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5月19日，河南省發(fā)改委下發(fā)《2022年推動全省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作要點》（通稱《要點》），明確指出今年底前，我省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)融合工作中圓滿完成，空間規(guī)劃進一步提升， 三化三制 改革創(chuàng)新基本上進行等具體總體目標。 三化三制 ，即堅持不懈系統(tǒng)化、社會化、全球化改革創(chuàng)新方位，實行 經(jīng)濟發(fā)展局 企業(yè) 方式和領(lǐng)導成員任期制、職工全體人員聘任制、薪水績效薪酬制。

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是各地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈最集中化、經(jīng)濟發(fā)展最活潑的服務平臺。那麼，我國為什么要進行那樣一場改革創(chuàng)新，又將如何助推是社會經(jīng)濟發(fā)展？

從其本質(zhì)上重歸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的社會經(jīng)濟特性

上年9月7日舉辦的省紀委工作報告明確指出，要把 一縣一省部級經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 做為主要媒介，推進管理方法深化改革，加強經(jīng)濟發(fā)展局是社會經(jīng)濟發(fā)展主責主業(yè)， 促進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)真真正正變成經(jīng)濟社會發(fā)展的主渠道、主陣地、主模塊 。

此后， 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展 變成智能化河南省發(fā)展的主題內(nèi)容。

一周后（9月14日），省紀委就舉辦我省工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作報告，對于此事做出時間安排表。省委副書記樓陽生強調(diào)，通過40年的發(fā)展趨勢，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已變成全國各地產(chǎn)業(yè)鏈最集中化、經(jīng)濟發(fā)展最活潑的服務平臺。但對比比較發(fā)達地域，我國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基本建設(shè)仍存有產(chǎn)業(yè)布局不足優(yōu)、品質(zhì)經(jīng)濟效益不足高、體制機制不夠活、總體等級亟需提高等薄弱點和問題。

如何去除這種薄弱點與問題，讓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)容光煥發(fā)新的魅力？

從樓陽生的發(fā)言看來，要開展創(chuàng)新性策劃、系統(tǒng)化構(gòu)建、全面性提高， 融合、擴區(qū)、調(diào)規(guī)、改革 。而這一系列改革創(chuàng)新的目地，便是要 從其本質(zhì)上重歸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的社會經(jīng)濟特性 。

要了解，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的開設(shè)本便是為了更好地輕裝前行發(fā)展經(jīng)濟。但通過長時間的發(fā)展趨勢，一些經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已經(jīng)從 功能分區(qū) 向 行政區(qū)域 變化，過去的 輕裝前行 慢慢喪失實際意義。因而， 重歸 就變得十分必要。

調(diào)優(yōu)構(gòu)造、加速 三化三制 等深化改革

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，河南省怎樣改革創(chuàng)新？

此后前發(fā)布的一系列措施看來，最先是根據(jù)空間規(guī)劃的提升，完成更效率的發(fā)展趨勢。

2022年3月8日，河南省政府網(wǎng)宣辦舉辦的發(fā)布會透露，我省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將由288個融合為184個，降低104個。從構(gòu)造看來，高端裝備制造經(jīng)濟開發(fā)區(qū)165個、占89.7%，服務業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)19個、占10.3%。從遍布看來，縣（市）管理方法的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)102個，基本上完成 一縣一省部級經(jīng)濟開發(fā)區(qū) ，直轄市區(qū)級管理方法的38個，地區(qū)管理方法的44個。從種類看來，國家級開發(fā)區(qū)16個，在其中高新園區(qū)7個、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)9個。

這一系列層巒疊翠的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不但保持了產(chǎn)業(yè)鏈職責分工上的 專 ，更展現(xiàn)了地區(qū)遍布的 一（唯一） 、發(fā)展前景的 序 。三者融合產(chǎn)生的 專一井然有序 ，更有益于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)這股能量 攥緊拳頭 擰成一股繩 ，助推高質(zhì)量發(fā)展。

調(diào)優(yōu)構(gòu)造的與此同時， 三化三制 等管理機制的變革也在加速開展。

從《要點》列舉的 時刻表 看來，2022年我國要進行 提升健全監(jiān)督機構(gòu)設(shè)定、井然有序脫離社會發(fā)展管理職責、促進 三制 創(chuàng)新管理、科學合理建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)運營方、增加權(quán)力下放顛覆式創(chuàng)新幅度 五項管理深化改革重擔。在其中，6月底前，要進行非跨縣（市、區(qū)）經(jīng)濟開發(fā)區(qū)社會發(fā)展管理職責脫離每日任務，進行我省經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 三制 改革創(chuàng)新，建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)運營方并依照現(xiàn)代企業(yè)制度標準運行。

河南省各個地區(qū)的開發(fā)區(qū)改革已成效顯著

自省紀委工作報告迄今，河南省各個地區(qū)的開發(fā)區(qū)改革一直如火如荼進行，并且成效顯著。

據(jù)《河南日報》報導，近年來，洛陽市我國高新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)制訂了一整套計劃方案開展 減肥健身 改革創(chuàng)新，根據(jù)推行 經(jīng)濟發(fā)展局 企業(yè) 方式，經(jīng)濟發(fā)展局1568名機關(guān)人員精簡至95人。再次搭建了高效率的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制。

該開發(fā)區(qū)一位普通干部直言，企業(yè)是一個功能分區(qū)，但之前更像一個行政區(qū)域，管轄區(qū)的全部社會發(fā)展事務管理都需要管，無法集中注意力干好主責主業(yè)。改革創(chuàng)新后，原先負責的城市規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、文化教育等眾多社會發(fā)展管理職責脫離出去了， 大家專心致志干好一件事就可以了。

而三門峽開發(fā)區(qū)，根據(jù)實行 三化三制 改革創(chuàng)新，產(chǎn)生了系統(tǒng)化服務項目、社會化運行、精益化管理的運行機制。2022年一季度，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一般公共性估算收益提高3.2%，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值提高10.6%，固投提高18.8%,社會發(fā)展消費品市場零售額提高5.1%，規(guī)上工業(yè)公司產(chǎn)品研發(fā)普及率達66.7%。

2022年4月初，鄭州市委深化改革聯(lián)合會第十三次例會舉辦，包含已過 三十而立 的高新園區(qū)以內(nèi)，一場改革創(chuàng)新的序幕已在省會城市鄭州市拉下。

從《要點》得出的主要指標值看，改革創(chuàng)新進行后，我省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值增長速度、工業(yè)投資增速將均高過我省工業(yè)生產(chǎn)1個點以上，高新產(chǎn)業(yè)增長值占有率提升1.5個點，新增加2個主營業(yè)務收入超千億、5個超500億人民幣的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

可以預料的是，伴隨著改革創(chuàng)新腳步的進一步加速， 重歸經(jīng)濟發(fā)展特性 的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，將為二季度完成 雙過半 、是社會經(jīng)濟發(fā)展 全年度紅 和智能化河南省基本建設(shè)給予更為強大的適用。

它山之石

高新產(chǎn)業(yè)項目投資增加近一倍

天津市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)那樣改

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理方法深化改革，全國各地已經(jīng)有例子。如第一批國家級別經(jīng)濟發(fā)展開發(fā)區(qū)之一的天津市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，也曾遭遇 體系的僵硬、權(quán)益的干固驅(qū)動力的減弱 等問題。

2017年逐漸，天津市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)逐漸開展管理機制層面的改革創(chuàng)新探尋：創(chuàng)立天津泰達街道社區(qū)，將原屬于天津市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的社會發(fā)展管理職責脫離出去。政府機構(gòu)推行企業(yè)化管理，面對全世界聘用經(jīng)濟發(fā)展局辦公室主任，各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中層競爭上崗，原來的行政部門事業(yè)編取消， 國家干部 變?yōu)?聘用制工作員 。與此同時，權(quán)力下放顛覆式創(chuàng)新。天津市政府把能下發(fā)的審核管理權(quán)限所有下?lián)芙o天津濱海新區(qū)，人民政府則進一步將有關(guān)省市級審核管理權(quán)限下發(fā)給每個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，對一部分地市級下發(fā)審核管理權(quán)限與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)協(xié)同審查。

2019年，天津市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)所屬的天津濱海新區(qū)又逐漸實行 法律規(guī)定體制改革 。通過改革創(chuàng)新，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的機關(guān)事業(yè)單位降低17個，技術(shù)專業(yè)招商合作單位從6個提升到12個，還構(gòu)建了 兜底保障單位公司服務局 等一批特點單位，經(jīng)營環(huán)境獲得持續(xù)提升。

2021年1至10月，天津市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值比2019年同期增長9.6%，規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)品交易額提高32.3%，高新產(chǎn)業(yè)項目投資提高95.3%，前三季度規(guī)模以上企業(yè)盈利性服務行業(yè)完成主營業(yè)務收入提高17.3%。

這恰好是改革創(chuàng)新所釋放的強勁經(jīng)濟發(fā)展魅力。