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啟動(dòng)新一輪財(cái)政預(yù)算管理制度改革

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾較為突出，《意見(jiàn)》提出，完善省以下財(cái)政體制，充分調(diào)動(dòng)省以下各級(jí)政府積極性。 省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次改革著力解決各級(jí)財(cái)政上級(jí)補(bǔ)助依存度高、缺乏內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大、預(yù)算統(tǒng)籌力度不足、預(yù)算約束不夠有力、資源配置使用效率有待提高、政府過(guò)緊日子意識(shí)樹(shù)立不牢等深層次問(wèn)題。

《意見(jiàn)》提出，規(guī)范省級(jí)分享稅收收入增量管理。以2020年為基期，將省級(jí)分享的地方稅收增量全部留給州（市）和縣（市、區(qū)），激勵(lì)各地更好推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是省級(jí)在未對(duì)增值稅這一主體稅種進(jìn)行分享的基礎(chǔ)上做出的進(jìn)一步放權(quán)讓利。圍繞省委、省政府對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付方式和結(jié)構(gòu)，在確?；鶎?三保 的基礎(chǔ)上，運(yùn)用高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，整合資源實(shí)施差別化高質(zhì)量發(fā)展成效獎(jiǎng)補(bǔ)政策。完善轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作的監(jiān)督考評(píng)，通過(guò)采取轉(zhuǎn)移支付資金獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等措施，促進(jìn)提升各級(jí)財(cái)政管理水平。

這些措施的實(shí)施，充分體現(xiàn)了省委、省政府 大干大支持 的政策導(dǎo)向，有利于完善 保障與激勵(lì)并重、更加注重激勵(lì) 的省以下財(cái)政體制，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與州（市）財(cái)政關(guān)系，引導(dǎo)各地發(fā)揮財(cái)稅、金融和產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同效應(yīng)，積極拓寬財(cái)政收入來(lái)源，培育可靠穩(wěn)定財(cái)源。 這位負(fù)責(zé)人表示，省級(jí)在放權(quán)讓利的同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)政策管理導(dǎo)向，從發(fā)展和治理的方面出發(fā)，對(duì)緩解財(cái)政困境、增強(qiáng)可持續(xù)，打造高質(zhì)量可持續(xù)財(cái)政將發(fā)揮積極的作用。對(duì)于激發(fā)調(diào)動(dòng)州（市）發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)全省加快形成高質(zhì)量發(fā)展新格局具有重要意義。

多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破

《意見(jiàn)》在多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，包括加大對(duì)下補(bǔ)助，推進(jìn)放權(quán)讓利和財(cái)力下沉，完善省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)州（市）發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。如：2021 2025年，省級(jí)分享的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、耕地占用稅、卷煙企業(yè)城市維護(hù)建設(shè)稅等4項(xiàng)稅收收入增量部分全額留歸各地。各州、市將省級(jí)留歸各地的稅收收入增量資金盡量留給縣、市、區(qū)，積極支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體措施由各州、市自行確定。

建立高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)補(bǔ)制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付方式和結(jié)構(gòu)，全面運(yùn)用高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，整合資源建立高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)補(bǔ)制度。 十四五 時(shí)期，按年度實(shí)施差別化的高質(zhì)量發(fā)展成效獎(jiǎng)補(bǔ)政策，將16個(gè)州、市和129個(gè)縣、市、區(qū)政府納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，每年選取70%的州（市）縣（市、區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。其中，對(duì)前5名的州（市）和前30名的縣（市、區(qū)）實(shí)行重獎(jiǎng)，充分發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)政策對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向作用。

完善轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤工作機(jī)制，建立審計(jì)結(jié)果和轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤機(jī)制。對(duì)屢審屢犯、審計(jì)整改不徹底的地區(qū)扣減獎(jiǎng)補(bǔ)資金。強(qiáng)化對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、 三保 （保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）落實(shí)、財(cái)政庫(kù)款資金管理等情況的監(jiān)督考評(píng)，實(shí)施轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)懲措施。

加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌

《意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理，將依托行政權(quán)力、國(guó)有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度。完善收費(fèi)基金清單管理，將列入清單的收費(fèi)基金按規(guī)定納入預(yù)算。加強(qiáng)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和一般公共預(yù)算之間的統(tǒng)籌銜接。省本級(jí)政府性基金收入原則上按不低于20%比例調(diào)入一般公共預(yù)算（不含地方政府項(xiàng)目收益與融資自求平衡專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金收入和專(zhuān)項(xiàng)收入以及用于償還貸款的農(nóng)網(wǎng)還貸資金），統(tǒng)籌用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。合理確定國(guó)有資本收益上交比例，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例不低于35%。加強(qiáng)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券與其他財(cái)政資金的統(tǒng)籌，加強(qiáng)財(cái)政撥款資金與非財(cái)政撥款資金的統(tǒng)籌，加強(qiáng)不同年度間財(cái)政資金的統(tǒng)籌。強(qiáng)化政策集成和資金協(xié)調(diào)，提升財(cái)政支出綜合效能。

強(qiáng)化部門(mén)和單位收入統(tǒng)籌管理，各部門(mén)和單位要依法依規(guī)將取得的財(cái)政撥款收入和非財(cái)政撥款收入納入部門(mén)或單位預(yù)算編報(bào)、批復(fù)，對(duì)涉及本部門(mén)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確測(cè)算、如實(shí)填報(bào)，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。盤(pán)活各類(lèi)存量資源，收回部門(mén)沉淀資金和不需要使用的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金。從嚴(yán)控制結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金一律收回同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排使用。建立健全財(cái)政存量資金與預(yù)算安排統(tǒng)籌結(jié)合機(jī)制，對(duì)上年末存量資金規(guī)模較大的地區(qū)和部門(mén)，適當(dāng)壓縮下年預(yù)算安排規(guī)模。新增資產(chǎn)配置要與資產(chǎn)存量掛鉤。推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)共享共用，促進(jìn)長(zhǎng)期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)以及臨時(shí)配置資產(chǎn)調(diào)劑使用，有條件的部門(mén)和地區(qū)可以探索建立公物倉(cāng)，按規(guī)定處置不需使用且難以調(diào)劑的國(guó)有資產(chǎn)，提高財(cái)政資源配置效益。

加快預(yù)算管理一體化建設(shè)

信息技術(shù)是全面深化預(yù)算管理改革的必要手段和重要支撐，截至2021年7月底，云南省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)預(yù)算編制模塊已完成全省覆蓋，預(yù)算執(zhí)行模塊已先期在昆明、玉溪、保山等5個(gè)州市上線應(yīng)用。為進(jìn)一步將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設(shè)緊密結(jié)合，《意見(jiàn)》提出：要實(shí)現(xiàn)我省財(cái)政系統(tǒng)信息貫通，建立健全集中式運(yùn)維管理體系。加快 橫向到邊、縱向到底 的預(yù)算管理一體化建設(shè)，推進(jìn)系統(tǒng)省級(jí)大集中部署應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)2021年底之前全面上線運(yùn)行。同時(shí)，要推進(jìn)部門(mén)間預(yù)算信息互聯(lián)共享，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)集中反映單位基礎(chǔ)信息和會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、賬戶(hù)管理等預(yù)算信息，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)與主管部門(mén)共享共用。

為適應(yīng)建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的新需要，《意見(jiàn)》明確對(duì)政府全部收入和支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理。完善國(guó)庫(kù)集中支付控制體系和集中校驗(yàn)體系，對(duì)所有財(cái)政資金實(shí)行全流程支付電子化管理，建立高效的資金撥付體系。科學(xué)制定地方政府債券發(fā)行計(jì)劃，合理控制籌資成本。加強(qiáng)國(guó)庫(kù)庫(kù)款與財(cái)政專(zhuān)戶(hù)間資金往來(lái)管理，嚴(yán)禁違規(guī)將國(guó)庫(kù)庫(kù)款轉(zhuǎn)入財(cái)政專(zhuān)戶(hù) 以撥作支 ，嚴(yán)禁違規(guī)將財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金借出周轉(zhuǎn)使用。完善財(cái)政收支和國(guó)庫(kù)現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)體系，建立健全庫(kù)款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)庫(kù)庫(kù)款管理、政府債券發(fā)行與國(guó)庫(kù)現(xiàn)金運(yùn)作。

防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患

《意見(jiàn)》明確提出加強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡、健全地方政府依法適度舉債機(jī)制、防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患四個(gè)方面的措施，要求加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，健全地方政府債務(wù)新增限額分配和全生命周期收支平衡機(jī)制，完善以法定債務(wù)率為主的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，把防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量。加強(qiáng)醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社?；鸸芾?，合理把握民生政策提標(biāo)擴(kuò)圍幅度，杜絕超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、盲目建設(shè)投資上項(xiàng)目，強(qiáng)化財(cái)政承受能力對(duì)重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項(xiàng)目控制。加強(qiáng)政府中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)管理，客觀評(píng)估對(duì)財(cái)政可持續(xù)性的影響。

這些措施的實(shí)施，將進(jìn)一步強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束，規(guī)范地方政府依法舉債行為，筑牢基層財(cái)政 三保 底線，促進(jìn)了財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。 這位負(fù)責(zé)人分析，《意見(jiàn)》實(shí)施，有利于各級(jí)各部門(mén)樹(shù)牢安全發(fā)展理念，科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全關(guān)系，正確面對(duì)需求與可能矛盾，將防控風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性擺在更加突出位置，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。