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河南省行政處罰聽證辦法

第一章 總則

第一條為規(guī)范行政處罰聽證程序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《河南省行政執(zhí)法條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本省依法行使行政執(zhí)法職權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法職權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）開展行政處罰聽證，適用本辦法。

依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章受委托的組織實(shí)施行政處罰涉及聽證事項(xiàng)的，適用本辦法。

第三條行政處罰聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、效率的原則。

除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

聽證實(shí)行告知、回避制度，依法保障當(dāng)事人的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

第四條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利：

（一）對(duì)公民處以5000元以上、對(duì)法人或者其他組織處以5萬元以上罰款；

（二）對(duì)公民、法人或者其他組織作出沒收違法所得、沒收非法財(cái)物價(jià)值達(dá)到第一項(xiàng)規(guī)定的數(shù)額；

（三）降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；

（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；

（五）其他較重的行政處罰；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物價(jià)值數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)與前款規(guī)定不一致的，執(zhí)行國(guó)務(wù)院部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第五條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供組織聽證所必需的場(chǎng)地、設(shè)備以及其他必要條件。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)舉行聽證，不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用。

第二章 聽證組織機(jī)關(guān)、聽證人員和聽證參加人

第六條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擬作出適用聽證程序的行政處罰的，由該行政執(zhí)法機(jī)關(guān)組織聽證。

受委托組織擬實(shí)施適用聽證程序的行政處罰的，由委托機(jī)關(guān)組織聽證。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得委托其他機(jī)關(guān)或者組織開展聽證。

第七條聽證人員由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員擔(dān)任，包括聽證主持人、聽證員和記錄員。

第八條聽證參加人包括：

（一）當(dāng)事人及其代理人；

（二）與案件有直接利害關(guān)系的第三人及其代理人；

（三）案件調(diào)查人員；

（四）證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人；

（五）其他有關(guān)的人員。

前款所稱的當(dāng)事人是指被事先告知將受到適用聽證程序的行政處罰的公民、法人或者其他組織；案件調(diào)查人員是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)行政處罰案件調(diào)查取證工作的人員。

第九條聽證主持人由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)指定的本機(jī)關(guān)非本案調(diào)查人員擔(dān)任。

聽證主持人應(yīng)當(dāng)熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章并且具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)工作能力和經(jīng)驗(yàn)。

第十條聽證主持人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）將有關(guān)通知按時(shí)送達(dá)聽證參加人；

（二）決定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

（三）決定是否延期、中止或者終止聽證；

（四）決定記錄員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人是否回避；

（五）決定證人、第三人是否參加聽證；

（六）明確聽證紀(jì)律及違反紀(jì)律的后果，維持聽證秩序，對(duì)違反聽證紀(jì)律的行為予以制止；

（七）就案件的事實(shí)、擬作出行政處罰的理由和依據(jù)進(jìn)行詢問，要求聽證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù)；

（八）根據(jù)聽證筆錄，提出處理意見和建議；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第十一條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以指定本機(jī)關(guān)1至2名非本案調(diào)查人員擔(dān)任聽證員，協(xié)助聽證主持人組織聽證。

記錄員由聽證主持人指定的本機(jī)關(guān)非本案調(diào)查人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)聽證筆錄的制作和其他有關(guān)事務(wù)。

第十二條聽證參加人應(yīng)當(dāng)按時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)出席聽證，遵守聽證紀(jì)律，如實(shí)回答聽證主持人及聽證員的詢問。

第十三條當(dāng)事人享有下列權(quán)利：

（一）要求或者放棄聽證；

（二）申請(qǐng)延期聽證、回避；

（三）委托1至2名代理人參加聽證；

（四）進(jìn)行陳述、申辯、舉證和質(zhì)證；

（五）核對(duì)、補(bǔ)正聽證筆錄；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第十四條當(dāng)事人或者第三人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書以及委托代理人的身份證明文件。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及權(quán)限。

當(dāng)事人的委托代理人代為撤回聽證申請(qǐng)或者明確放棄聽證權(quán)利的，必須有委托人的明確授權(quán)。

第十五條聽證人員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人為下列人員之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避：

（一）當(dāng)事人、案件調(diào)查人員的近親屬；

（二）與案件有直接利害關(guān)系的人員；

（三）其他可能影響聽證公正的人員。

第三章 聽證申請(qǐng)和受理

第十六條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十四條的規(guī)定告知當(dāng)事人時(shí)，對(duì)符合本辦法第四條規(guī)定情形的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)在告知書中載明下列主要事項(xiàng)，并蓋有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的印章：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；

（二）擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)；

（三）當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；

（四）提出聽證要求的期限和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱、聯(lián)系方式以及便于當(dāng)事人提出聽證申請(qǐng)的多種方式和渠道。

當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以采用傳真、電子郵件等方式，將告知書送達(dá)當(dāng)事人。

第十七條當(dāng)事人要求聽證的，可以在告知書送達(dá)回證上簽署提出聽證申請(qǐng)的意見，也可以自收到告知書之日起5日內(nèi)提出；逾期未提出的，視為放棄聽證權(quán)利。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照告知書載明的方式和渠道提出聽證申請(qǐng)，以郵寄方式提出聽證要求的，以寄出的郵戳日期為準(zhǔn)；以傳真、電子郵件等方式提出的，以傳真、電子郵件等到達(dá)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)特定系統(tǒng)的日期為準(zhǔn)；以口頭形式提出的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。

第十八條當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)提出聽證要求的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第四章 聽證準(zhǔn)備

第十九條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)組織聽證，應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人要求舉行聽證的申請(qǐng)之日起3日內(nèi)確定聽證主持人。

第二十條案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)自確定聽證主持人之日起3日內(nèi)將案件材料移交聽證主持人。

第二十一條聽證主持人應(yīng)當(dāng)自接到案件調(diào)查人員移交的案件材料之日起3日內(nèi)確定聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式，并在舉行聽證7日前將聽證通知書送達(dá)聽證參加人。

聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)，并蓋有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的印章：

（一）當(dāng)事人、第三人的姓名或者名稱、地址等基本情況；

（二）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；

（三）聽證人員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人的姓名；

（四）當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避；

（五）當(dāng)事人準(zhǔn)備證據(jù)；

（六）其他應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。

第二十二條當(dāng)事人或者第三人申請(qǐng)聽證人員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人回避的，應(yīng)當(dāng)自收到聽證通知書之日起3日內(nèi)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出?；乇苁掠稍诼犠C時(shí)才知道的，也可以在聽證時(shí)提出。

記錄員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人的回避，由聽證主持人決定；聽證主持人、聽證員的回避，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

第二十三條公開舉行聽證的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證3日前公告當(dāng)事人的姓名或者名稱、案由以及舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式。

第二十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)因特殊情況可以延期舉行聽證，決定延期的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)將延期舉行聽證的理由及時(shí)告知當(dāng)事人。

當(dāng)事人有正當(dāng)理由，可以申請(qǐng)延期舉行聽證，由聽證主持人決定是否準(zhǔn)許。

第五章 聽證的舉行

第二十五條聽證開始前，記錄員應(yīng)當(dāng)查明當(dāng)事人和其他參加人是否到場(chǎng)。

聽證開始時(shí)，聽證主持人核對(duì)聽證參加人身份，宣布聽證人員名單、聽證紀(jì)律和案由，告知當(dāng)事人有關(guān)權(quán)利，詢問當(dāng)事人是否提出回避申請(qǐng)。

第二十六條聽證按照下列程序進(jìn)行：

（一）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、行政處罰建議及依據(jù)；

（二）當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯，提出有關(guān)證據(jù)；

（三）第三人進(jìn)行陳述；

（四）質(zhì)證和辯論；

（五）聽證主持人按照第三人、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人的先后順序征詢各方最后意見。

第二十七條聽證的證據(jù)包括：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）電子數(shù)據(jù)；

（五）證人證言；

（六）當(dāng)事人的陳述；

（七）鑒定意見；

（八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

所有與認(rèn)定案件事實(shí)相關(guān)的證據(jù)都應(yīng)當(dāng)在聽證時(shí)出示并經(jīng)質(zhì)證；未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)不得作為處罰的依據(jù)。

第二十八條有下列情形之一的，中止聽證：

（一）當(dāng)事人死亡或者終止，需要等待權(quán)利義務(wù)承受人表明是否參加聽證或者尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；

（二）當(dāng)事人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的；

（三）當(dāng)事人或者案件調(diào)查人員因不可抗力事件，不能參加聽證的；

（四）其他需要中止聽證的情形。

中止聽證的情形消除后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)聽證。

第二十九條有下列情形之一的，終止聽證：

（一）當(dāng)事人明確放棄聽證權(quán)利的；

（二）當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的；

（三）當(dāng)事人死亡或者終止，無權(quán)利義務(wù)承受人或者權(quán)利義務(wù)承受人明確放棄聽證權(quán)利的；

（四）其他需要終止聽證的情形。

第三十條聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，可以同時(shí)采用錄像、視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行音像記錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明聽證時(shí)間、地點(diǎn)、方式、案由，聽證人員、聽證參加人姓名，各方意見以及其他需要載明的事項(xiàng)。

第三十一條聽證結(jié)束后，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證人員、聽證參加人核對(duì)無誤后，當(dāng)場(chǎng)逐頁進(jìn)行簽名或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明。

第三十二條聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況制作聽證報(bào)告，說明聽證的基本情況以及處理意見和建議，連同聽證筆錄報(bào)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。

有聽證員參加聽證的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)組織聽證員共同研究處理意見和建議，聽證員有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在聽證報(bào)告中如實(shí)載明。

第三十三條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，按照法定程序和要求，依法作出決定。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人要求聽證而給予更重的處罰。

第六章 附則

第三十四條本辦法中有關(guān)文書的送達(dá)，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十五條本辦法中 3日 5日 7日 的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

第三十六條本辦法自2021年12月1日起施行。