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 航拍塔秀村。

“甘其食，美其服，安其居，樂(lè)其俗?！币粋€(gè)充滿活力、和諧有序的家園，是各族群眾共同的生活向往與追求。

新春佳節(jié)，海南藏族自治州貴南縣塔秀鄉(xiāng)塔秀村村民多杰扎西嫁女兒。買新衣、辦酒席……一整套流程下來(lái)，花費(fèi)不到1萬(wàn)元?！艾F(xiàn)在結(jié)個(gè)婚，避免了大操大辦，為家庭也減輕了許多負(fù)擔(dān)?！倍嘟茉鞲锌媸窍采霞酉?。

曾經(jīng)的塔秀村，村內(nèi)衛(wèi)生差，賭博、酗酒、高價(jià)彩禮等現(xiàn)象較為普遍。為改變這一局面，塔秀村實(shí)施了“7531”等村規(guī)民約，并按照“村民制定、村民簽字、村民承諾、村民執(zhí)行”原則，夯實(shí)、完善村民自治，把村級(jí)事務(wù)管理納入村規(guī)，把村民承諾、規(guī)范村民行為納入民約，通過(guò)簽訂責(zé)任書、村民承諾約定，實(shí)現(xiàn)了從單維度平安建設(shè)到全方位村民自我管理的轉(zhuǎn)變。

如今走進(jìn)塔秀村，一排排整齊的大瓦房、水泥鋪筑的小路、干凈整潔的大院躍然眼前，淳厚平和、良善進(jìn)取的好村風(fēng)喚醒和重塑了鄉(xiāng)村文明，也為全村生產(chǎn)生活發(fā)展按下了“快進(jìn)鍵”。

主動(dòng)探索、妙招頻出，塔秀村舊貌換新顏，鄉(xiāng)村換新風(fēng)，村民勁更足，走出了一條具有鮮明地方特色的鄉(xiāng)村善治之路，增強(qiáng)了群眾的獲得感、幸福感、安全感。

村規(guī)民約迎新風(fēng)

春雪悄至，山巒裹素，原野鑲銀，走進(jìn)塔秀村，只見(jiàn)一片雪白與傳統(tǒng)農(nóng)舍、鄉(xiāng)間小道交相輝映,不時(shí)有牧民趕著牛羊而過(guò)，留下深深淺淺的足跡，構(gòu)成一幅唯美夢(mèng)幻的鄉(xiāng)村畫卷。

常言道，鄉(xiāng)村治，百姓安。黨的十九大報(bào)告對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄蟆Ｆ渲?，治理有效作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的保障性要素。

“走進(jìn)我們塔秀村，就能感受到撲面而來(lái)的一股清新之風(fēng)，不論是整個(gè)村子的村容村貌還是群眾的精神面貌，都與過(guò)去有極大的不同！”塔秀村黨支部書記切江加快人快語(yǔ)：“這與我們村內(nèi)實(shí)施的村規(guī)民約密不可分?！?/p>

嚴(yán)禁參與危害社會(huì)活動(dòng)，嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)禁各類歪風(fēng)陋習(xí)，嚴(yán)禁勒令學(xué)生輟學(xué)……塔秀村通過(guò)村民委員會(huì)與村民簽訂承諾書的方式約束全體村民共同遵守這些村規(guī)民約。

切江加告訴記者：“就拿過(guò)年來(lái)說(shuō)，原先過(guò)年家家戶戶相互攀比，馓子、水果、飲料、羊肉……這桌子上的東西摞得高了，對(duì)面坐的是誰(shuí)都看不見(jiàn)，哪里吃得完，很浪費(fèi)。自從‘嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)’的村規(guī)民約制定實(shí)施后，浪費(fèi)攀比的陋習(xí)得到了極大遏制?！?/p>

“另外，村規(guī)民約還約定，婚嫁彩禮一律不超過(guò)5000元，這樣，金銀首飾不戴了，衣服數(shù)量減少了，無(wú)論是結(jié)婚還是過(guò)年，‘一切從簡(jiǎn)’讓村民‘輕裝上陣’?！鼻薪右灰患?xì)數(shù)著村規(guī)民約制訂后，村里的舊習(xí)俗改成了新風(fēng)尚：“以前結(jié)婚對(duì)于不少家庭來(lái)說(shuō)是個(gè)大負(fù)擔(dān)，甚至還有貸款結(jié)婚的現(xiàn)象，現(xiàn)在可好了，婚嫁開(kāi)銷減少了，村民身上的負(fù)擔(dān)也輕了?！?/p>

這些并不是一個(gè)個(gè)簡(jiǎn)單的條文，而是一份份被塔秀村群眾認(rèn)可、稱贊的“村規(guī)民約”。

獨(dú)辟蹊徑開(kāi)新局

基層自然村作為社會(huì)管理的基本單元，管好了自然村，社會(huì)治理問(wèn)題也就解決了一大半兒。

2017年，塔秀鄉(xiāng)結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活和農(nóng)牧民群眾思想實(shí)際，獨(dú)辟蹊徑，在全鄉(xiāng)推行“7531”管理模式，不僅助推村規(guī)民約繼續(xù)走深走實(shí)，還為鞏固脫貧攻堅(jiān)成效、助推鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“7531”工作法，即村兩委牽頭組織由中共黨員、村兩委班子成員、兩代表一委員、非黨員優(yōu)秀村民、優(yōu)秀學(xué)生等五類人員，按誠(chéng)信、感恩、文明三標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展“好長(zhǎng)輩、好婆婆、好干部、好青年、好媳婦、好鄰居、好學(xué)生”等七好村民評(píng)選活動(dòng)，同時(shí)，曝光一批制造穩(wěn)定隱患、無(wú)理纏訪鬧訪、阻礙項(xiàng)目實(shí)施、破壞生態(tài)環(huán)境、誠(chéng)信意識(shí)缺失等方面影響惡劣的反面典型，從而促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。

據(jù)貴南縣委宣傳部副部長(zhǎng)李春介紹，“7531”工作法，涌現(xiàn)出了一大批像模范致富帶頭人青本加一樣的“好青年”、尊老愛(ài)幼“賢內(nèi)助”尕里瑪一樣的“好媳婦”，學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)在塔秀村蔚然成風(fēng)。另外，通過(guò)選樹(shù)典型來(lái)傳播社會(huì)正能量、引領(lǐng)新風(fēng)貌，切實(shí)發(fā)揮讓身邊人講身邊事，用身邊事教育身邊人的積極作用。

同時(shí)，塔秀村結(jié)合“五星級(jí)文明戶”“七好村民”等群眾性評(píng)比活動(dòng)提倡健康、文明、科學(xué)的生活方式，引導(dǎo)村民把思想觀念統(tǒng)一到民族團(tuán)結(jié)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來(lái)，弘揚(yáng)鄰里團(tuán)結(jié)、家庭和睦、扶貧濟(jì)困和諧共處的社會(huì)氛圍。

村民自治給力，文明鄉(xiāng)風(fēng)勁吹。當(dāng)記者走進(jìn)塔秀村致富帶頭人青本加的雪域諾央畜牧專業(yè)合作社，只見(jiàn)畜棚、飼料房、牧草種植收割機(jī)械應(yīng)有盡有。青本加說(shuō)：“我要繼續(xù)發(fā)揮致富帶頭人的作用，讓附近的村民來(lái)我們的專業(yè)合作社務(wù)工，借著我省打造有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)的機(jī)遇，擴(kuò)大規(guī)模，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，持續(xù)增加農(nóng)牧民收入。”

如今，塔秀村的村規(guī)民約和“7531”工作法已成為牧區(qū)基層管理的典范經(jīng)驗(yàn)，塔秀村先后被評(píng)為“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”“全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村”“全省民主法治示范村”等。

鄉(xiāng)村振興繪新景

塔秀村平均海拔3100米以上，生活在這里的村民因受地域限制，文化水平普遍較低，加之交通不便，信息閉塞，群眾法治意識(shí)淡薄。原來(lái)，這里發(fā)生違法犯罪案件后，當(dāng)?shù)卮迕癫煌ㄟ^(guò)政法部門依法處理案件，用遺留的老習(xí)慣、老辦法調(diào)解處理問(wèn)題，在很大程度上對(duì)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了負(fù)面影響。

如何能夠提高群眾法治意識(shí)，讓牧區(qū)安穩(wěn)成為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的穩(wěn)定器和加速器？

貴南縣充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)強(qiáng)化治安防控體系建設(shè)，妥善解決群眾關(guān)注度高、社會(huì)影響力大的矛盾糾紛和信訪問(wèn)題、同時(shí)，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員、民調(diào)員、律師、村警及社會(huì)賢達(dá)在矛盾調(diào)解中的作用，成功化解農(nóng)村牧區(qū)長(zhǎng)年積累、想解決但未能解決的問(wèn)題，由此，“2+3+X”社會(huì)治理模式應(yīng)運(yùn)而生，并在塔秀村得到了較好的運(yùn)用。

“2+3+X”即加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)和法治講師團(tuán)建設(shè)；提高廣大干部運(yùn)用法治方式處理問(wèn)題的能力、提高法律援助服務(wù)水平的司法調(diào)解能力、提高《道德與法治》欄目的開(kāi)辦水平；整治行政執(zhí)法部門不作為、亂作為的行為等多個(gè)方面的問(wèn)題。

切江加說(shuō)：“前不久，縣政法系統(tǒng)法治講師團(tuán)還來(lái)我們村里開(kāi)展了法治宣講活動(dòng)。每次在宣講之前，他們都會(huì)認(rèn)真?zhèn)湔n，并結(jié)合村民的年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、生產(chǎn)生活需求等，用藏漢雙語(yǔ)準(zhǔn)備不同的宣講課題。比如，他們有針對(duì)性地為當(dāng)?shù)貗D女講解婦女權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)以及一些衛(wèi)生護(hù)理知識(shí)；針對(duì)青年人，則偏重于《治安管理處罰法》《草原法》《道路交通法》等和生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳；針對(duì)村里的老人則重點(diǎn)宣傳社會(huì)作用發(fā)揮、養(yǎng)老政策等?！?/p>

轉(zhuǎn)變基層治理方式，充分尊重村民主體地位，充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，塔秀村探索鄉(xiāng)村治理的新方式新方法，不斷完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制、提升鄉(xiāng)村治理水平，人民群眾生活與精神面貌煥然一新，鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力十足。

我們看到，如今的塔秀村充滿活力、和諧有序，處處洋溢著勃勃生機(jī)，鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)圖景躍然呈現(xiàn)。

記者感言

文明新風(fēng)縈繞 風(fēng)景這邊獨(dú)好

漫步于海南藏族自治州貴南縣塔秀鄉(xiāng)塔秀村，這里，村容潔凈，風(fēng)清氣爽；這里，藍(lán)天白云，風(fēng)光旖旎；這里，鄉(xiāng)風(fēng)淳樸，令人駐足留戀……

以前的塔秀村，比闊氣、講排場(chǎng)、慕虛榮……高價(jià)彩禮揮霍浪費(fèi)的攀比之風(fēng)，讓當(dāng)?shù)厝罕娚钍芷浜?、苦不堪言。移風(fēng)易俗是破除陳規(guī)陋習(xí)、凈化當(dāng)?shù)仫L(fēng)氣的必然選擇，一系列的村規(guī)民約應(yīng)運(yùn)而生，為塔秀村破除陳規(guī)陋習(xí)指明了路徑，提供了有效抓手。

采訪中記者了解到，為了讓村規(guī)民約落地生根、見(jiàn)實(shí)見(jiàn)效，塔秀村注重以群眾為主體，讓群眾成為村規(guī)民約的制定者，更是踐行者。塔秀村在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面修訂規(guī)則、細(xì)化約定，讓群眾清楚知道什么該干、應(yīng)該怎么干。

我們可以看到，從“7531”再到“2+3+X”等社會(huì)治理模式，充分體現(xiàn)了當(dāng)?shù)匾磺袕膶?shí)際出發(fā)，一切依法依規(guī)辦事，突出針對(duì)性、彰顯當(dāng)?shù)靥厣?/p>

民風(fēng)淳，鄉(xiāng)村興。當(dāng)下，正處于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接時(shí)期，塔秀村良好的村規(guī)民約與社會(huì)風(fēng)尚，無(wú)疑為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下基礎(chǔ)、提振信心。

據(jù)悉，塔秀村將把鄉(xiāng)村治理與貴南縣打造國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，逐步完善村內(nèi)信息服務(wù)平臺(tái)、信息基礎(chǔ)臺(tái)賬等鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展鄉(xiāng)村信息服務(wù)領(lǐng)域，不斷提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化服務(wù)水平，讓農(nóng)牧民群眾辦事更加便捷，讓蓬勃生機(jī)源源不斷注入鄉(xiāng)村美好生活，成為培育鄉(xiāng)村振興不可或缺的“軟實(shí)力”。