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促進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展，是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的 先手棋 ，實(shí)施 一干多支 發(fā)展戰(zhàn)略的牽引性工程。

為切實(shí)發(fā)揮法治對(duì)成德眉資四市協(xié)同發(fā)展的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，四市共同制定了《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同立法推動(dòng)成德眉資同城化更高質(zhì)量發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。12月1日，《決定》正式提請(qǐng)四市人大常委會(huì)審議通過，將于2022年1月1日正式施行。

那么，《決定》有哪些重點(diǎn)內(nèi)容和特色亮點(diǎn)？市人大常委會(huì)副主任巫敏、市人大常委會(huì)法工委主任陳春建就有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

重點(diǎn)領(lǐng)域

助推 五個(gè)一體化

記者注意到，《決定》提出，四市將以務(wù)實(shí)、管用、有效為引領(lǐng)，在重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)立法工作協(xié)同配合，助推 五個(gè)一體化 ，促進(jìn)成德眉資現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)成都都市圈更高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局和全省發(fā)展大局。

在工作機(jī)制上，四市將建立市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任、秘書長(zhǎng)、專門委員會(huì)（工作機(jī)構(gòu)）三級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，分級(jí)分層推動(dòng)協(xié)同立法工作開展。

《決定》明確，四市開展協(xié)同立法，應(yīng)當(dāng)從成德眉資同城化的實(shí)際需求出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極作為，主動(dòng)融合，求同存異，共同助推 五個(gè)一體化 建設(shè)：

助推空間治理體系一體化。圍繞推動(dòng)空間格局優(yōu)化、品質(zhì)提升、場(chǎng)景營(yíng)造等，加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃相互銜接等方面的協(xié)同立法。

助推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系一體化。圍繞產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位對(duì)接、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)動(dòng)、合作平臺(tái)共建等，加強(qiáng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面的協(xié)同立法。

助推優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和生活服務(wù)一體化。圍繞推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、教育醫(yī)療共建共享、文體資源一體運(yùn)營(yíng)等，加強(qiáng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、生活服務(wù)便利化等方面的協(xié)同立法。

助推成德眉資市場(chǎng)一體化。圍繞區(qū)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、社會(huì)信用信息共享互認(rèn)等，加強(qiáng)市場(chǎng)秩序統(tǒng)一化、規(guī)范化等方面的協(xié)同立法。

助推都市圈治理一體化。圍繞統(tǒng)籌發(fā)展與安全、生態(tài)環(huán)境治理、協(xié)同智慧治理、區(qū)域社會(huì)治理等，加強(qiáng)都市圈安全發(fā)展、韌性發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等方面的協(xié)同立法。

七大協(xié)同

共同協(xié)商、研究、推進(jìn)

據(jù)悉，《決定》規(guī)范內(nèi)容強(qiáng)調(diào) 七大協(xié)同 。主要包括：協(xié)同目標(biāo)原則、協(xié)同平臺(tái)建設(shè)、協(xié)同重點(diǎn)領(lǐng)域、協(xié)同規(guī)劃計(jì)劃、協(xié)同項(xiàng)目推進(jìn)、協(xié)同法規(guī)實(shí)施、協(xié)同能力提升。

比如，在協(xié)同項(xiàng)目推進(jìn)上，針對(duì)不同類型立法項(xiàng)目，在立法調(diào)研、論證、起草、審議、修改等環(huán)節(jié)， 定制化 開展協(xié)作和互動(dòng)；在法規(guī)名稱、立法目的、主要制度、重點(diǎn)內(nèi)容、立法體例和適用范圍等方面進(jìn)行充分溝通論證，構(gòu)建有特色、見實(shí)效的協(xié)同立法互動(dòng)機(jī)制。

又如，在協(xié)同法規(guī)實(shí)施上，貫徹全過程人民民主，聯(lián)動(dòng)開展法規(guī)宣傳解讀，共同營(yíng)造同城化區(qū)域知法、懂法、守法、用法的良好氛圍，讓四市群眾共享協(xié)同立法帶來(lái)的法治紅利；聯(lián)合開展法規(guī)實(shí)施評(píng)估，組建跨區(qū)域評(píng)估工作組，促進(jìn)評(píng)估工作更加客觀、更加全面，推動(dòng)法規(guī)修改完善和有效實(shí)施。

據(jù)悉，近期，四市將重點(diǎn)圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境治理、文明行為促進(jìn)、法治鄉(xiāng)村建設(shè)等方面加強(qiáng)立法協(xié)作。

此外，《決定》還明確，對(duì)確定的協(xié)同立法項(xiàng)目，四市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)及相關(guān)專門委員會(huì)、人民政府及相關(guān)部門等在立法調(diào)研、論證、起草、審議、修改等環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)共同協(xié)商、共同研究、共同推進(jìn)，在法規(guī)名稱、立法目的、主要制度、重點(diǎn)內(nèi)容、立法體例和適用范圍等方面進(jìn)行充分溝通論證，力求形成一致意見。

全國(guó)首創(chuàng)

成德眉資四市共同出臺(tái)

據(jù)介紹，此次《決定》出臺(tái)形式為全國(guó)首創(chuàng)。近年來(lái)，各地開展協(xié)同立法的案例不在少數(shù)，或簽訂協(xié)作框架協(xié)議，或針對(duì)某個(gè)具體項(xiàng)目開展合作，但以地方人大常委會(huì) 重大事項(xiàng)決定 的形式，對(duì)區(qū)域協(xié)同立法實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)提升和總體謀劃，形成一個(gè)層級(jí)更高、效力更強(qiáng)的區(qū)域協(xié)同立法制度引領(lǐng)還屬首次。

另一特色是，突出同步研究、同步審議、同步出臺(tái)、同步實(shí)施 四個(gè)同步 。在省委、市委領(lǐng)導(dǎo)，省人大常委會(huì)指導(dǎo)下，成德眉資四市通過協(xié)商論證、專題研究、意見征求等多種方式，同步推進(jìn)《決定》起草工作?！稕Q定（草案）》基本成熟之后，將有關(guān)工作情況形成專題報(bào)告逐級(jí)呈報(bào)市委、省委。其后，四市同步提交各自市人大常委會(huì)審議。四市定于2021年12月1日同一天發(fā)布《決定》全文。四市定于2022年1月1日同一天正式實(shí)施《決定》。

新聞延伸

一批協(xié)同立法項(xiàng)目

已先行先試

近年來(lái)，成德眉資四市已先行先試，啟動(dòng)了一批協(xié)同立法項(xiàng)目。

協(xié)同加強(qiáng)大氣污染防治。四市在區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治方面達(dá)成共識(shí)，出臺(tái)大氣污染防治條例，設(shè)置 區(qū)域協(xié)同 專章推進(jìn)成都平原大氣污染防治工作一體化。

協(xié)同推進(jìn)飲用水水源保護(hù)。成都、資陽(yáng)積極配合省人大常委會(huì)制定出臺(tái)《四川省老鷹水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例》，建立健全老鷹水庫(kù)飲用水水源保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)商處理有關(guān)重大問題。

協(xié)同開展三岔湖水環(huán)境保護(hù)。成都、眉山充分考慮立法成本和效益，靈活運(yùn)用立法和重大事項(xiàng)決定權(quán)，探索《條例》+《決定》新模式，成都、眉山分別出臺(tái)《成都市三岔湖水環(huán)境保護(hù)條例》《眉山市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)三岔湖眉山區(qū)域水環(huán)境保護(hù)的決定》，設(shè)置專門條款加強(qiáng)三岔湖區(qū)域跨行政區(qū)環(huán)境保護(hù)合作。