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城市活力，需要各行業(yè)企業(yè)的賦能；企業(yè)發(fā)展，離不開營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。

哪里營(yíng)商環(huán)境好，人才就往哪里跑，資金就往哪里流……營(yíng)商環(huán)境，已成為城市發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

市委書記葛巧紅在市第十二次黨代會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工程緊抓不放，圍繞企業(yè)全生命周期持續(xù)深化‘放管服效’改革，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)‘一網(wǎng)通辦’、政務(wù)數(shù)據(jù)‘一網(wǎng)通享’。”

如何在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中增添“法治化力量”，焦作法院展現(xiàn)了硬核擔(dān)當(dāng)——

“近年來，全市法院聚焦企業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，以深化常態(tài)化‘府院聯(lián)動(dòng)’機(jī)制為契機(jī)，通過健全完善破產(chǎn)案件辦理工作機(jī)制，創(chuàng)新多元解紛、提高涉企訴訟效率，共建誠(chéng)信體系破解‘執(zhí)行難’等方式，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障?！笔兄屑?jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)王波說。

挽救企業(yè)

破產(chǎn)重組有溫度

企業(yè)興，則經(jīng)濟(jì)興；企業(yè)穩(wěn)，則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。

法院人深知這一點(diǎn)。為此，焦作兩級(jí)法院積極組建清算與破產(chǎn)審判庭，促進(jìn)破產(chǎn)審判專業(yè)化，充分發(fā)揮破產(chǎn)救治功能，積極盤活市場(chǎng)要素，有效促進(jìn)“僵尸企業(yè)”出清，切實(shí)為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)司法力量。

位于博愛縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的某環(huán)保機(jī)械有限公司就是在此機(jī)遇下實(shí)現(xiàn)了“鳳凰涅槃”。

該公司因經(jīng)營(yíng)不善，導(dǎo)致資金鏈斷裂而停產(chǎn)，廠區(qū)土地隨之被閑置，涉訴涉執(zhí)案件眾多。博愛縣法院一方面充分發(fā)揮“府院聯(lián)動(dòng)”作用，請(qǐng)求政府提前進(jìn)行招商引資，引進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)；另一方面，啟動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行程序，“騰籠換鳥”為優(yōu)勢(shì)企業(yè)入駐騰出了發(fā)展空間。馬村區(qū)法院也發(fā)揮了自己的特色、優(yōu)勢(shì)。

該區(qū)招商引資企業(yè)——焦作忠良晶體有限責(zé)任公司，因經(jīng)營(yíng)管理不善，連年虧損，負(fù)債累累，訴訟纏身，被迫停產(chǎn)，成了典型的“僵尸企業(yè)”。馬村區(qū)法院通過“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制讓這起長(zhǎng)達(dá)8年的執(zhí)行案件終于進(jìn)入“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序。

“部分‘僵尸企業(yè)’嚴(yán)重虧損、資不抵債，不僅拖累了地方經(jīng)濟(jì)，還拖欠了大量債務(wù)，嚴(yán)重影響司法公信力。通過實(shí)施‘府院聯(lián)動(dòng)’機(jī)制，一方面能盤活閑置資產(chǎn)，讓企業(yè)重新煥發(fā)活力；另一方面能充分保障債權(quán)人的合法權(quán)益，最大限度實(shí)現(xiàn)其債權(quán)?！蓖醪ㄕf。

針對(duì)此類現(xiàn)象，焦作法院不斷健全破產(chǎn)案件的“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，加強(qiáng)法院與政府的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，健全日常信息共享、通報(bào)研判、溝通會(huì)商機(jī)制，還通過召開聯(lián)席會(huì)議、專題會(huì)議，集中討論企業(yè)破產(chǎn)工作中的重大疑難問題，充分發(fā)揮各部門職能作用，協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)審判涉及的民生保障、社會(huì)穩(wěn)定、債權(quán)處理、資產(chǎn)處置、職工安置等一系列重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

從河南省遠(yuǎn)創(chuàng)生物科技破產(chǎn)重整案，到沁陽市三源制麥有限公司破產(chǎn)重整案，再到河南裕華新材料股份有限公司破產(chǎn)清算轉(zhuǎn)重整案；從博愛縣到沁陽市再到孟州市，一個(gè)個(gè)典型案例應(yīng)運(yùn)而生，一個(gè)個(gè)“僵尸企業(yè)”浴火重生。近年來，焦作法院主動(dòng)融入當(dāng)?shù)攸h委、政府建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的工作大局，始終把“府院聯(lián)動(dòng)”作為辦理破產(chǎn)案件、挽救困境企業(yè)的“金鑰匙”，創(chuàng)造了獨(dú)具特色的“焦作破產(chǎn)審判模式”。

攜手并進(jìn)，合力而為。2020年以來，全市兩級(jí)法院共高效審結(jié)各類破產(chǎn)案件70起，成功重整全星鈣業(yè)、三源制麥、裕華新材料等16家企業(yè)。其中，好友輪胎重整案效果良好，確保公司及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)，600余人穩(wěn)定就業(yè)，今年預(yù)計(jì)可新增產(chǎn)值3億元，2022年利稅預(yù)計(jì)可達(dá)7000萬元。

12月10日，焦作中院與阿里巴巴集團(tuán)（阿里拍賣）、中信銀行焦作分行合作簽約，正式啟動(dòng)焦作破產(chǎn)案件全流程網(wǎng)上辦理平臺(tái)，標(biāo)志著焦作中院破產(chǎn)案件辦理步入信息化和智能化的快車道，我市破產(chǎn)審判質(zhì)效持續(xù)提升。這個(gè)集大數(shù)據(jù)詢價(jià)、資產(chǎn)線上監(jiān)管、債權(quán)線上申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)一鍵拍賣等功能為一體的平臺(tái)，解決了企業(yè)破產(chǎn)案件審理時(shí)間長(zhǎng)、文書多、資金審批手續(xù)繁雜等問題，債權(quán)人不用跑腿就能感受到“司法便捷”；在平臺(tái)中設(shè)置的“焦作中院專屬資產(chǎn)處置和投資人招募”版塊，將提高破產(chǎn)重整成功率和破產(chǎn)債權(quán)回收率，為我市破產(chǎn)審判工作降本提效提供強(qiáng)大技術(shù)支持。

未來，隨著全流程平臺(tái)持續(xù)“進(jìn)化”、迭代，將能實(shí)現(xiàn)資源整合、線上協(xié)作、提升效率，有效釋放市場(chǎng)要素、盤活土地資源，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改善提質(zhì)，“府院聯(lián)動(dòng)”的生機(jī)活力進(jìn)一步彰顯。

同頻共振

破解難題有力度

去年年底，孟州市法院快速審結(jié)的孟州市百貨公司破產(chǎn)清算案件，被當(dāng)?shù)貜V為傳頌，成為該院的精品案例。

孟州市百貨公司成立于1953年，是孟州市商業(yè)公司下屬的國(guó)有企業(yè)。上世紀(jì)90年代以來，隨著國(guó)家政策變化，該公司一直無法正常經(jīng)營(yíng)，虧損嚴(yán)重，截至去年3月31日，該公司的凈資產(chǎn)總額為負(fù)1199.9萬元，已無力支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，職工到齡無法辦理退休手續(xù)，從而引發(fā)職工集體信訪事件。

孟州市法院歷經(jīng)5個(gè)月裁定終結(jié)破產(chǎn)程序，快速審結(jié)了孟州市百貨公司的破產(chǎn)清算案件。

“此案能夠快速審結(jié)，得益于實(shí)施‘府院聯(lián)動(dòng)’機(jī)制。孟州市各職能部門協(xié)調(diào)解決職工信訪、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置等問題。為減少破產(chǎn)成本，孟州市商務(wù)局為管理人提供了辦公場(chǎng)所，孟州市法院為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的拍賣提供了場(chǎng)地，孟州市人社、工商、稅務(wù)等部門在職能范圍內(nèi)為破產(chǎn)清算提供了政策支持?！泵现菔腥嗣穹ㄔ狐h組書記、院長(zhǎng)王曙光說。

除常規(guī)案件審理外，“府院聯(lián)動(dòng)”還在執(zhí)行案件中發(fā)揮了巨大作用。

“這些電腦與市不動(dòng)產(chǎn)中心聯(lián)網(wǎng)，在這里就能查找被執(zhí)行人的房產(chǎn)信息；與公安部門聯(lián)網(wǎng)，被執(zhí)行人的車輛信息、活動(dòng)信息，都能在第一時(shí)間掌握；與市住房公積金中心聯(lián)網(wǎng)，被執(zhí)行人名下有無住房公積金、有無貸款買房，一目了然；與市發(fā)改委的公共信用信息平臺(tái)相連，能隨時(shí)向平臺(tái)推送失信聯(lián)合懲戒名單、失信聯(lián)合懲戒案例等信息，讓失信被執(zhí)行人不能開公司、做生意……”在焦作中院執(zhí)行指揮中心，一張“法院+X”的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)網(wǎng)已初具雛形。

通過“聯(lián)動(dòng)”，全市法院在焦作“企業(yè)紓困360”平臺(tái)建立了“網(wǎng)上法院”專區(qū)，將網(wǎng)上立案、案件查詢、裁判文書、執(zhí)行信息等訴訟服務(wù)事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”改革；打造了冬香好媽媽工作站、李玉香家事審判工作室、焦作市醫(yī)調(diào)委等一批特色品牌，設(shè)立了4個(gè)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解中心、6個(gè)黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地，助力法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；先后與不動(dòng)產(chǎn)、公積金、醫(yī)保、社保等部門聯(lián)合建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”執(zhí)行信息網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，與市公安局聯(lián)合簽署《執(zhí)行聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，由公安機(jī)關(guān)協(xié)助查找、臨控被執(zhí)行人和被執(zhí)行車輛，有效提高了查人找物精準(zhǔn)度，極大提升了“合同執(zhí)行”效率。

特別值得一提的是，為實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作“加速度”，全省首家執(zhí)行“超市”——執(zhí)行服務(wù)中心，在解放區(qū)法院“開張營(yíng)業(yè)”。該中心集案件查詢、材料審核及收轉(zhuǎn)、財(cái)產(chǎn)查控、案款繳退、接待信訪、律師援助等功能為一體，“事務(wù)性工作一站式辦理”“程序性事項(xiàng)一次性告知”的“雙一”服務(wù)理念，讓許多執(zhí)行難題迎刃而解。

行政爭(zhēng)議

協(xié)調(diào)化解有深度

行政審判是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然組成部分，是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和應(yīng)訴能力的試金石。行政機(jī)關(guān)服務(wù)水平的提升，無形中對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境起到了催化、提速作用。

2020年4月，博愛縣清化鎮(zhèn)街道小王莊村“空心村”治理工作拉開帷幕。這個(gè)涉及全村47戶230名村民的拆遷工作阻力重重、矛盾交織，工作遲遲無法推進(jìn)。博愛縣法院了解這一情況后，聯(lián)合清化鎮(zhèn)司法所、清化鎮(zhèn)街道依法制訂了拆遷公告、安置補(bǔ)償方案，并走到群眾中挨家挨戶地做政策解釋工作。最終，小王莊村47戶均順利簽訂拆遷協(xié)議并按期搬離，無一起涉訴信訪，焦作市委對(duì)該工作給予充分肯定。

這起糾紛妥善處理打響了博愛縣法院訴前化解行政爭(zhēng)議的“第一槍”。

為促進(jìn)行政審判良性發(fā)展和行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，博愛縣法院借助焦作市大力推行的“府院聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，打造了以法院為主導(dǎo)，檢察、司法機(jī)關(guān)協(xié)同配合，涉訴行政機(jī)關(guān)承擔(dān)行政爭(zhēng)議化解主體責(zé)任的聯(lián)動(dòng)模式，并構(gòu)建了“三聯(lián)四網(wǎng)”的行政爭(zhēng)議和解新機(jī)制，形成了多方聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、廣泛參與、有效監(jiān)督的行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的新格局。

無獨(dú)有偶。解放區(qū)法院根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)開啟了行政爭(zhēng)議化解新模式。該院借助“府院聯(lián)動(dòng)”大格局，創(chuàng)立了府院聯(lián)合研判、法司聯(lián)合協(xié)調(diào)、法檢聯(lián)合預(yù)警、引入行政聽證的“三聯(lián)合一聽證”的行政審判模式，將更多行政爭(zhēng)議案件化解在萌芽狀態(tài)、消化在基層。

解放區(qū)法院、解放區(qū)檢察院與該區(qū)26家行政機(jī)關(guān)建立了行政爭(zhēng)議網(wǎng)格化源頭治理體系，用法律實(shí)時(shí)“連線”各基層單位，在點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)面上進(jìn)行“窗口指導(dǎo)”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類行政爭(zhēng)議的精確制導(dǎo)、精準(zhǔn)治理。與此同時(shí)，解放區(qū)行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心在解放區(qū)法院掛牌成立，通過與解放區(qū)司法局的深度聯(lián)合，將該區(qū)所有行政機(jī)關(guān)、街道、社會(huì)組織以及各界力量納入其中，為一站式多元化解糾紛增磚添瓦。

訴源治理

源頭解紛有廣度

“以和為貴，天下無訟”是我國(guó)一直以來追求的目標(biāo)；不打官司、不用花錢就能贏得官司更是當(dāng)事人的期盼?！霸V源治理”正契合了這一點(diǎn)，用司法前移為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。

據(jù)介紹，全市法院將訴源治理積極融入“府院聯(lián)動(dòng)”工作大格局，實(shí)現(xiàn)了訴前解紛網(wǎng)絡(luò)化，兩級(jí)法院根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，與政府聯(lián)合構(gòu)建各具特色的對(duì)接網(wǎng)絡(luò)，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、社會(huì)協(xié)同、多元參與、司法保障、科技支持”的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的立體矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”。

今年年初以來，全市法院共委派調(diào)解案件22938起，調(diào)解結(jié)案22605起，調(diào)撤成功案件12969起，成功率達(dá)57.37%。

專業(yè)解紛一體化，是焦作法院訴源治理的重要手段。全市法院在矛盾多發(fā)領(lǐng)域積極與政府部門聯(lián)動(dòng)，建立專業(yè)化調(diào)解組織；積極與公安交警部門結(jié)合，在轄區(qū)成立道交一體化處理中心；積極與衛(wèi)生健康部門、司法行政部門結(jié)合，在全市建立“調(diào)、保、賠、認(rèn)、防”五位一體的醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制；積極與文旅部門結(jié)合，建立旅游訴調(diào)對(duì)接中心和四個(gè)旅游巡回法庭；與金融智服、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、稅務(wù)等部門聯(lián)合建立訴調(diào)工作機(jī)制，都取得良好效果。同時(shí)，焦作法院注重解紛效能綜合化，通過政府支持，全市購(gòu)置巡回辦案車5臺(tái)，設(shè)置巡回審判點(diǎn)66個(gè)，建立起巡回辦案、多元化解、普法宣傳教育“三位一體”的矛盾預(yù)防化解和法治宣傳工作機(jī)制。

武陟縣法院主動(dòng)融入黨委、政府主導(dǎo)的訴源治理機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推出了“菜單式”非訴解紛方式，即“一站式”調(diào)解、“家門口”調(diào)解和“門診式”解紛，全方位、立體式地深入推進(jìn)訴源治理工作。

在溫縣，該縣縣委、縣政府聯(lián)合發(fā)文，由溫縣法院牽頭在全縣開展“無訟”村創(chuàng)建活動(dòng)，打造“黨委主抓+法院力推+各方參與”的大格局，從源頭上減少訴訟增量，推動(dòng)訴源治理，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”。

厚植沃土興萬木。“全市法院將不斷提升司法服務(wù)質(zhì)效，充分發(fā)揮審判職能，多措并舉、心無旁騖地抓好執(zhí)法辦案主業(yè)，在促進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、完善多元化糾紛解決機(jī)制等方面步履堅(jiān)定，為法治政府、法治焦作建設(shè)提供更加有力的司法服務(wù)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化焦作提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障?！蓖醪ㄕf。