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 12月1日，德陽市第八屆人大常委會第四十五次會議審議通過了《關(guān)于加強區(qū)域協(xié)同立法推動成德眉資同城化更高質(zhì)量發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》），并與成都、眉山、資陽四市人大常委會同步發(fā)布，定于2022年1月1日同一天正式實施。當(dāng)天，德陽市人大常委會舉行《決定》解讀會，對此進行了詳盡解讀。

2021年6月25日，省委書記、省人大常委會主任彭清華提出了“要不斷深化跨區(qū)域共同立法工作，促進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”的重要要求，并專門就成都、德陽、眉山、資陽開展協(xié)同立法作出重要指示。

四市人大常委會在各自市委領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞服務(wù)中心大局，立足自身職能職責(zé)，商定采用人大常委會“重大事項決定”的形式，出臺《關(guān)于加強區(qū)域協(xié)同立法推動成德眉資同城化更高質(zhì)量發(fā)展的決定》，以形成更高效力的協(xié)作制度機制，編制更加協(xié)調(diào)的立法規(guī)劃計劃，建立更加完善的立法互動模式，推動成德眉資同城化再上新臺階，助力建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈注入法治動力。

成德眉資四市人大常委會加強協(xié)同配合，主動作為、擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，尤其在立法層面開展區(qū)域協(xié)同立法先行先試，取得了較好成效，形成了系列經(jīng)驗做法，為《決定》的作出提供了實踐素材和基本參考。

2020年7月，成德眉資四市人大常委會在蓉簽訂《關(guān)于建立助推成德眉資同城化發(fā)展工作協(xié)作機制的協(xié)議》，明確了“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持服務(wù)中心大局、堅持以人民為中心、堅持依法開展協(xié)作、堅持共建共享共贏”五個協(xié)作原則，商定在立法、監(jiān)督、重大事項決定、代表工作等方面，深入開展交流協(xié)作，奠定了協(xié)同立法的制度基礎(chǔ)。

四市人大常委會共同研究制定《成德眉資四市人大法制工作機構(gòu)聯(lián)系辦法》，已圍繞“建立健全協(xié)同立法機制”“大氣污染防治等項目立法協(xié)作”“出臺協(xié)同立法《決定》”等達成了共識，推動協(xié)同立法工作取得明顯實質(zhì)進展。

在實踐基礎(chǔ)上，四市人大常委會主要負(fù)責(zé)同志共同牽頭推進《決定》起草工作，在省委、市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)及省人大法制委、常委會法工委的指導(dǎo)幫助下，積極探索創(chuàng)新協(xié)同立法的模式和路徑，對標(biāo)學(xué)習(xí)長三角、京津冀、川云貴開展區(qū)域協(xié)同立法的經(jīng)驗做法，特別是川云貴關(guān)于赤水河流域保護“條例+決定”的成功經(jīng)驗，系統(tǒng)總結(jié)成德眉資在大氣污染防治等方面的協(xié)同立法試點工作實踐，形成了表決通過的《決定》。

《決定》規(guī)范內(nèi)容強調(diào)“七大協(xié)同”：

一是協(xié)同目標(biāo)原則。確定了在省委、市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以協(xié)同立法為同城化發(fā)展注入法治動力的總目標(biāo)和堅持“科學(xué)規(guī)劃、問題導(dǎo)向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補、標(biāo)準(zhǔn)銜接、共治共享”的基本原則，提升協(xié)同立法的針對性和可操作性。 

二是協(xié)同平臺建設(shè)。建立市人大常委會主任、常委會秘書長、專門委員會（工作機構(gòu)）三級聯(lián)席會議機制，保障協(xié)同立法務(wù)實管用有效開展。

三是協(xié)同重點領(lǐng)域。堅持需求導(dǎo)向，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、成德眉資同城化發(fā)展協(xié)商決定協(xié)同立法重點領(lǐng)域，積極作為、主動融合，求同存異、共促發(fā)展，扎實推進空間治理體系一體化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系一體化、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和生活服務(wù)一體化、成德眉資市場一體化、都市圈治理一體化等“五個一體化”建設(shè)。

四是協(xié)同規(guī)劃計劃。編制立法規(guī)劃（立法項目庫）和立法計劃，互相通報情況，征求各方意見，回應(yīng)彼此關(guān)切，優(yōu)先安排促進同城化發(fā)展的立法事項，實現(xiàn)立法規(guī)劃（立法項目庫）和立法計劃的深度協(xié)調(diào)，最大限度發(fā)揮四市在立法資源和制度規(guī)范方面的協(xié)同推進優(yōu)勢。

五是協(xié)同項目推進。針對不同類型立法項目，在立法調(diào)研、論證、起草、審議、修改等環(huán)節(jié)，“定制化”開展協(xié)作和互動；在法規(guī)名稱、立法目的、主要制度、重點內(nèi)容、立法體例和適用范圍等方面進行充分溝通論證，構(gòu)建有特色、見實效的協(xié)同立法互動機制。

六是協(xié)同法規(guī)實施。貫徹全過程人民民主，聯(lián)動開展法規(guī)宣傳解讀，共同營造同城化區(qū)域知法、懂法、守法、用法的良好氛圍，讓四市群眾共享協(xié)同立法帶來的法治紅利；聯(lián)合開展法規(guī)實施評估，組建跨區(qū)域評估工作組，促進評估工作更加客觀、更加全面，推動法規(guī)修改完善和有效實施。

七是協(xié)同能力提升。共享立法信息和經(jīng)驗，加強立法隊伍交流學(xué)習(xí)，聯(lián)合開展立法研究等，以有效的“交流互鑒”促進提升立法工作能力和水平。