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按照中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，2019年至2021年全國(guó)將連續(xù)3年實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生。在省委、省政府的統(tǒng)籌安排推動(dòng)下，我市于2019年啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，首批165個(gè)老舊小區(qū)改造工程已全面開(kāi)工，各縣（區(qū)）均完成了一批老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工程，讓老舊小區(qū)變新顏。對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，在玉溪應(yīng)遵循怎樣的操作路徑？改造范圍是哪些？居民能獲得哪些實(shí)惠？近日，記者對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了采訪。
哪些老舊小區(qū)在改造范圍
走，到小亭子那兒打牌去。 下午3點(diǎn)，峨山縣67歲的居民師桂芬邀約同伴，到練江南苑小區(qū)內(nèi)的中心涼亭去玩。離中心涼亭50米處，老舊小區(qū)改造工程之一的黨群服務(wù)中心正在建蓋。盡管整個(gè)小區(qū)的項(xiàng)目還沒(méi)完工，但居民們已經(jīng)感受到老舊小區(qū)改造帶來(lái)的實(shí)惠：下水道不臭了，天然氣安裝到家，電動(dòng)車(chē)充電樁有了，增加了300多個(gè)停車(chē)位，暴雨后路面無(wú)積水
峨山練江南苑小區(qū)實(shí)施改造后，增加了300多個(gè)停車(chē)位。
練江南苑小區(qū)是峨山縣首個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，也是該縣打造黨建引領(lǐng)紅色物業(yè)的示范點(diǎn)。該項(xiàng)目涉及10余個(gè)單位22個(gè)小區(qū)57幢房屋778戶住戶，通過(guò)拆除院落圍墻、臨違建筑等方式拓展公共空間，讓幢與幢之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，增加了綠地、休閑涼亭、機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位、單車(chē)棚、充電樁等設(shè)施，極大地改善了小區(qū)人居環(huán)境，受到居民一致好評(píng)。
峨山縣黨群服務(wù)中心主任瓦慶耀介紹，練江南苑小區(qū)老舊小區(qū)改造總投資約3200萬(wàn)元，爭(zhēng)取到1747萬(wàn)元中央補(bǔ)助資金，不足部分通過(guò)小區(qū)資產(chǎn)盤(pán)活和群眾籌資，解決了燃?xì)夤艿?、雨污分流等基礎(chǔ)設(shè)施改造的資金問(wèn)題，讓小區(qū)變得更加美麗宜居。
那么，老舊小區(qū)改造怎樣才能獲得中央資金補(bǔ)助？老舊小區(qū)又是如何界定的？市房改辦主任金云華介紹，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市或縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）建成于2000年1月1日以前，失養(yǎng)、失修、失管?chē)?yán)重，市政配套設(shè)施不完善，社會(huì)服務(wù)設(shè)施不健全，居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)。按照相關(guān)政策，被納入國(guó)家老舊小區(qū)改造計(jì)劃范圍的，均可獲得中央財(cái)政補(bǔ)助資金和中央配套基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助資金，資金補(bǔ)助按照《中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》中公式系數(shù)而定，2019年我市平均每戶補(bǔ)助約1.6萬(wàn)元，各縣（區(qū)）按照財(cái)政困難程度系數(shù)略有不同。
中央和省級(jí)政策明確，已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃、擬通過(guò)拆除新建、改擴(kuò)建（翻新）實(shí)施改造的棚戶區(qū)（居民住房）及居民自建住房為主的區(qū)域和城中村等，不得納入老舊小區(qū)改造范疇。嚴(yán)禁借城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造之名變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
按照計(jì)劃，我市2019年共實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造165個(gè)511棟9367戶87.67萬(wàn)平方米，已下達(dá)上級(jí)補(bǔ)助資金15427萬(wàn)元（中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)資金9547萬(wàn)元、中央配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金5880萬(wàn)元）。今年3月底，我市各縣（市、區(qū)）獲得中央補(bǔ)助的項(xiàng)目已全部開(kāi)工，開(kāi)工率100%。
為推動(dòng)我市老舊小區(qū)改造工作，2019年10月，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)了《玉溪市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》，對(duì)我市老舊小區(qū)改造的總體要求、基本原則、改造內(nèi)容、資金籌措、組織實(shí)施和保障措施進(jìn)行了明確。按照該方案，我市從2019年起至2021年，用3年時(shí)間逐步實(shí)施老舊小區(qū)改造工作。其中：2019年為試點(diǎn)啟動(dòng)年，各地在全面摸底排查的基礎(chǔ)上開(kāi)展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升試點(diǎn)，探索總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并加以推廣，完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升存量任務(wù)的30%左右；到2020年，累計(jì)完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升存量任務(wù)的70%；到2021年，累計(jì)完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升存量任務(wù)的100%，基本完成存量改造提升任務(wù)。
老舊小區(qū)改造什么
峨山練江南苑小區(qū)改造時(shí)，設(shè)置了黨群服務(wù)中心。
拆除院落間的圍墻后，規(guī)劃了停車(chē)位。
群眾期盼什么，老舊小區(qū)就改造什么。 金云華介紹，老舊小區(qū)改造內(nèi)容主要包含小區(qū)面貌改觀、房屋功能改善、基礎(chǔ)設(shè)施改造及居住環(huán)境改優(yōu)四個(gè)方面，改造過(guò)程中應(yīng)結(jié)合實(shí)際，科學(xué)合理選擇改造項(xiàng)目，確定改造標(biāo)準(zhǔn)。
在改觀小區(qū)面貌方面：著力整治小區(qū)臟亂差；清理、拆除各類(lèi)違章建筑物和侵占綠地、道路的違章設(shè)施；清理樓道雜物及各類(lèi)小廣告；整治小區(qū)餐飲油煙等環(huán)境污染現(xiàn)象；對(duì)沿街建筑物立面統(tǒng)一規(guī)范；對(duì)小區(qū)圍墻進(jìn)行修復(fù)和改造。
在改善房屋功能方面：實(shí)施建筑節(jié)能改造，維修屋面防水；對(duì)房屋外墻及公共樓道墻面進(jìn)行維修改造；修復(fù)樓道燈；對(duì)破損的屋檐、臺(tái)階、樓梯扶手和雨棚進(jìn)行修繕；適老化改造、殘疾人無(wú)障礙改造、具備條件的加裝電梯和設(shè)置門(mén)禁。
在改造基礎(chǔ)設(shè)施方面：實(shí)施小區(qū)內(nèi)道路修建；劃置停車(chē)泊位，具備條件的建設(shè)立體車(chē)庫(kù)；維修改造小區(qū)內(nèi)的供水、供電、供氣及其他各種管線管道，具備條件的使用管道天然氣；維修和更換老舊污水管道，進(jìn)行雨污分流改造，具備條件的修建綜合管溝，完善消防管道、消防栓、消防通道等消防設(shè)施；完善無(wú)障礙設(shè)施；配置充電樁，配建化糞池；安裝小區(qū)安防設(shè)施，增設(shè)小區(qū)門(mén)衛(wèi)值班室，安裝車(chē)輛道閘等出入管理系統(tǒng)；修復(fù)小區(qū)路燈，設(shè)置自行車(chē)棚；合理設(shè)置居民生活垃圾投放點(diǎn)，積極推行生活垃圾分類(lèi)。
在改優(yōu)居住環(huán)境方面：改造或配套建設(shè)養(yǎng)老、托幼、便利店、便民市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施；清理整治公共綠地，補(bǔ)栽花草樹(shù)木，完善小區(qū)綠化設(shè)施；有條件的小區(qū)，建設(shè)小區(qū)游園，安裝健身器材，增設(shè)休閑座椅等。與小區(qū)直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供排水、供氣、停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）及污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升可納入改造范圍。
據(jù)了解，我市老舊小區(qū)改造遵循4個(gè)原則：
一是政府主導(dǎo)，居民參與。各縣（區(qū)）對(duì)老舊小區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)積極組織居民參與，各相關(guān)部門(mén)及管線單位根據(jù)職能職責(zé)積極配合，形成 市級(jí)指導(dǎo)，縣（區(qū)）負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)實(shí)施，居民自治參與 的工作格局。
二是突出重點(diǎn)，響應(yīng)需求。以完善老舊小區(qū)市政配套設(shè)施為切入點(diǎn)，重點(diǎn)解決嚴(yán)重影響居住安全和居住功能等群眾反映迫切的問(wèn)題。
三是因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。摸清老舊小區(qū)底數(shù)，區(qū)分輕重緩急，按照 成熟一批、實(shí)施一批 的原則，先易后難，統(tǒng)籌安排改造工作。
四是創(chuàng)新機(jī)制，治管并舉。充分發(fā)揮街道、社區(qū)基層組織和老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)單位的主體責(zé)任，充分兼顧居民需求，建立共建共治共享的治理格局，引導(dǎo)居民合理選擇自治管理或物業(yè)管理，推進(jìn)小區(qū)后續(xù)管理專(zhuān)業(yè)化、常態(tài)化，構(gòu)建 一次改造，長(zhǎng)期保持 的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
改什么，怎么改，全由業(yè)主說(shuō)了算。 記者走訪的多個(gè)老舊小區(qū)，改造前都召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，充分聽(tīng)取業(yè)主的意見(jiàn)，最終形成大家認(rèn)可的改造方案，再按方案和圖紙具體實(shí)施。從目前改造成功的老舊小區(qū)來(lái)看，施工方就是根據(jù)老舊小區(qū)不同情況，堅(jiān)持 一院一策 量身制定改造方案，力求設(shè)計(jì)方案精細(xì)化、改造工作品質(zhì)化。截至目前，居民的參與率、滿意度均超過(guò)95%。
試點(diǎn)取得了哪些經(jīng)驗(yàn)
黨建引領(lǐng)，是江川煤業(yè)小區(qū)成功改造的關(guān)鍵。
我們能夠在短時(shí)間內(nèi)召集22個(gè)單位的778戶住戶參與老舊小區(qū)改造，關(guān)鍵就是依靠黨組織的力量，充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，為群眾而改。 瓦慶耀介紹，峨山縣把練江南苑小區(qū)改造列為 書(shū)記領(lǐng)航 項(xiàng)目，由縣委書(shū)記牽頭，建立黨建聯(lián)盟例會(huì)工作制度，涉改單位的黨委書(shū)記、社區(qū)黨總支書(shū)記、各小區(qū)黨支部書(shū)記等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人參與，以黨建為引領(lǐng)，高位推動(dòng)老舊小區(qū)改造工作。
峨山縣把要在3年內(nèi)實(shí)施改造的164個(gè)老舊小區(qū)劃分為18個(gè)網(wǎng)格，由縣領(lǐng)導(dǎo)任網(wǎng)格長(zhǎng)，結(jié)合創(chuàng)建園林城市、衛(wèi)生城市和文明城市工作，強(qiáng)力推動(dòng)老舊小區(qū)改造。為制定出業(yè)主認(rèn)可又切合實(shí)際的改造方案，各地成立小區(qū)黨支部和業(yè)主委員會(huì)，選舉小區(qū)黨支部委員和樓棟長(zhǎng)，充分發(fā)揮黨組織的作用，做好小區(qū)改造中業(yè)主的思想統(tǒng)一和協(xié)調(diào)工作。2019年，峨山縣在需改造的164個(gè)老舊小區(qū)中成立了112個(gè)小區(qū)臨時(shí)黨支部、73個(gè)業(yè)主委員會(huì)。
在小區(qū)黨支部和業(yè)主委員會(huì)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)下，200多名黨員入戶參與問(wèn)卷調(diào)查，通過(guò)業(yè)主大會(huì)和入戶調(diào)查廣泛收集民意，最終制定出可行的改造方案。
江川區(qū)煤業(yè)小區(qū)，有40年黨齡的77歲退休職工岳花柱當(dāng)選小區(qū)黨支部書(shū)記。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)，小區(qū)里的29名黨員積極參與小區(qū)管理。每周，小區(qū)黨支部組織黨員和樓棟長(zhǎng)義務(wù)開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督、檢查、巡查和評(píng)比工作，通過(guò)建章立制和紅黑榜公示的辦法推動(dòng)小區(qū)居民自治。
以前我家先后有5輛電動(dòng)摩托車(chē)被盜，現(xiàn)在有了門(mén)禁系統(tǒng)和攝像頭，一樣?xùn)|西也沒(méi)丟過(guò)。 江川區(qū)煤業(yè)小區(qū)居民李四煥向記者講述了老舊小區(qū)改造的好處：每戶每月只交20元的物管費(fèi)，安裝了太陽(yáng)能路燈，請(qǐng)了門(mén)衛(wèi)守大門(mén)，有黨員參與治安巡邏，攝像頭接入公安機(jī)關(guān)監(jiān)控系統(tǒng)，安全感、幸福感大幅提升。
江川區(qū)煤業(yè)小區(qū)67歲的住戶余愛(ài)華退休前是服裝廠工人，在黨組織的號(hào)召下，余愛(ài)華自發(fā)在小區(qū)物業(yè)管理用房里免費(fèi)為小區(qū)居民開(kāi)展縫紉服務(wù)。 國(guó)家給我們小區(qū)投了100多萬(wàn)元進(jìn)行改造，黨員同志都出來(lái)義務(wù)做事，我也要為小區(qū)做點(diǎn)貢獻(xiàn)。 余愛(ài)華說(shuō)，現(xiàn)在下水道不堵塞了，垃圾及時(shí)清運(yùn)，車(chē)子也不亂停亂放，小區(qū)風(fēng)氣變好了，環(huán)境變優(yōu)了，大家感覺(jué)更幸福。
紅塔區(qū)東風(fēng)二小區(qū)、交警支隊(duì)小區(qū)、紫苑小區(qū)、公安二小區(qū)等幾個(gè)老舊小區(qū)通過(guò)實(shí)施屋頂防水、供排水管網(wǎng)改造等，環(huán)境變好了，住戶的生活品質(zhì)得到提升。
一批老舊小區(qū)實(shí)施改造后，改掉了建筑物和配套設(shè)施破損老化、市政設(shè)施不完善、環(huán)境臟亂差、管理機(jī)制不健全、社區(qū)治理體系不完善等問(wèn)題，一個(gè)個(gè)面貌嶄新、和諧宜居的小區(qū)煥發(fā)生機(jī)。
老舊小區(qū)改造難在哪兒
市房改辦提供的數(shù)據(jù)顯示，在此輪老舊小區(qū)改造工作中，我市計(jì)劃實(shí)施老舊小區(qū)改造682個(gè)40506戶2342幢近381萬(wàn)平方米。按計(jì)劃，2020年將完成70%的改造任務(wù)，但記者走訪后發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)改造的推進(jìn)力度還有待加強(qiáng)，速度也應(yīng)提升。
老舊小區(qū)改造難在哪兒？多名受訪者一致認(rèn)為存在四難：一是 一院一策 改造方案商定難；二是業(yè)主思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一難；三是適老、扶幼設(shè)施落地難；四是資金籌措難。一些老舊小區(qū)在進(jìn)行改造時(shí)，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)業(yè)主的積極性，改造資金僅局限于中央補(bǔ)助，因此缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)的改造規(guī)劃，只能滿足于 缺什么補(bǔ)什么 ，導(dǎo)致改造不徹底、不充分，改造標(biāo)準(zhǔn)不高，效果提升不明顯，小區(qū)變化不大。有的小區(qū)僅做了屋頂防漏、落雨管更換，沒(méi)做雨污分流管網(wǎng)改造；有的小區(qū)不愿自籌資金，導(dǎo)致燃?xì)夤艿离m進(jìn)入小區(qū)，但沒(méi)有入戶；有的小區(qū)拆除了臨違建筑，但受場(chǎng)地限制，綠化少、停車(chē)難等問(wèn)題并沒(méi)有徹底解決
老舊小區(qū)改造，發(fā)動(dòng)群眾是關(guān)鍵，一定要激發(fā)廣大業(yè)主的積極性，把 要我改 變?yōu)?我要改 。 一名受訪者認(rèn)為，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造要堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)運(yùn)作、因地制宜，既要尊重民意、公開(kāi)透明，又要完善機(jī)制、建管并重，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)城鎮(zhèn)居民和相關(guān)單位積極性，讓廣大業(yè)主意識(shí)到改造是為了讓生活更美好，才能形成有錢(qián)出錢(qián)、有力出力的良好局面。
還有人建議，要提高對(duì)老舊小區(qū)改造的認(rèn)識(shí)，緊緊抓住這輪老舊小區(qū)改造的契機(jī)，爭(zhēng)取把老舊小區(qū)全部納入中央補(bǔ)助盤(pán)子，積極推動(dòng)我市老舊小區(qū)改造，提升人居環(huán)境；要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)對(duì)老舊小區(qū)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方合力做好改造工作；要進(jìn)一步完善規(guī)劃，將老舊小區(qū)改造納入 15分鐘生活圈 進(jìn)行規(guī)劃，以全局思維提升宜居水平；要結(jié)合實(shí)際，落實(shí) 一院一策 ，敲定個(gè)性化改造方案，把老舊小區(qū)改造與保護(hù)歷史文脈、民族特色、老城記憶和鄉(xiāng)愁韻味等結(jié)合起來(lái)，讓改造后的老舊小區(qū)彰顯縣域文化和街區(qū)特色。
短評(píng)
黨建引領(lǐng)是實(shí)施老舊小區(qū)改造的法寶
就在全國(guó)老舊小區(qū)改造工作如火如荼開(kāi)展的當(dāng)下，玉溪的老舊小區(qū)改造工作也實(shí)施了一年。峨山縣、江川區(qū)等老舊小區(qū)改造的實(shí)踐充分證明，重視基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，是推動(dòng)老舊小區(qū)改造的關(guān)鍵所在，也是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化、小區(qū)管理專(zhuān)業(yè)化和常態(tài)化的重要方式。
老舊小區(qū)改造，首先要回答好 改什么、怎么改、誰(shuí)出資 的問(wèn)題。小區(qū)居民是老舊小區(qū)改造的核心，老舊小區(qū)里最突出的問(wèn)題是什么，是下水道堵塞發(fā)臭、屋頂漏雨，還是治安問(wèn)題堪憂、公共設(shè)施欠缺，這些細(xì)節(jié)問(wèn)題，只有居住其間的居民最有發(fā)言權(quán)。因此，居民是老舊小區(qū)改造的主體，必須廣泛發(fā)動(dòng)居民參與，才能解決好老舊小區(qū)的各種 頑疾 。
然而，建于二十世紀(jì)八九十年代的老舊小區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，原有的企業(yè)和組織已退出歷史舞臺(tái)，很多小區(qū)處于無(wú)人管或無(wú)物業(yè)的狀態(tài)。面對(duì)老舊小區(qū)里 一盤(pán)散沙 的現(xiàn)狀，就要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建立起小區(qū)黨支部，成立業(yè)主委員會(huì)，將樓棟里的黨員找出來(lái)，在微觀上建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的單位社會(huì)體制，為開(kāi)展老舊小區(qū)改造工作和社會(huì)治理奠定組織基礎(chǔ)。
老舊小區(qū)改造涉及全市4萬(wàn)余戶城鎮(zhèn)居民，點(diǎn)多面廣，情況復(fù)雜，要將小區(qū)居民調(diào)動(dòng)起來(lái)，擰成一股繩向 頑疾 宣戰(zhàn)，對(duì)問(wèn)題開(kāi)刀，就要充分重視基層黨組織工作，提升其政治功能和組織能力，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)問(wèn)題解決的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，讓居民以主人翁的姿態(tài)出主意、獻(xiàn)智慧、做決定。
老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)民生工程，各級(jí)黨組織要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和深切的為民情懷狠抓基層黨建，推進(jìn)老舊小區(qū)改造，通過(guò)3年的努力，讓全市的老舊小區(qū)設(shè)施得配套、品質(zhì)得提升、風(fēng)氣大改變。
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