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摘要：

2020年以來，我市堅決扛起推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管這項政治任務，大膽探索、抓早抓實，探索形成了很多好模式、好做法，掀起了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的熱潮，成為全省唯一全市全域推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的地級市。全省推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和社企對接現(xiàn)場會就選定在我市化州舉辦。

2021年，茂南區(qū)推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積共3萬多畝。圖為在金塘鎮(zhèn)牙象村委會坡心村，受水稻承包戶所托，茂南區(qū)寶晟種養(yǎng)殖專業(yè)合作社的收割機，對千畝優(yōu)質(zhì)品種水稻進行收割。茂名日報社全媒體記者丘立賀攝

茂名網(wǎng)訊  “專業(yè)的事就要由專業(yè)的人來做。”對農(nóng)業(yè)種植，曾當過老師的化州市南盛藏龍灣生態(tài)農(nóng)場負責人李鴻是這樣認為的，當然他也是吃過這甜頭的。該農(nóng)場的釋迦果種植基地由于土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了連片集中，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務效率得到了大幅提升。該基地把整形修剪、病蟲害綜合防治等核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)交由化州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務中心進行專業(yè)化的生產(chǎn)托管，同時，該中心還利用自身的資源優(yōu)勢，為該基地供應綠色長效的配方肥，價格比市場優(yōu)惠10%，據(jù)統(tǒng)計，每畝節(jié)約生產(chǎn)成本128元。釋迦單果重從原來450克左右增加到500克以上，實現(xiàn)好果好價，產(chǎn)銷協(xié)同，每畝增收1300多元。該基地在化州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務中心的指導下，實現(xiàn)了釋迦果的標準化種植管理，建立起綠色名優(yōu)水果和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，已逐步發(fā)展成為當?shù)卮迕竦闹饕еa(chǎn)業(yè)。而這也只是我市大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的其中一個縮影而已。

2020年以來，我市堅決扛起推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管這項政治任務，大膽探索、抓早抓實，探索形成了很多好模式、好做法，掀起了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的熱潮，成為全省唯一全市全域推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的地級市。全省推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和社企對接現(xiàn)場會就選定在我市化州舉辦。

推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，守住糧食安全底線

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。我市在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務實踐中，逐步形成了單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式，推進了托管項目的順利實施；切實解決“種不了地”和“種不好地”等問題，引導和推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，促進小農(nóng)戶融入大農(nóng)業(yè)。

茂名是農(nóng)業(yè)大市，但人多地少，農(nóng)戶耕地分散、細碎不連片，是我市的普遍現(xiàn)象，且近年外出務工人員多，農(nóng)民老齡化、土地粗放經(jīng)營、耕地撂荒等問題也越來越突出。為守住糧食安全底線，解決“誰來種地，怎么種地”的難題，我市各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務。2020年，信宜市作為全省10個試點縣之一，首次承擔托管服務試點項目，實施面積5萬畝。2021年，經(jīng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核、批復，我市5個區(qū)、縣級市均承擔省級托管服務項目，項目補助資金3432萬元，服務面積34.32萬畝，目前托管任務完成率100%以上。

采取“政府牽頭、多方參與、市場運營、開放共享”的原則，推動托管服務工作開展

自托管服務在我市開展以來，我市各地采取“政府牽頭、多方參與、市場運營、開放共享”的原則，有效推動了托管服務工作的開展。一是縣級強勢推動。各地縣級政府制定了托管項目實施方案，并成立了由政府分管領(lǐng)導任組長的項目工作領(lǐng)導小組，切實加強了對實施項目的組織領(lǐng)導；縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門對照項目實施方案，細化服務主體、服務區(qū)域、服務面積、服務內(nèi)容和完成期限，建立工作臺賬，實行“及時建賬、時時更新、限時完成”的工作機制，對項目任務進行全程動態(tài)管控；各托管服務組織也對照承擔的托管服務內(nèi)容，自我完善工作機制，增加服務人員和服務設施，并積極宣傳發(fā)動服務對象，簽訂托管服務合同，并根據(jù)農(nóng)時季節(jié)按照完成作業(yè)任務。二是鎮(zhèn)級宣傳發(fā)動。各任務鎮(zhèn)（街）自覺將托管服務工作納入“我為群眾辦實事”活動的重要內(nèi)容，進一步細化工作措施，多措并舉，動員部署落實托管服務工作。三是村級組織落實。各任務村（社區(qū)）積極宣傳托管服務政策措施，動員組織農(nóng)戶積極參與托管，并收集和整合農(nóng)戶的托管服務需求，將本村代辦、收集統(tǒng)計和代辦托管服務工作做在前，使托管服務需求得到迅速響應，不誤農(nóng)時。

各地結(jié)合實際，將托管服務逐級推廣，建立了“三級協(xié)辦+托管平臺”托管服務支撐形式，最終服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，惠及小農(nóng)戶。一是設立縣級托管服務中心。如化州市、信宜市公開遴選有實力的服務主體承接服務中心，負責開展托管政策宣傳、服務需求整合、服務資源整合、服務標準建設等工作，推動本地區(qū)生產(chǎn)托管服務規(guī)?；?、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。二是鎮(zhèn)級建立托管服務站。任務鎮(zhèn)（街）與農(nóng)業(yè)社會化服務組織合作共建托管服務站，選擇協(xié)調(diào)能力強的鎮(zhèn)干部兼任托管站站長，落實辦公場所，協(xié)調(diào)當?shù)胤召Y源，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供全鏈條托管服務。三是培育村級托管員。引導村組干部、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶頭人等擔任村級托管員，通過整合周邊鎮(zhèn)村農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機手、鄉(xiāng)土專家的力量，為小農(nóng)戶、經(jīng)營主體提供服務供需對接、服務過程監(jiān)管、服務糾紛協(xié)調(diào)等工作。四是推廣線上服務平臺。依托省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳推出的“粵農(nóng)服”APP托管助手小程序，由托管員協(xié)助農(nóng)民完成線上操作，實現(xiàn)從服務下單、合同簽訂、作業(yè)監(jiān)管、作業(yè)驗收到資金支付的全流程線上化，有效降低了托管組織成本，促進了托管的標準化、規(guī)范化。

推廣“四種模式+托管”經(jīng)營模式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

在推進托管服務的過程中，各地總結(jié)和推廣了“四種模式+托管”托管服務規(guī)模經(jīng)營模式，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是化州市合江鎮(zhèn)大石頭村的“土地入股+發(fā)展集體經(jīng)濟+托管服務”模式。該村引導農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)預流轉(zhuǎn)至村集體經(jīng)濟社，將土地經(jīng)營權(quán)作為入股分紅的依據(jù)（1畝為1股），入股到大石頭村經(jīng)濟聯(lián)合社，然后由經(jīng)濟聯(lián)合社接入專業(yè)化全程托管服務主體，統(tǒng)一對外開展合作經(jīng)營，形成“農(nóng)戶+村級經(jīng)濟社+村級聯(lián)合社+經(jīng)營服務主體”的利益聯(lián)結(jié)方式，經(jīng)營主體優(yōu)先確保每年550元兜底收益。該模式保障了農(nóng)民的收益，也壯大了村集體經(jīng)濟。二是電白區(qū)譚儒種養(yǎng)專業(yè)合作社的“合作社+農(nóng)機手+托管員+基地+農(nóng)戶”的模式。該合作社通過帶機入社、合股購機等多種形式整合農(nóng)機資源，在當?shù)卦O立10-20畝不等的示范田；并推出“大田”托管服務模式，對于發(fā)起農(nóng)戶合作社給予一定免費服務的畝數(shù)，充分調(diào)動農(nóng)戶參與托管服務農(nóng)戶的積極性。該模式暨服務了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又發(fā)展壯大了服務組織。三是信宜市碩原種養(yǎng)專業(yè)合作社的“合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。通過合作社承包土地建立天冬種植基地，以種植基地為示范，通過群眾自愿領(lǐng)取種苗回去自己承包地種植，合作社保底回收的方式，帶動全鎮(zhèn)乃至周邊鎮(zhèn)村民共同發(fā)展。2021年，種植農(nóng)戶單項收入可達到40000元，比非種植農(nóng)戶增收19000多元。該模式促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。四是化州市南務鎮(zhèn)那冰村“村集體整合集中+生產(chǎn)托管”模式。在村黨支部的引導下，村集體將耕地資源集中起來，由服務主體提供機整地、育插秧、除草、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)配統(tǒng)施、機收等全程社會化服務，助推土地“小塊”變“大塊”，將小農(nóng)戶的耕地集中起來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)連片規(guī)模產(chǎn)生。托管主體翔龍農(nóng)業(yè)公司按500元/畝的農(nóng)戶基本收益進行全程托管。該模式體現(xiàn)了托管服務服務小農(nóng)戶，雙引導小農(nóng)戶經(jīng)營逐步向大農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，上述4個模式的經(jīng)驗已在我市各地推廣應用，托管服務正在朝集中、高效、特色的方面發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務解決農(nóng)業(yè)資源分散、不集中等難題，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。下階段，我市各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門將加強指導，引導面向小農(nóng)戶的托管服務逐步向訂單式托管、聯(lián)耕聯(lián)種的托管模式改變；引導面向服務組織的托管服務逐步向土地集中流轉(zhuǎn)、全程托管的方式轉(zhuǎn)變，引導和推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，促進小農(nóng)戶融入大農(nóng)業(yè)。