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緊接著第二天，優(yōu)越的營商環(huán)境帶來的項(xiàng)目集聚效應(yīng)就在廣州開發(fā)區(qū)第一季度重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中簽約動(dòng)工活動(dòng)中得到印證，109個(gè)涵蓋了新一代信息技術(shù)、智能裝備、生物醫(yī)藥、新能源新材料等領(lǐng)域的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中簽約動(dòng)工，總投資超過1200億元，預(yù)計(jì)達(dá)產(chǎn)后總產(chǎn)值（營收）將超過2300億元。

從2018年廣州啟動(dòng)營商環(huán)境1.0版本改革以來，到如今營商環(huán)境改革不斷走向縱深，改革不再僅僅聚焦于指標(biāo)的極限突破，而是從平面化走向立體化，覆蓋面更廣，旨在全方位激發(fā)市場主體和社會(huì)的活力與創(chuàng)造力。接下來，就讓我們從8個(gè)關(guān)鍵詞詳解廣州營商環(huán)境5.0改革，看優(yōu)化營商環(huán)境還可以怎樣突破指標(biāo)“天花板”。

廣州珠江新城。廣州日報(bào)·新花城記者楊耀燁 攝

從關(guān)鍵詞看5.0改革新在哪

市場更公平

關(guān)鍵詞1：“一照多址”“一證多址”

《實(shí)施方案》從進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制、健全更加開放透明規(guī)范高效的市場主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制、持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度、更好支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平等10個(gè)方面提出40項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)、223項(xiàng)落實(shí)舉措、76項(xiàng)特色舉措。

其中提到，廣州將率先實(shí)施“一照多址”“一證多址”改革，簡化企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)登記流程，實(shí)現(xiàn)一次申請、一本執(zhí)照、多個(gè)地址，有利于企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。在這一事項(xiàng)中，目前，廣州“一照多址”改革已完成，“一證多址”改革仍在推進(jìn)中，接下來將對部分高頻經(jīng)營許可證有序推進(jìn)“一證多址”改革。

關(guān)鍵詞2：跨區(qū)域互認(rèn)

《實(shí)施方案》提出，要探索企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻事項(xiàng)跨區(qū)域互認(rèn)通用，積極推動(dòng)數(shù)字證書、電子證照、部分產(chǎn)品跨區(qū)域流通檢疫申請流程等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻許可證件、資質(zhì)資格等，在試點(diǎn)城市間率先互通、互認(rèn)、互用，為市場主體提供便利，為構(gòu)建相互開放、相互協(xié)調(diào)的有機(jī)市場體系探索經(jīng)驗(yàn)。也就是說，在北京、上海、重慶、杭州、深圳等城市公共資源交易平臺(tái)完成注冊的企業(yè)，可在廣州市、區(qū)參與投標(biāo)，做到只需注冊一次，只用一套CA（數(shù)字認(rèn)證）證書。

除了招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書的兼容互認(rèn)外，客貨運(yùn)輸電子證照的跨區(qū)域互認(rèn)通用同樣作為高頻事項(xiàng)成為此次改革亮點(diǎn)之一。以前，核驗(yàn)道路運(yùn)輸證件真?zhèn)?，往往要通過跨省、跨市的公文函調(diào)確認(rèn)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，對企業(yè)不夠便民。實(shí)施電子證照跨區(qū)域互認(rèn)后，通過互聯(lián)網(wǎng)幾秒就可以確認(rèn)車輛和駕駛員的許可信息，進(jìn)一步推動(dòng)道路運(yùn)輸行業(yè)信息化、便利化、便民化。

廣州琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。廣州日報(bào)·新花城記者蘇俊杰 攝

寬進(jìn)后嚴(yán)管，退出更暢通

關(guān)鍵詞3：“網(wǎng)購式”智慧開辦企業(yè)

在此前的營商環(huán)境改革中，廣州0.5天“開辦企業(yè)”速度已經(jīng)達(dá)到極致。如何進(jìn)一步健全市場主體準(zhǔn)入機(jī)制？

《實(shí)施方案》提出，廣州要率先實(shí)施市場準(zhǔn)入“極簡審批”，打破“準(zhǔn)入容易準(zhǔn)營難、辦照容易辦證難”的隱性壁壘，建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，充分保障企業(yè)行使主體資格，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一照通行”。在細(xì)化的改革事項(xiàng)工作舉措清單中，對于如何拓展廣州市“開辦企業(yè)一網(wǎng)通平臺(tái)”功能，廣州明確，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)在開辦后，仍可隨時(shí)通過平臺(tái)分時(shí)、分段辦理員工參保登記業(yè)務(wù)。推行就業(yè)登記和社會(huì)保險(xiǎn)登記（參保登記）業(yè)務(wù)統(tǒng)一辦理，通過數(shù)據(jù)共享共用，無需企業(yè)另行填報(bào)就業(yè)信息。

同時(shí)，廣州明確要打造開辦企業(yè)更便捷更智能城市。優(yōu)化“5G智慧導(dǎo)辦”，為企業(yè)名稱登記、信息變更、預(yù)約銀行開戶等事項(xiàng)提供數(shù)字化、可視化全程導(dǎo)辦服務(wù)。全面推行標(biāo)準(zhǔn)化智能審批，應(yīng)用企業(yè)名稱、企業(yè)住所、經(jīng)營范圍“三個(gè)自主申報(bào)”，以及“人工智能+機(jī)器人”智能無人審批，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)購式”智慧開辦企業(yè)。

關(guān)鍵詞4：誠信企業(yè)“經(jīng)濟(jì)再生”

除了市場主體的準(zhǔn)入嚴(yán)管機(jī)制，完善市場的退出機(jī)制同樣對優(yōu)化社會(huì)資源配置有著重要價(jià)值。

《實(shí)施方案》提出，探索破產(chǎn)審判與破產(chǎn)事務(wù)相分離改革，進(jìn)一步加強(qiáng)管理人履職保障，加快信用修復(fù)、財(cái)產(chǎn)解封、財(cái)產(chǎn)處置、破產(chǎn)管理人選任、預(yù)重整等制度創(chuàng)新。提高破產(chǎn)審判效率，促進(jìn)誠信企業(yè)“經(jīng)濟(jì)再生”，推動(dòng)市場主體拯救和退出機(jī)制發(fā)揮最大化作用。

目前，廣州已出臺(tái)《廣州市關(guān)于協(xié)作推進(jìn)破產(chǎn)和強(qiáng)制清算工作的實(shí)施意見》《關(guān)于破產(chǎn)程序中涉稅問題的若干處理意見（試行）》《關(guān)于推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)退出市場工作的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步提升破產(chǎn)程序質(zhì)效、合作優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見》等4份健全企業(yè)重整期間信用修復(fù)機(jī)制的相關(guān)文件。

此前，百筑公司、科利亞公司破產(chǎn)重整案均獲得重整成功，并及時(shí)修復(fù)信用。其中，百筑公司重整案是廣州首例預(yù)重整轉(zhuǎn)重整程序并重整成功的案件。在百筑公司重整計(jì)劃執(zhí)行期間，管理人取得申請執(zhí)行人同意配合修復(fù)百筑公司的征信信用的支持。同時(shí)，積極聯(lián)系執(zhí)行法院申請解除對百筑公司財(cái)產(chǎn)的查封、凍結(jié)措施，裁定中止執(zhí)行，刪除百筑公司的失信信息。百筑公司最終成功從失信被執(zhí)行人名單刪除，更新了金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完成金融信用修復(fù)。

投資更便利

關(guān)鍵詞5：“用地清單制”

在今年的政府工作報(bào)告中，廣州首次提出實(shí)體經(jīng)濟(jì)第一，制造業(yè)立市。要挺起“制造業(yè)脊梁”，工程建設(shè)項(xiàng)目是重中之重。從招商到落地再到投產(chǎn)，項(xiàng)目每一步的順利進(jìn)行，都離不開良好的營商環(huán)境，而工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革也一直被稱作優(yōu)化營商環(huán)境的“硬骨頭”。

《實(shí)施方案》提出，完善“用地清單制”常態(tài)化服務(wù)。強(qiáng)化靠前服務(wù)意識，完善“用地清單制”，形成“清單式”信息，將地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、水土保持、防洪、考古調(diào)查勘探發(fā)掘等評估，文物、歷史建筑保護(hù)對象、古樹名木、人防工程、地下管線等現(xiàn)狀普查納入清單管理，土地供應(yīng)時(shí)“一單盡列”、免費(fèi)公開，對市、區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在土地出讓前已主動(dòng)完成的評估普查事項(xiàng)，企業(yè)在后續(xù)階段不再重復(fù)申報(bào)或者審批部門簡化審批條件，避免企業(yè)拿地后重復(fù)論證，推動(dòng)項(xiàng)目審批、建設(shè)提速增效，實(shí)現(xiàn)“交地即開工”。

同時(shí)，全面實(shí)施竣工“一站式”聯(lián)合驗(yàn)收。實(shí)行規(guī)劃、消防、人防、檔案等事項(xiàng)限時(shí)完成聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一出具聯(lián)合驗(yàn)收意見書，結(jié)果文書在線獲取，政府部門直接備案，不動(dòng)產(chǎn)登記部門共享結(jié)果。

活力全激發(fā)

關(guān)鍵詞6：要素市場

為更好支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展，《實(shí)施方案》還針對要素市場化配置體制機(jī)制，提出推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策。例如如何發(fā)揮數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的重要價(jià)值，廣州針對智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)提出，在確保安全的前提下試行高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用，提出在取得相關(guān)資質(zhì)和確保安全的情況下，在限定路段，允許具有相應(yīng)資質(zhì)單位在不涉及國家安全的情況下進(jìn)行智能網(wǎng)聯(lián)汽車地圖數(shù)據(jù)采集和制作，試行經(jīng)地圖審核后用于智能網(wǎng)聯(lián)汽車的地圖使用。改革后，同步健全地圖監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管。

而在數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)方面，廣州提出制定《政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理辦法》，建立數(shù)據(jù)分級分類和隱私保護(hù)制度。落實(shí)數(shù)據(jù)安全方面的舉措中還專門對疫情防控信息共享用途提出要求，規(guī)定疫情防控專項(xiàng)信息共享依托廣州市政務(wù)信息共享平臺(tái)實(shí)施，通過市電子政務(wù)外網(wǎng)和市共享平臺(tái)前置機(jī)，以數(shù)據(jù)庫交換的方式進(jìn)行共享交換。不得使用電子郵件、微信等方式共享疫情防控信息。

在這一領(lǐng)域，廣州有不少自選動(dòng)作。例如充分發(fā)揮廣州作為全國唯一的知識產(chǎn)權(quán)綜合改革“試驗(yàn)田”優(yōu)勢，提出建設(shè)廣州知識產(chǎn)權(quán)交易中心、推動(dòng)建立海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)協(xié)作機(jī)構(gòu)等一系列創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步完善貫穿科技型中小企業(yè)全生命周期的全鏈條知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用服務(wù)。

廣州還依托廣州開發(fā)區(qū)研究提出特色改革舉措，推動(dòng)更多創(chuàng)新試點(diǎn)處于引領(lǐng)位置、走在全國前列。為此，廣州要打響“中小企業(yè)能辦大事”改革品牌。依托廣州開發(fā)區(qū)建設(shè)全國首個(gè)“中小企業(yè)能辦大事”創(chuàng)新示范區(qū)，帶動(dòng)要素供給、產(chǎn)業(yè)融合等各重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新，為全市中小企業(yè)提供“產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展環(huán)境、專業(yè)園區(qū)、投資基金、資本運(yùn)作”全周期服務(wù)，全面激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。

廣州開發(fā)區(qū)資料圖

跨境貿(mào)易更便利

關(guān)鍵詞7：粵港澳大灣區(qū)“物流走廊”

在持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平方面，廣州更注重“軟硬兼施”，推動(dòng)港口群、空港群、陸路口岸群聯(lián)成一體、智能運(yùn)作，打造粵港澳大灣區(qū)“物流走廊”。例如，《實(shí)施方案》提出要深化南沙多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)改革。推動(dòng)廣東自貿(mào)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)開展以鐵路運(yùn)輸為主的多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)改革，實(shí)現(xiàn)“一次托運(yùn)、一次計(jì)費(fèi)、一份單證、一次保險(xiǎn)”。率先實(shí)現(xiàn)鐵路與港口信息互聯(lián)互通，推進(jìn)聯(lián)運(yùn)各方信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提供多式聯(lián)運(yùn)“一站式”服務(wù)，對水運(yùn)轉(zhuǎn)鐵路運(yùn)輸貨物，探索實(shí)行“車船直取”模式。

而在科研設(shè)備、耗材的跨境自由流動(dòng)方面，此次改革更是提出要探索制定跨境科研用物資正面清單，對正面清單列明的科研設(shè)備、科研樣本、實(shí)驗(yàn)試劑、耗材等科研物資實(shí)行單位事先承諾申報(bào)，海關(guān)便利化通關(guān)的管理模式，簡化報(bào)關(guān)單申報(bào)、檢疫審批、監(jiān)管證件管理等環(huán)節(jié)；對國外已上市但國內(nèi)未注冊的研發(fā)用醫(yī)療器械，準(zhǔn)許企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)在強(qiáng)化自主管理、確保安全的前提下進(jìn)口，海關(guān)根據(jù)相關(guān)部門意見辦理通關(guān)手續(xù)。

關(guān)鍵詞8：觸發(fā)式監(jiān)管“無事不擾”

《實(shí)施方案》提出，實(shí)施綜合監(jiān)管“一件事”改革。建立健全綜合監(jiān)管機(jī)制，做到“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、對監(jiān)管對象干擾最小化。在這個(gè)過程中，可以依據(jù)企業(yè)信用等級、風(fēng)險(xiǎn)程度等實(shí)行靶向抽查、差異化監(jiān)管，并探索建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)標(biāo)簽化管理，實(shí)行觸發(fā)式監(jiān)管，做到“無事不擾”。例如在稅務(wù)領(lǐng)域，對信用高、風(fēng)險(xiǎn)低的納稅人簡化涉稅費(fèi)業(yè)務(wù)辦理流程、減少資料報(bào)送；對信用低、風(fēng)險(xiǎn)高的納稅人，在辦理關(guān)鍵涉稅費(fèi)業(yè)務(wù)時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示或業(yè)務(wù)阻斷。

此外，此次改革還提出要完善企業(yè)深度參與營商環(huán)境建設(shè)長效機(jī)制。建立營商環(huán)境監(jiān)測、企業(yè)參與涉企政策制定等制度，暢通企業(yè)參與營商環(huán)境意見建議渠道，最大程度調(diào)動(dòng)企業(yè)參與營商環(huán)境建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。暢通常態(tài)化政企溝通渠道，以政策“透明度”贏得企業(yè)“滿意度”。

專家解讀：

營商環(huán)境改革如何突破“指標(biāo)天花板”

廣州市社會(huì)科學(xué)院城市文化研究所副所長 柳立子：

圍繞“廣州產(chǎn)業(yè)特質(zhì)”和企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行的系統(tǒng)性綜合改革

受訪者供圖

廣州市社會(huì)科學(xué)院城市文化研究所副所長柳立子認(rèn)為，《實(shí)施方案》亮點(diǎn)突出，緊扣國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)目標(biāo)，改革方向更明確、責(zé)任更到位，非常值得期待。

在她看來，與以往的改革方案相比，這次指標(biāo)痕跡反而不那么明顯?！盎蛘呖梢哉f，我們前一階段的指標(biāo)改革確實(shí)已經(jīng)看到天花板了，所以這次的改革，是圍繞企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行的系統(tǒng)性綜合改革。既有單點(diǎn)突破，像在廣州開發(fā)區(qū)打造更多差異化的特色改革舉措，也有宏觀的整體改革，有很多一攬子突破現(xiàn)行規(guī)定或彌補(bǔ)現(xiàn)行政策空白的創(chuàng)新改革?！绷⒆诱f，從這個(gè)角度看，營商環(huán)境5.0改革從市場主體發(fā)展的資源要素配置的角度考慮，其實(shí)是回歸到優(yōu)化營商環(huán)境的本質(zhì)。

如何體現(xiàn)出激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力的整體性？柳立子舉例，《實(shí)施方案》提及的建設(shè)大灣區(qū)物流走廊、建設(shè)國際性綜合交通樞紐以及對跨境貿(mào)易便利化的各項(xiàng)政策，連貫起來看都是互相打通的，都是為了鞏固廣州作為國際商貿(mào)中心的優(yōu)勢。此外，改革中有不少圍繞優(yōu)化外商投資和國際人才服務(wù)的內(nèi)容，也是聚焦在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)上，旨在培育廣州的高附加值產(chǎn)業(yè)。

她認(rèn)為，由于這樣的變化也對監(jiān)管提出了更高的要求。在這方面，廣州有著把大數(shù)據(jù)應(yīng)用到城市治理的良好基礎(chǔ)。作為國家首批智慧城市試點(diǎn)，廣州在全國率先建立了智慧城市時(shí)空信息云大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可通過數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)和打通，并大力推動(dòng)平臺(tái)的合法性、規(guī)范性和制度性建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良好的效果。

廣州市人大代表、普華永道廣東市場主管合伙人 王斌：

構(gòu)筑服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境體系

受訪者供圖

廣州營商環(huán)境5.0版本改革的關(guān)鍵詞被稱作“激發(fā)活力”。要如何激發(fā)市場主體的活力？在王斌看來，在營商環(huán)境1.0-4.0改革中，廣州實(shí)現(xiàn)了行政審批流程再造，打破了多個(gè)領(lǐng)域原有的壁壘。所以這一次，她更加關(guān)注如何構(gòu)筑服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境體系。

在她看來，在構(gòu)建要素市場化配置體制機(jī)制的大背景下，廣州圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)各個(gè)發(fā)展階段的需求規(guī)劃產(chǎn)業(yè)要素環(huán)境十分有必要，這樣可以為企業(yè)創(chuàng)新需求配置人、財(cái)、物等資源。王斌說，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)核是創(chuàng)新，因此政府的政策支持、平臺(tái)建設(shè)和資源鏈接，對產(chǎn)業(yè)培育期和企業(yè)成長期的創(chuàng)新有重要作用。例如智能網(wǎng)聯(lián)汽車所需要的數(shù)據(jù)支撐和自動(dòng)駕駛所需要的自動(dòng)駕駛試驗(yàn)區(qū)區(qū)域，廣州要對這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供法律法規(guī)的供給和市場資源的對接。

在這個(gè)過程中，王斌認(rèn)為需建立公開暢通的企業(yè)咨詢、政企對話、社會(huì)評價(jià)渠道。在此次改革中，提出完善企業(yè)深度參與營商環(huán)境建設(shè)長效機(jī)制，暢通常態(tài)化政企溝通渠道。王斌進(jìn)一步建議，可以參考香港“方便營商咨詢委員會(huì)”模式，由市政府牽頭，政企共組咨詢委員會(huì)，對措施的制訂、檢討發(fā)表意見建議，并通過與港澳地區(qū)同類機(jī)構(gòu)的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，為灣區(qū)內(nèi)人才、資金、貨物等要素流動(dòng)破除藩籬，實(shí)現(xiàn)制度銜接和監(jiān)管互認(rèn)，讓企業(yè)更好地跨境經(jīng)營。