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走進(jìn)正在建設(shè)的寧波北侖靈峰現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園工地，記者看到特別的一幕：園內(nèi)核心區(qū)矗立的是一家“社區(qū)服務(wù)中心”，高99米，以后會(huì)成為這片區(qū)域的地標(biāo)建筑。一旁的規(guī)劃圖上顯示，它集產(chǎn)學(xué)研服于一體，是園區(qū)內(nèi)的功能核心區(qū)。
寧波北侖，因工業(yè)而興。這里，也是浙江最早探索工業(yè)集聚區(qū)社區(qū)化管理的地區(qū)。眼下靈峰社區(qū)正在建設(shè)的，是工業(yè)社區(qū)最新的4.0版。
日前舉行的全省城鄉(xiāng)社區(qū)工作會(huì)議，是浙江歷史上首次針對城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)召開的會(huì)議。會(huì)上提出了一個(gè)引人關(guān)注的話題：如何加強(qiáng)特殊類型社區(qū)的治理。工業(yè)社區(qū)即是其中之一，流動(dòng)人口多，人口規(guī)模大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，工作人員欠缺，生活性公共服務(wù)配套短缺……哪一項(xiàng)不是治理難題？
工業(yè)社區(qū)指的是運(yùn)用社區(qū)治理和服務(wù)居民的理念，在工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建立社區(qū)服務(wù)中心，發(fā)揮其整合社會(huì)資源、聯(lián)結(jié)政府部門的平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)，企業(yè)、職能部門、群團(tuán)組織、社會(huì)力量等共同參與園區(qū)建設(shè)與管理，服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)生活的一種特殊類型社區(qū)。
自2008年發(fā)端，從1.0到4.0版，浙江的工業(yè)社區(qū)走到了第15個(gè)年頭，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷擴(kuò)展，一路迭代，在推進(jìn)人、產(chǎn)業(yè)、城市的融合與發(fā)展中，考驗(yàn)基層社會(huì)治理的眼界和智慧。
近日，記者走進(jìn)寧波北侖、紹興越城、嘉興等地，看工業(yè)社區(qū)如何探索現(xiàn)代化之路。
重構(gòu)社區(qū)工作底層框架
將居民社區(qū)治理理念嵌入工業(yè)園區(qū)
6月的北侖，大港工業(yè)園區(qū)，一片忙碌。企業(yè)快馬加鞭生產(chǎn)，大小貨車川流不息。
剛剛過去的這個(gè)春天，這里曾被疫情襲擾，但也打過“4小時(shí)完成全員排查”的漂亮仗。當(dāng)時(shí)針對抗疫組建的265個(gè)微網(wǎng)格，現(xiàn)在仍在運(yùn)轉(zhuǎn)。“盡管工友來自天南海北，但都像守護(hù)家一樣守護(hù)社區(qū)?！眮碜?a href="http://www.royaume-de-dieu.net/shandong" target="_blank" style="font-family:'宋體';">山東的貨車司機(jī)朱師傅說。
曾經(jīng)，工業(yè)園區(qū)多給人以“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、弱配套”的形象，雖產(chǎn)值占地區(qū)比重高但公共服務(wù)投入不高，雖人口聚集但人氣難以集聚，雖歸屬城市但居民缺少歸屬感。
“這一難題不破解，人就留不下、引不進(jìn)、管不好。長此以往，經(jīng)濟(jì)高地也會(huì)淪為城市洼地?！?a href="http://www.royaume-de-dieu.net/zhejiang" target="_blank" style="font-family:'宋體';">浙江省公共政策研究院副院長蔡寧說。早年間，工業(yè)園區(qū)以招商引資為重點(diǎn)，輕管理和服務(wù)，這在“賺了錢就寄回家”的第一代農(nóng)民工那里“不是什么問題”，但在追求生活品質(zhì)的新一代進(jìn)城務(wù)工人員那里“都是問題”。
去年，我省發(fā)布首個(gè)工業(yè)社區(qū)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)集聚區(qū)社區(qū)化管理和服務(wù)規(guī)范》，總結(jié)了北侖自2008年以來探索的經(jīng)驗(yàn)。參與標(biāo)準(zhǔn)起草的北侖區(qū)委組織部副部長江智靈解釋，工業(yè)社區(qū)主要是針對企業(yè)、職工多重需求，將居民社區(qū)治理理念嵌入工業(yè)園區(qū)，“從‘根’上重構(gòu)了社區(qū)工作的底層框架。”
作為基層治理的新實(shí)踐，“工業(yè)社區(qū)”模式探索了一條服務(wù)企業(yè)、群眾的新路徑：以黨建為抓手，將社區(qū)治理和服務(wù)居民的理念運(yùn)用到工業(yè)集聚區(qū)，建立社區(qū)服務(wù)中心，推動(dòng)職能部門、企業(yè)、群團(tuán)組織、社會(huì)力量等共同參與園區(qū)建設(shè)治理，服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)和員工生活。
“黨建統(tǒng)領(lǐng)是‘定盤星’。”現(xiàn)任北侖區(qū)春曉街道黨工委副書記的柯兒波，是寧波第一批工業(yè)社區(qū)黨組織書記。她介紹，當(dāng)?shù)毓I(yè)社區(qū)都成立了黨組織，書記主要推選優(yōu)秀社工擔(dān)任，其余委員基本推選各自企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人。有些工業(yè)社區(qū)設(shè)有企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)等，“相當(dāng)于業(yè)委會(huì)”，進(jìn)一步拓寬了參與面。
細(xì)化到企業(yè)甚至車間的微網(wǎng)格，織就“社區(qū)—網(wǎng)絡(luò)—微網(wǎng)格”的三層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是工業(yè)社區(qū)掌握基層信息的觸角，也是治理和服務(wù)的抓手。記者注意到，各地的微網(wǎng)格長基本選擇企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人、工會(huì)主席、人力資源負(fù)責(zé)人來擔(dān)任。
“這一架構(gòu)集中了企業(yè)中的管理者，他們執(zhí)行力很強(qiáng)?！笨聝翰ㄕf，這是工業(yè)社區(qū)有別于城市社區(qū)的顯著特點(diǎn)之一。
“10名社工服務(wù)10萬員工”的秘密，由此得解——
它就源自大港，北侖首個(gè)工業(yè)社區(qū)。這里有各類企業(yè)561家、員工近10萬名。社區(qū)設(shè)有1個(gè)黨委、51個(gè)兩新黨支部、1個(gè)企業(yè)聯(lián)合黨總支，劃定了10個(gè)大網(wǎng)格、265個(gè)微網(wǎng)格，組建志愿者隊(duì)伍47支、志愿者1200名，凝聚各方力量。
尤其在疫情防控中，工業(yè)社區(qū)反應(yīng)迅速而精準(zhǔn)。今年4月，海鹽智匯灣工業(yè)社區(qū)臨時(shí)接到核酸檢測通知，應(yīng)急體系瞬間啟動(dòng)，社區(qū)、網(wǎng)格、微網(wǎng)格間的信息鏈條開啟，每家企業(yè)摸排上報(bào)人數(shù)，志愿者布置檢測場地……第二天早上6時(shí)開始，短短4小時(shí)內(nèi)，1.8萬人全部完成采樣。
“有些企業(yè)每天都有人員流動(dòng)，但社區(qū)都能及時(shí)獲知?！鄙鐓^(qū)黨支部書記劉穎韌感慨，“最小作戰(zhàn)單元”發(fā)揮了最大效能。
處置能力明顯提升。越城區(qū)斗門街道馬海工業(yè)社區(qū)去年成立，6名工作人員直面200余家企業(yè)、1.5萬名職工有關(guān)疫苗注射、核酸檢測、政策對接等突發(fā)、高發(fā)的新問題。負(fù)責(zé)人吳城奇說，各項(xiàng)工作不再顧此失彼，而是井然有序，已幫職工解決疫情相關(guān)問題2000余個(gè)。
從園區(qū)配角變主角
服務(wù)成本更低效率更高更接地氣
近日，海鹽智匯灣工業(yè)社區(qū)正在向園區(qū)企業(yè)家們征集對一款“智企連”小程序的意見建議。上線后，它可以向企業(yè)提供園區(qū)內(nèi)廠房、設(shè)備、原材料等的供需信息。
海鹽智匯灣工業(yè)社區(qū)內(nèi)文化活動(dòng)豐富。 受訪者供圖
小程序開發(fā)的出發(fā)點(diǎn)，來自于不久前的一次突發(fā)應(yīng)急。園區(qū)一家企業(yè)進(jìn)口了一批重要生產(chǎn)物資，但缺少對環(huán)境樣本核酸檢測的設(shè)備，眼看著生產(chǎn)要中斷。劉穎韌協(xié)調(diào)另一家企業(yè)幫助檢測，當(dāng)天就解決問題。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)這并不是孤例，多地多家工業(yè)園區(qū)都在嘗試搭建園區(qū)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)信息共享平臺(tái)，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)成百上千家企業(yè)建立“內(nèi)循環(huán)最小單元”。
“這是真正將服務(wù)送進(jìn)園區(qū)、落到企業(yè)。”省經(jīng)信廳企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)處處長勞俊華評(píng)價(jià)，工業(yè)社區(qū)模式把服務(wù)居民的理念移植到服務(wù)企業(yè)，提供更低成本、更高效率、更接地氣的精準(zhǔn)服務(wù)，將營造企業(yè)快速發(fā)展的新生態(tài)。
目前，浙江有省級(jí)以上各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）134家、小微園區(qū)2177個(gè)，社區(qū)化服務(wù)的需求量之大可見一斑。
從各地實(shí)踐來看，工業(yè)社區(qū)已經(jīng)從簡單為職工衣食住行提供服務(wù)的“配角”，變成盤活園區(qū)資源、推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“主角”之一。
在大港工業(yè)社區(qū)，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)常會(huì)去社區(qū)的“供應(yīng)鏈超市”上逛逛。這個(gè)因交換企業(yè)防疫物資信息而建的平臺(tái)，如今承擔(dān)起了物流信息共享、降成本方案共通等職能。“‘超市’有個(gè)交流群，大家可以一起‘頭腦風(fēng)暴’?！倍嗝髽I(yè)家說。
社區(qū)黨委書記朱紅明最近就在忙兩件事，一是發(fā)現(xiàn)超市“上架”的廠房、倉庫多起來了，了解到原因是企業(yè)租金壓力比較大，于是協(xié)調(diào)社區(qū)的黨建共建單位——北侖區(qū)農(nóng)商銀行，準(zhǔn)備建立一個(gè)5億元規(guī)模的貸款資金池，用于幫園區(qū)內(nèi)企業(yè)紓困；二是聯(lián)系了園區(qū)的售電公司，并把百余家中小企業(yè)組織起來，共商如何降低用電成本。
“社區(qū)盡管自身力量并不強(qiáng)，但通過‘借力打力’，可以‘四兩撥千斤’?！敝旒t明說，這也是社區(qū)化管理的優(yōu)勢所在。
“我們的工作跟著經(jīng)濟(jì)形勢走?！北眮鱿计治锪鞴I(yè)社區(qū)黨委書記丁慈英說。她和很多同事原來都在城市社區(qū)工作，剛到工業(yè)社區(qū)時(shí)，因不熟悉經(jīng)濟(jì)差點(diǎn)進(jìn)不了企業(yè)大門。如今，她和企業(yè)負(fù)責(zé)人對話時(shí)，已經(jīng)可以侃侃而談，熟練地提到“訂單”“資金鏈”“內(nèi)循環(huán)”等詞語，還能跟屬地企業(yè)聊聊“上海港的情況”“東南亞的制造業(yè)”。
企業(yè)的態(tài)度也在潛移默化中改變?！霸瓉硪宦牭健鐓^(qū)’，總覺得跟企業(yè)無關(guān)；現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)‘小社區(qū)有大本領(lǐng)’。”芯越微電子材料（嘉興）有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，企業(yè)所在的平湖經(jīng)開智創(chuàng)工業(yè)社區(qū)，組建了由律師、會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師組成的“三師”服務(wù)聯(lián)絡(luò)站和金融服務(wù)聯(lián)絡(luò)站，定期為企業(yè)“問診把脈”?！靶驹轿ⅰ痹龅饺绾渭涌焐鲜械碾y題。沒想到社區(qū)專門組織了一場科技企業(yè)銀企對接會(huì)，幫助它與金融機(jī)構(gòu)達(dá)成戰(zhàn)略合作，使其入選當(dāng)?shù)厣鲜衅髽I(yè)后備庫。
畫好生產(chǎn)生活“同心圓”
打造“浙江味”的共富基本單元
寧波北侖靈峰工業(yè)社區(qū)俯瞰圖。 北侖區(qū)委組織部供圖
晚上7時(shí)許，行走在北侖靈峰工業(yè)社區(qū)，不見有些工業(yè)園區(qū)一入夜就“空城”的寂靜。籃球場、健身房、圖書館、咖啡吧里，職工們正在享受豐富的夜間生活。社區(qū)黨委書記史孟艷介紹，這些場館有的是社區(qū)建設(shè)，更多的是企業(yè)共享共建?！霸谶@里，不管是職工子女入學(xué)入園，還是年輕人交友婚戀、技能培訓(xùn)，都有了充足的條件?！睗欇S汽配公司人事專員萬秋霧感慨，社區(qū)化的生產(chǎn)生活環(huán)境，成了企業(yè)招聘、留人的一大亮點(diǎn)。
在靈峰現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃中，新的工業(yè)社區(qū)將擁有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、人才服務(wù)區(qū)、企業(yè)孵化區(qū)等多個(gè)功能空間。誰能想象，十多年前社區(qū)剛建立時(shí)，辦公場地還是向居民租借的。
經(jīng)過15年的發(fā)展，在浙江2.4萬余個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)中，工業(yè)社區(qū)仍是一種特殊的存在：它還是一種基層自發(fā)的探索，尚未如城市社區(qū)那樣納入常規(guī)管理體系。也有人說，唯有如此，工業(yè)社區(qū)才有了更強(qiáng)的可塑性，展現(xiàn)新的氣象。
工業(yè)社區(qū)的理念已融入一些城市的發(fā)展規(guī)劃。江智靈介紹，到2025年，北侖將基本建成生產(chǎn)生活配套設(shè)施完善、綠色智慧、治理高效、較為成熟的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“我們暢想的未來工業(yè)社區(qū)，是融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄰里中心、創(chuàng)意中心為一體的城市新形態(tài)?！?/p>
無獨(dú)有偶，平湖經(jīng)開智創(chuàng)工業(yè)社區(qū)，也在朝著工業(yè)特色型美麗城鎮(zhèn)方向探索。這里有投資10億元的鐘溪櫻花里，是網(wǎng)紅打卡地和招商引資“金名片”；有設(shè)施齊備的幼兒園，配套游泳池、陶藝館、木工房等10多個(gè)功能活動(dòng)區(qū)；也有委托國內(nèi)外知名設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)建造的高標(biāo)準(zhǔn)廠房……
作為提升省域現(xiàn)代化水平從宏觀謀劃到微觀落地的變革抓手、集成載體，打造共同富裕現(xiàn)代化基本單元正在工業(yè)社區(qū)中尋找范例。從空間重塑、品質(zhì)生活，到模式創(chuàng)新、共建共享，這些共同富裕現(xiàn)代化基本單元的內(nèi)涵，在工業(yè)社區(qū)已經(jīng)有了多年探索。如何加快形成公共服務(wù)系統(tǒng)化解決方案，找到更有效率的綜合運(yùn)營模式，探索政府主導(dǎo)、多元參與的新路徑，工業(yè)社區(qū)稱得上是一項(xiàng)特別有“未來味”和“浙江味”的創(chuàng)新。
在比靈峰工業(yè)社區(qū)距離北侖中心城區(qū)更遠(yuǎn)的春曉湖工業(yè)社區(qū)，購物中心、商務(wù)大廈、博物館、公園綠地一應(yīng)俱全，很難讓人相信這是一個(gè)工業(yè)區(qū)。社區(qū)黨總支書記嚴(yán)賽男回憶，春曉湖當(dāng)年先是按傳統(tǒng)思路規(guī)劃，建設(shè)中被叫停，又按產(chǎn)城融合的理念重新施工，“要不然，這里距離城區(qū)有差不多20公里，園區(qū)內(nèi)企業(yè)那么多80后、90后職工，可能都很難招進(jìn)來?！?/p>
“工業(yè)社區(qū)一邊打造服務(wù)企業(yè)的‘生產(chǎn)同心圓’，一邊打造服務(wù)員工的‘生活同心圓’，大大加強(qiáng)了企業(yè)、職工的歸屬感和治理共同體意識(shí)，將構(gòu)建起一種‘工業(yè)社區(qū)共同體’?！笔∶裾d基層政權(quán)和社區(qū)治理處處長陳小德介紹，他們正在深入調(diào)研，希望進(jìn)一步提升特殊類型社區(qū)治理和服務(wù)水平。
紹興越城馬海工業(yè)社區(qū)工作人員走訪企業(yè)。 越城區(qū)斗門街道供圖
馬海工業(yè)社區(qū)的工人多來自中西部地區(qū)。吳城奇說，社區(qū)眼下的任務(wù)，一是助推企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“做大蛋糕”；二是圍繞職工成長、業(yè)余生活、子女成長等領(lǐng)域，提供更多更優(yōu)的公共服務(wù)，“把蛋糕做得更美味”。
技術(shù)工人、中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶、進(jìn)城農(nóng)民工……采訪中，很多專家、工業(yè)社區(qū)負(fù)責(zé)人不約而同提到，“擴(kuò)中提低”重點(diǎn)關(guān)注的九類群體，很多就在工業(yè)園區(qū)。在北侖，每年會(huì)在工業(yè)社區(qū)舉辦“工匠學(xué)堂”“社區(qū)技校”等技能培訓(xùn)2至3場，每年受惠群體約有1萬人次。統(tǒng)計(jì)顯示，近3年，當(dāng)?shù)?5個(gè)工業(yè)社區(qū)的職工收入，年均增速高于全區(qū)4.2個(gè)百分點(diǎn)。
寧波潤軸汽配有限公司車間主任何燕龍，參加技能培訓(xùn)取得模具工程師證書之后，從一名普通技術(shù)工人，逐漸成長為企業(yè)中層，收入也大幅提升。工作生活在這里，他最大的感受是：未來可期。
這，也是工業(yè)社區(qū)持續(xù)充滿生機(jī)的動(dòng)力。
人在哪人的現(xiàn)代化就到哪
金春華
走訪工業(yè)社區(qū)過程中，記者有一個(gè)明顯感受：即使產(chǎn)業(yè)工人的主要活動(dòng)范圍在工業(yè)園區(qū)，距中心城區(qū)較遠(yuǎn)，但因?yàn)橛辛松鐓^(qū)化服務(wù)和管理，他們的生活幸福感越來越強(qiáng)。他們在下班后學(xué)習(xí)充電、觀影購物，過上了“像城里人一樣”的現(xiàn)代化生活。而這，正是現(xiàn)代城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的題中之義。
現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。每一個(gè)人，不論是農(nóng)民、工人、教師、商人或者學(xué)生，都有血有肉，有精神文化等多元需求，而不是一種物化的、僵化的“工具人”。從這一角度出發(fā)，我們在推動(dòng)人的現(xiàn)代化過程中，就應(yīng)該要避免城鄉(xiāng)之間、工業(yè)區(qū)與非工業(yè)區(qū)之間的不平衡，基本做到人在哪，人的現(xiàn)代化就到哪，不能因?yàn)槭枪I(yè)園區(qū)就只關(guān)注生產(chǎn)方面，而忽視了生活方面的管理和服務(wù)。
在過去較長一段時(shí)間內(nèi)，由于理念和現(xiàn)實(shí)條件等各方面不足，一些工業(yè)園區(qū)缺乏生活配套，不少產(chǎn)業(yè)工人只是簡單從事體力勞動(dòng)，學(xué)習(xí)成長平臺(tái)不足，人的現(xiàn)代化更無從談起。而這些，反過來也會(huì)影響到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，影響到城市綜合發(fā)展。
采訪中，多名企業(yè)負(fù)責(zé)人或人事主管直言，90后、00后工人對于現(xiàn)代化生活方式的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其父輩。而現(xiàn)實(shí)中，工業(yè)社區(qū)的建立，主要就承擔(dān)了這方面的職能。社區(qū)通過整合資源、創(chuàng)造現(xiàn)代化成長空間，促進(jìn)工人素質(zhì)、觀念、行為的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。這樣，才有更多更合適的人去操作現(xiàn)代化的設(shè)備、創(chuàng)造更多新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。我們期待，這樣的良性循環(huán)能快速形成，并越來越多。
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