。

筑牢“堤壩” 提升基層綜合防災(zāi)減災(zāi)水平

5月8日，走進(jìn)石棉縣棉城街道巖子社區(qū)，避難場所疏散示意圖、應(yīng)急避難場所醫(yī)療救助點等醒目清晰；滅火器、防洪麻袋、應(yīng)急照明燈、應(yīng)急專用車等應(yīng)急救災(zāi)物資配備齊全；抗震避險應(yīng)急演練、社區(qū)居民房屋火災(zāi)應(yīng)急演練、預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害演練等有序開展……而這，只是雅安市創(chuàng)建防災(zāi)減災(zāi)示范單位的一個縮影。

推動防災(zāi)減災(zāi)工作水平提升，選好示范點是關(guān)鍵。按照“既抓共性、突出個性”的工作思路，從2015年開始，雅安市積極開展減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，以此為抓手，推進(jìn)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作。2015年至今，雅安先后開展了全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)、防震減災(zāi)示范社區(qū)項目建設(shè)、韌性鄉(xiāng)村(社區(qū))試點、雅安韌性城市建設(shè)創(chuàng)新項目建設(shè)。

截至目前，全市成功創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)24個、國家級防震減災(zāi)示范社區(qū)6個，國家級防震減災(zāi)示范學(xué)校5個、省級防震減災(zāi)示范社區(qū)12個、省級防震減災(zāi)示范學(xué)校31個。全面完成國家烈度速報和預(yù)警工程項目在雅安市建設(shè)的內(nèi)容，包括新建10個基準(zhǔn)站、4個基本站，8個預(yù)警平臺建設(shè)，68個站儀器設(shè)備、供電、通訊線路等安裝調(diào)試，93個預(yù)警終端安裝。雅安地震監(jiān)測能力由1.5級提升到1.0級，實現(xiàn)了秒級地震預(yù)警響應(yīng)。

此外，隨著公園、學(xué)校、廣場等避難場所建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步加大，用于應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項投入經(jīng)費(fèi)不斷增加，森林防火、醫(yī)療救治和疾病防控等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備得到加強(qiáng)，應(yīng)急物資緊急采購、倉儲和配送能力也全面提升，不留“空白”，筑起了一道道堅強(qiáng)的“防洪壩”，為雅安人民撐起了生命財產(chǎn)安全的“保護(hù)傘”。

回望過去，雅安市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制建設(shè)進(jìn)展順利、人員裝備和基礎(chǔ)能力提升，市場機(jī)制和社會力量顯著增強(qiáng)，人員傷亡和財產(chǎn)損失大幅度減輕。

展望未來，防災(zāi)減災(zāi)任重道遠(yuǎn)。“隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民群眾利益訴求發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代社會治理加速轉(zhuǎn)變，防災(zāi)減災(zāi)多元主體作用更加突出?！笔袘?yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)化水平不斷提高的大背景下，如何處理好人與自然的關(guān)系，提升救助水平和能力，是當(dāng)下需要認(rèn)真研究、盡快破解的新課題。

防災(zāi)減災(zāi)工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安危，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。雅安市將堅持以高水平安全服務(wù)雅安經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，錨定建設(shè)綠色發(fā)展示范市和川藏鐵路第一城的目標(biāo)，以更加貼近人民對美好生活向往的服務(wù)理念、更完善的防災(zāi)減災(zāi)體系、更高的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報服務(wù)質(zhì)量、更強(qiáng)的預(yù)警信息發(fā)布能力，切實守護(hù)好人民生命財產(chǎn)安全。