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既有住宅加裝電梯是應(yīng)對人口老齡化，老舊小區(qū)改造 適老化 ，城市存量住房提質(zhì)升品的有效途徑。我市近三年來不斷加大加裝電梯工作的推行力度，特別是以市政府的名義重新制訂出臺了《常州市既有住宅加裝電梯實施辦法》規(guī)范性文件，并于2021年10月1日實施，同時由各部門完善相應(yīng)配套文件，形成 1+7 政策體系及操作手冊，受到廣大讀者的關(guān)注。截至目前，全市已累計加裝投入使用電梯52臺，正在施工15臺，正開展加裝電梯前期準(zhǔn)備工作的有132臺。新一輪加裝電梯政策剛剛開始，關(guān)系千家萬戶。為此，本報記者走訪了市住建局，就常州老舊小區(qū)加裝電梯這一民心工程的 新政 進行深度解讀。

一、新政出臺背景

既有住宅加裝電梯是一項社會高度關(guān)注的民生工程，對完善住宅使用功能、推進城市更新、適應(yīng)老齡化社會需求、提升城市生活品質(zhì)具有重要意義。

市委、市政府高度重視這項增進人民群眾福祉的關(guān)鍵小事、民生大事，2019年1月1日常州市正式啟動既有住宅加裝電梯工作以來，各部門出臺了相應(yīng)配套文件，各轄市（區(qū)）同步也制定出臺了實施細(xì)則。實施兩年多來，各轄市（區(qū)）按照 業(yè)主自愿、充分協(xié)商、因地制宜、自主實施，依法合規(guī)、確保安全 的原則，穩(wěn)步開展加裝電梯工作。

《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）2021年正式施行，對業(yè)主共同決定事項表決規(guī)則作出了調(diào)整；各轄市（區(qū)）在加裝電梯實操中，積極探索解決矛盾和問題的新路徑、新辦法；居民群眾對加裝電梯工作也有新要求、新期盼。鑒于此，為適應(yīng)社會環(huán)境和法制進程，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，順應(yīng)人民群眾日益增長的美好生活需要，對《實施辦法》中部分內(nèi)容進行修改完善，使之更加符合新時期新要求，更具有適時性和科學(xué)性。

二、征求意見范圍比例的修改

依據(jù)《民法典》第二分篇第六章業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)第二百七十八條和《江蘇省物業(yè)管理條例》第七十條規(guī)定，為充分保障相關(guān)業(yè)主知情權(quán)和表決權(quán)，《實施辦法》對既有住宅加裝電梯業(yè)主表決比例進行了修改，原《實施辦法（試行）》規(guī)定 既有住宅加裝電梯，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本幢或者本單元房屋專有部分占建筑物總面積三分之二以上且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意，并且依法妥善處理好周邊相鄰關(guān)系；其中，占用小區(qū)共有部分的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本小區(qū)房屋專有部分占建筑物總面積三分之二以上且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意 ，修改為： 申請加裝電梯，應(yīng)當(dāng)由本幢或者本單元專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。

三、增加便民措施

1、增加便民服務(wù)點?！秾嵤┺k法》明確，各轄市（區(qū)）在設(shè)立服務(wù)專窗統(tǒng)一受理加裝電梯申請的工作職責(zé)不變的基礎(chǔ)上，增加在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立便民服務(wù)點，將有關(guān)業(yè)務(wù)辦理工作事項進一步向前延伸，保障申請人辦理更加便捷。

2、統(tǒng)籌安排管線遷移。既有住宅加裝電梯，涉及通信、廣電、電力、燃?xì)?、供水、排水、照明等多個單位的管線遷移工作，《實施辦法》明確，由加裝電梯服務(wù)專窗通知相關(guān)專業(yè)管線單位，專業(yè)管線單位應(yīng)當(dāng)做好管線遷移工作，讓群眾少 跑腿 。

3、優(yōu)化辦理程序。根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180 2018）4.0.9 第二款規(guī)定： 在原設(shè)計建筑外增加任何設(shè)施不應(yīng)使相鄰住宅原有日照標(biāo)準(zhǔn)降低，既有住宅建筑進行無障礙改造加裝電梯除外 ，《實施辦法》明確，施工圖設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合結(jié)構(gòu)安全、消防安全、應(yīng)急救援和電梯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，對日照的規(guī)范要求不再作為加梯前置條件的規(guī)定。

4、建立信息庫。市、轄市（區(qū)）人民政府可以提供有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、施工、電梯制造、電梯安裝、監(jiān)理、維保等單位信息，統(tǒng)一向社會公布，進一步方便群眾全面了解加裝電梯信息，方便群眾自主選擇。

5、探索第三方服務(wù)?！秾嵤┺k法》明確，積極探索引進第三方服務(wù)機構(gòu)，在加裝電梯中為業(yè)主提供政策咨詢、現(xiàn)場查勘、初步設(shè)計等服務(wù)，進一步方便業(yè)主辦理各項加裝電梯手續(xù)。

6、鼓勵開展調(diào)查摸底。參照上海等城市的先進做法，《實施辦法》明確，轄市（區(qū)）人民政府可以對未設(shè)電梯的既有住宅進行調(diào)查、評估、論證，開展可行性分析，具備條件的，可發(fā)布加裝電梯服務(wù)地圖，減少申請人無效申請和加裝電梯過程中的反復(fù)。

四、增添惠民措施

1、進一步拓寬資金籌集渠道。目前，常州市在既有住宅加裝電梯實操中，除業(yè)主自主籌集資金外，可申請?zhí)崛∽》抗e金用于加裝電梯?！秾嵤┺k法》明確，進一步拓寬資金籌集渠道用于加裝電梯，減輕居民出資壓力，一是增加提取新職工住房補貼和住宅專項維修資金；二是業(yè)主依法決定可以使用的公共收益；三是向銀行等金融機構(gòu)申請加裝電梯貸款；四是積極申報財政性補助資金；五是鼓勵社會力量通過捐贈、資助、無償提供技術(shù)服務(wù)等方式參與加裝電梯工作。

2、加大對加梯建設(shè)的補助力度。常州市在對原低保家庭補助80%的基礎(chǔ)上，增加對加裝電梯的項目、專業(yè)管線遷移進行補助。

（1）對加梯項目的補助?！秾嵤┺k法》明確，對于加裝電梯的項目，采取先建后補的原則給予財政資金補助。對經(jīng)批準(zhǔn)實施的加裝電梯項目，六層及六層以上住宅補貼10萬元/臺、五層住宅補貼9萬元/臺、四層及以下住宅補貼8萬元/臺。通過補助，減輕群眾加梯經(jīng)濟壓力，提高加梯積極性主動性。

（2）對低保家庭的補助。對符合加裝電梯申請條件并出資的最低生活保障家庭，原《實施辦法（試行）》規(guī)定， 每戶按其加裝電梯出資金額的百分之八十給予財政資金補助 ，《實施辦法》修改為： 對每戶按核定的加裝電梯實際出資金額給予財政資金補助，最高不超過8萬元 。

（3）對專業(yè)管線單位的補助?！秾嵤┺k法》明確，對通信、廣電、電力、燃?xì)?、供水、排水、照明等管線遷移、道路恢復(fù)費用由各轄市（區(qū)）財政承擔(dān)。通過補助能進一步減少建設(shè)主體出資，同時也能發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作的力度，提高專業(yè)管線單位的積極性。

五、完善矛盾調(diào)處機制

通過搭建協(xié)商平臺，進一步完善矛盾化解機制，同時明確矛盾調(diào)解的路徑。一是發(fā)揮協(xié)商優(yōu)勢?！秾嵤┺k法》明確，轄市（區(qū)）人民政府和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建立加裝電梯社區(qū)協(xié)商和矛盾協(xié)調(diào)工作機制，加大調(diào)解力度，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，化解糾紛。二是兼顧各方利益。既有住宅加裝電梯可能會給部分業(yè)主通風(fēng)、采光、日照、噪音、通行等造成不利影響，《實施辦法》明確， 有不利影響的，申請加裝電梯的業(yè)主應(yīng)當(dāng)與相關(guān)業(yè)主充分協(xié)商，必要時可以給予適當(dāng)補償 。三是明確訴訟途徑。對協(xié)商或者調(diào)解不成的，當(dāng)事人可依法通過訴訟等途徑解決；對加裝電梯施工過程中設(shè)阻的，當(dāng)事人可依法向人民法院起訴請求排除妨礙。四是依法執(zhí)法處罰。對阻撓、擾亂、破壞加裝電梯施工構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處理。