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培育“法律明白人”是打通普法依法治理“最后一公里”、健全基層治理體系的有效途徑。

我市聚焦基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，在全市所有村（社區(qū)）每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)均培育了能收集社情民意、普及法律常識(shí)、服務(wù)基層治理、化解矛盾糾紛的法律明白人，真正打通公共法律服務(wù)最后“一公里”。

什么是“法律明白人”？

法律明白人是指具有較高法治素養(yǎng)，積極參與法治實(shí)踐、能夠充分發(fā)揮示范帶頭作用的村（居）民。

省司法廳印發(fā)的《村（社區(qū)）法律明白人培育規(guī)范指引（試行）》對(duì)法律明白人給出了上述定義，還明確了職責(zé)任務(wù)：

成為法律法規(guī)“講解員”。自覺學(xué)習(xí)、宣傳并帶頭執(zhí)行黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)法治精神，倡導(dǎo)新風(fēng)正氣。

成為矛盾糾紛“調(diào)解員”。協(xié)助并參與當(dāng)?shù)孛芗m紛勸導(dǎo)、化解，防止矛盾激化、糾紛升級(jí)，維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。

成為社情民意“傳遞員”。及時(shí)收集、反映當(dāng)?shù)厣缜槊褚?，發(fā)現(xiàn)重大矛盾糾紛、突發(fā)事件苗頭，及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。

成為法治活動(dòng)“組織員”。積極參與法治鄉(xiāng)村建設(shè)、民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建、村（社區(qū)）法治文化建設(shè)等法治活動(dòng),提升村（社區(qū)）法治化建設(shè)水平。

成為法治創(chuàng)建“監(jiān)督員”。推進(jìn)村（社區(qū)）事務(wù)依法、民主管理，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治良性互動(dòng)。

成為法律援助“引導(dǎo)員”。幫助村（居）民了解法律救濟(jì)途徑，提供法律幫扶，引導(dǎo)村（居）民理性表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)合法權(quán)益。

任務(wù)艱巨，職責(zé)重大。那么，法律明白人從何而來？

記者了解到，法律明白人重點(diǎn)從村（社區(qū)）干部、村（社區(qū)）婦聯(lián)執(zhí)委、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村（居）民小組長(zhǎng)、 退役軍人等人員中遴選。

要當(dāng)“法律明白人”，還需“過關(guān)斬將”。 “村（居）民自薦、村（居）委會(huì)遴選后，還要通過司法行政部門培訓(xùn)考試，村（居）委會(huì)登記造冊(cè)、張榜公布后司法行政部門備案發(fā)證，法律明白人才能持證上崗?！笔兴痉ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

為有效推進(jìn)法律明白人培育工作，我市于去年3月1日出臺(tái)了《南京市村（社區(qū)）法律明白人培育實(shí)施方案》，各級(jí)司法行政部門紛紛拿出“絕招”。

棲霞區(qū)司法局通過法潤(rùn)棲霞微信公眾號(hào)、社區(qū)微信工作群等載體展開廣域宣傳，引導(dǎo)退伍軍人、婦女代表、熱心公益群眾踴躍報(bào)名參與。截至目前，共培育法律明白人780名，全部扎根村（居）網(wǎng)格。

高淳區(qū)116個(gè)村（社區(qū)）716個(gè)網(wǎng)格對(duì)照法律明白人基本條件，甄別優(yōu)選出1084名培育對(duì)象。其中，38名專職法律明白人由村（居）法律顧問擔(dān)任，1046名鄉(xiāng)土法律明白人由村（社區(qū)）干部、黨員、“五老”人員、“網(wǎng)格員”、鄉(xiāng)賢、人民調(diào)解員等擔(dān)任，著力打造一支符合區(qū)域?qū)嶋H、群眾信得過的“專職+鄉(xiāng)土”基層法治志愿服務(wù)隊(duì)伍。

法律明白人隊(duì)伍建設(shè)不僅在于數(shù)量，更在于質(zhì)量。

溧水區(qū)司法局開設(shè)培訓(xùn)班以考促學(xué)，并開展民法典知識(shí)和基層調(diào)解技能輔導(dǎo)，確保法律知識(shí)點(diǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)。同時(shí)，通過推送政策法規(guī)、典型案例，法律顧問點(diǎn)對(duì)點(diǎn)釋法答疑，全面提升法律意識(shí)和法治素養(yǎng)。

棲霞區(qū)司法局邀請(qǐng)律師、法官、檢察官、警官等舉辦針對(duì)性的“大范圍、小集中”學(xué)習(xí)班，通過“以案釋法”簡(jiǎn)明易懂式教學(xué)，提高法律明白人運(yùn)用法治思維和法治方式化解法律疑難及維護(hù)群眾利益的能力。

此外，全市司法行政部門積極組織法律明白人參與到矛盾糾紛化解、綜合治理等法律實(shí)務(wù)中，提高用法能力。

法律明白人成了社區(qū)“紅人”

玄武區(qū)孝陵衛(wèi)街道鐘靈街社區(qū)的法律明白人李團(tuán)結(jié)，是社區(qū)里的“紅人”，無論樓上樓下鄰里吵架、裝修施工鬧矛盾，還是高空拋物、遛狗不拴繩，每當(dāng)社區(qū)居民遇到鬧心事兒，就想著先去找他。

身為鐘靈街社區(qū)第二黨支部書記的李團(tuán)結(jié)，曾在部隊(duì)里學(xué)習(xí)過法律知識(shí)，復(fù)員后又參加過法律函授課程。去年4月，李團(tuán)結(jié)主動(dòng)申請(qǐng)，在通過遴選、培育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)后，正式成為法律明白人。

“我不是法律專業(yè)的，剛成為法律明白人的時(shí)候，居民對(duì)我也不是很信任，我自己也擔(dān)心在解答、調(diào)解的時(shí)候，萬一說錯(cuò)了怎么辦?！崩顖F(tuán)結(jié)說。

為了成為一名合格的“明白人”，李團(tuán)結(jié)認(rèn)真學(xué)習(xí)各類法律法規(guī)，每當(dāng)社區(qū)律師、政法網(wǎng)格員來社區(qū)進(jìn)行《民法典》相關(guān)培訓(xùn)時(shí)，李團(tuán)結(jié)都會(huì)在課上認(rèn)真記錄，課下也會(huì)把平時(shí)不理解的法律知識(shí)或工作中遇到的法律問題向老師一一詢問。

去年8月，一居民家在裝修時(shí)因排水管滲水到樓下，造成樓下住戶墻壁起泡，家具、地板進(jìn)水起鼓，雙方因賠償問題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。兩家人找來后，李團(tuán)結(jié)立即上門查看情況，并安撫雙方情緒。

“剛開始雙方情緒激動(dòng)，樓上覺得樓下獅子大開口，樓下覺得自己的要求在合理范圍內(nèi)。”李團(tuán)結(jié)說，他一邊向法律顧問和政法網(wǎng)格員請(qǐng)教適用法律法規(guī)，并向雙方解釋。另一邊，他曉之以理動(dòng)之以情，告訴雙方遠(yuǎn)親不如近鄰，不要傷了和氣。

最終，樓上住戶承諾為樓下住戶恢復(fù)房屋原狀。

鐘靈街社區(qū)轄區(qū)內(nèi)有許多上世紀(jì)70年代建成的老小區(qū)，鄰里之間都很熟悉。在居民眼中，李團(tuán)結(jié)的身份并不只是“社區(qū)書記”“法律明白人”，更是他們的“老鄰居”。

成為法律明白人后，通過不斷“充電”，李團(tuán)結(jié)在遇到糾紛或求助時(shí)，有了更專業(yè)的解決方法。

有位老鄰居來到李團(tuán)結(jié)家里，躊躇半晌不知如何開口，和老人相識(shí)多年的李團(tuán)結(jié)沒有催促，而是與老人閑聊家常，慢慢地消除了老人的顧慮，打開了老人的話匣。

原來，早些年時(shí)老人把房子過戶給了兒子，兒子承諾以后由他來贍養(yǎng)老人?？涩F(xiàn)今兒子以家里人口太多、住不開為由，想讓老人搬出去單獨(dú)居住。

李團(tuán)結(jié)了解情況后，與老人的兒子進(jìn)行溝通協(xié)商，但兒子固執(zhí)己見，不愿意接受調(diào)解。面對(duì)這種情況，李團(tuán)結(jié)先向老人解釋了法律中關(guān)于贍養(yǎng)的相關(guān)條款，隨后陪同老人和社區(qū)律師溝通，并協(xié)同律師幫助老人辦理訴訟程序。

“現(xiàn)在社區(qū)里面都有法律顧問，也有政法網(wǎng)格員在，可以提供更專業(yè)的法律解答。但居民們選擇來找我，是因?yàn)槲疫@個(gè)老鄰居的身份讓他們覺得親切，所以我不能辜負(fù)他們的期待?！崩顖F(tuán)結(jié)說。

扎根基層，人熟、地熟、事熟

越來越多像李團(tuán)結(jié)這樣的法律明白人活躍在村（居）民的身邊。

49歲的李云時(shí)是六合區(qū)程橋街道桂花村黨總支副書記，也是桂花村一號(hào)網(wǎng)格的法律明白人，從事基層工作多年，有著豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)。

在桂花村王洼組，村民原某與鄰居黃某因生活污水排放問題發(fā)生糾紛，爭(zhēng)執(zhí)不休。李云時(shí)前往了解得知，原某認(rèn)為黃某將生活污水排放到自家院子里，有異味且影響環(huán)境，要求黃某將生活污水接入管道內(nèi)。黃某不同意，辯稱“此處流的是雨水，不存在生活污水，三十幾年都是這樣走向，其實(shí)是原某占用了走水溝?！?/p>

李云時(shí)多次上門曉以法律和人情進(jìn)行勸說，最終黃某同意埋設(shè)管道，雨水從管道排放，并承諾不會(huì)將生活污水排放到此處，兩家達(dá)成和解。

江蘇鏡湖律師事務(wù)所律師何冰龍是高淳區(qū)椏溪街道橋李村法律顧問，聽說村委正在開展法律明白人培育工作后，第一時(shí)間向村委申請(qǐng)，擔(dān)任全村專職法律明白人。

何冰龍每天堅(jiān)持在自己負(fù)責(zé)的村居“法潤(rùn)民生微信”群中推送法律熱點(diǎn)和經(jīng)典案例，通過案例解讀讓大家了解法律知識(shí)。同時(shí)，他還定期走進(jìn)村居、下網(wǎng)格，給村委工作人員及村民開展《民法典》《土地管理法》《勞動(dòng)法》等與生活息息相關(guān)的法律知識(shí)講座，將晦澀難懂的法律條文轉(zhuǎn)化成一個(gè)個(gè)鮮活的案例，讓大家都能聽得懂、學(xué)得會(huì)、記得牢。

作為法律明白人，何冰龍通過積極普法、深入教育，促使村民在日常生活中養(yǎng)成了遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會(huì)氛圍。

制作發(fā)放法律明白人服務(wù)聯(lián)系卡，居民可直接撥打電話尋求法律咨詢或法律援助等法律服務(wù)；

各村（居）委員會(huì)對(duì)遴選出的法律明白人在顯眼位置張榜公示，保證公示所列人員電話暢通，讓村民用得上、有事找得到；

充分利用“法潤(rùn)民生”微信群、網(wǎng)格群等平臺(tái)，通過人防屏滾動(dòng)播放、懸掛橫幅等方式廣泛宣傳法律明白人工作；

……

在各級(jí)司法行政部門集中宣傳下，法律明白人的知曉度不斷提升。

全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。

法律明白人是公眾參與基層社會(huì)治理的一支“生力軍”，他們?cè)鶎?，人熟、地熟、事熟，在基層社?huì)治理中發(fā)揮著積極作用，也是法治建設(shè)的重要一環(huán)。

“我們做法律明白人的優(yōu)勢(shì)，就在于我們本身就是居民，平時(shí)就生活在居民中間，所以更加清楚居民到底需要什么，他們會(huì)更想了解哪些法律知識(shí)?！崩顖F(tuán)結(jié)表示。

記者從市司法局獲悉，今年我市還將繼續(xù)加強(qiáng)法律明白人培育工作，擴(kuò)大這支基層社會(huì)治理的“生力軍”，不斷提升市民的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境，為建設(shè)法治南京貢獻(xiàn)力量。