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近日，由新疆申請(qǐng)創(chuàng)建的卡拉麥里國(guó)家公園、昆侖山國(guó)家公園獲得國(guó)家公園管理局正式批復(fù)，標(biāo)志著新疆國(guó)家公園創(chuàng)建取得重要進(jìn)展。

何為國(guó)家公園？國(guó)家公園與現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)有什么區(qū)別？新疆首批創(chuàng)建為何選擇了卡拉麥里和昆侖山區(qū)域？記者就此采訪了相關(guān)人士。

國(guó)家公園是最高等級(jí)的保護(hù)

說(shuō)起國(guó)家公園，大家對(duì)美國(guó)黃石國(guó)家公園、南非克魯格國(guó)家公園、英國(guó)湖區(qū)國(guó)家公園等早已耳熟能詳，這些國(guó)家公園有的已有150年歷史，不僅保護(hù)著極為重要的生態(tài)資源，還是全球著名的旅游勝地。

國(guó)家公園概念最早誕生于1830年，世界上最早的國(guó)家公園為1872年美國(guó)建立的黃石國(guó)家公園。目前，全球已有一百多個(gè)國(guó)家設(shè)立了多達(dá)1200處國(guó)家公園，是全世界公認(rèn)的自然類(lèi)景區(qū)的頂級(jí)桂冠，成為最受人矚目和向往的旅游勝地。

我國(guó)的國(guó)家公園建設(shè)起步較晚，2015年開(kāi)始試點(diǎn)，2017年出臺(tái)《建立國(guó)家公園體制總體方案》，標(biāo)志著國(guó)家公園建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。此后，國(guó)家公園試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，涉及青海、黑龍江、陜西、甘肅、福建等12個(gè)省份。2021年10月12日，我國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山第一批5個(gè)國(guó)家公園，保護(hù)面積達(dá)23萬(wàn)平方公里，涵蓋近30%的陸域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類(lèi)，中國(guó)也由此進(jìn)入到國(guó)家公園時(shí)代。

和自然保護(hù)區(qū)相比，國(guó)家公園的特別之處在于更高、更大、更上、更全、更新、更嚴(yán)。更高，指的是國(guó)家公園的國(guó)家代表性強(qiáng)，大部分區(qū)域處于自然生態(tài)系統(tǒng)的頂級(jí)狀態(tài)，生態(tài)重要程度高、景觀價(jià)值高、管理層級(jí)高；更大，指的是面積更大、景觀尺度大，恢宏大氣；更上，指的是更上檔次，代表國(guó)家名片；更全，指的是生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型、功能齊全；更新，指的是新的自然保護(hù)地形式、新的自然保護(hù)體制、新的生態(tài)保護(hù)理念；更嚴(yán)，指的是國(guó)家公園實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)、更規(guī)范的管理。

國(guó)家公園是我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，因此，它在我國(guó)自然保護(hù)地體系中居于主體地位，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全關(guān)鍵區(qū)域中占首要地位，在保護(hù)最珍貴、最重要生物多樣性集中分布區(qū)中占主導(dǎo)地位。

卡拉麥里、昆侖山脫穎而出

新疆面積遼闊，擁有雪山、冰川、森林、草原、濕地、荒漠、戈壁等豐富多彩的各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)。在新疆設(shè)立國(guó)家公園，對(duì)夯實(shí)國(guó)土生態(tài)安全基石，構(gòu)筑絲綢之路生態(tài)安全屏障，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全及長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

為盡早在新疆建立國(guó)家公園，我區(qū)按照《國(guó)家公園設(shè)立管理辦法》《國(guó)家公園創(chuàng)建指南》《國(guó)家公園空間布局方案》要求，結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危物種分布和自然地貌景觀特征，對(duì)比分析國(guó)家給新疆布局的5個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)的國(guó)家代表性、影響力、獨(dú)特性、成功率四個(gè)方面，提出了《2022年新疆國(guó)家公園創(chuàng)建建議名單》。

“國(guó)家公園創(chuàng)建綜合考慮因素較多，除了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和核心資源要有代表性外，還要考慮在同地理單元區(qū)中是否有競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)影響評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)條件、周邊旅游資源等?！弊灾螀^(qū)林業(yè)和草原局自然保護(hù)地管理處工作人員介紹，卡拉麥里、昆侖山區(qū)域的創(chuàng)建條件較好地滿(mǎn)足了這些要求，最終脫穎而出，成為新疆首批創(chuàng)建的國(guó)家公園。

卡拉麥里位于準(zhǔn)噶爾盆地東部，是我國(guó)溫帶干旱小喬木荒漠生態(tài)系統(tǒng)的典型代表，是我國(guó)唯一溫帶荒漠有蹄類(lèi)野生動(dòng)物集中分布區(qū)。正在創(chuàng)建的卡拉麥里國(guó)家公園主要由新疆卡拉麥里山有蹄類(lèi)野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)、新疆奇臺(tái)硅化木—恐龍國(guó)家地質(zhì)公園、新疆奇臺(tái)硅化木國(guó)家沙漠公園組成，該區(qū)域也是瀕危物種普氏野馬的原生地，世界規(guī)模最大的野放棲息地和繁育地，區(qū)域內(nèi)還分布有世界最大的硅化木園，出土了世界最大的蜥腳類(lèi)恐龍（中加馬門(mén)溪龍）化石。

昆侖山區(qū)域位于青藏高原北緣，屬于昆侖山高寒荒漠雪山冰川生態(tài)地理區(qū)，主要由阿爾金山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和中昆侖自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)組成，是高原荒漠、高寒草原生態(tài)系統(tǒng)的典型代表，擁有世界上海拔最高的流動(dòng)性沙漠和古巖溶地貌，分布著野牦牛、藏羚羊、雪豹、黑頸鶴4個(gè)旗艦物種，約占全國(guó)旗艦物種的七分之一。該區(qū)域還是藏羚羊的產(chǎn)羔地，珍稀瀕危物種黑頸鶴最北端的繁殖地，是世界中低緯度地區(qū)冰川最集中的區(qū)域，被稱(chēng)為中國(guó)冰川博物館。世界自然保護(hù)聯(lián)盟和世界自然基金會(huì)稱(chēng)這里“是不可多得的高原物種基因庫(kù)”，是我國(guó)觀賞野生動(dòng)物和高原生態(tài)系統(tǒng)及探險(xiǎn)旅游的最佳地區(qū)。此外，昆侖山在中華民族的文化史上還具有“萬(wàn)山之祖”的顯赫地位。

快馬加鞭建成國(guó)家公園

據(jù)了解，新疆的大部分自然保護(hù)區(qū)建于上世紀(jì)八九十年代，時(shí)至今日，已不利于形成高效的自然保護(hù)區(qū)治理體系，迫切需要通過(guò)國(guó)家公園建設(shè)，引領(lǐng)新時(shí)期新疆自然保護(hù)地體系的建設(shè)和發(fā)展。

2020年，《新疆維吾爾自治區(qū)貫徹落實(shí)〈關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）出臺(tái)，提出要加快建立分類(lèi)科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，到2025年，初步建成以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系；2035年，顯著提高自然保護(hù)地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，建成以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，新疆將按照國(guó)家制定的自然保護(hù)地分類(lèi)劃定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園、沙漠公園等自然保護(hù)地進(jìn)行梳理，按生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低，調(diào)整和歸類(lèi)為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園三大類(lèi)，逐步形成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類(lèi)系統(tǒng)。

“新疆在國(guó)家公園創(chuàng)建上還存在管理體制不健全、國(guó)家公園立法工作亟待推進(jìn)、保護(hù)管理面臨較大壓力、保護(hù)管理隊(duì)伍有待加強(qiáng)等不足，下一步我們將按照國(guó)家公園創(chuàng)建要求，通過(guò)持續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，科學(xué)開(kāi)展自然保護(hù)地規(guī)劃編制、功能區(qū)劃分、勘界立標(biāo)等工作，盡早在新疆建立國(guó)家公園，為建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗新疆作出貢獻(xiàn)。”自治區(qū)林業(yè)和草原局自然保護(hù)地管理處工作人員說(shuō)。