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此輪限電的原因是什么？后續(xù)電力供應(yīng)能否得到保障？……圍繞一系列問題，央視網(wǎng)記者采訪了華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長李彥斌教授，李教授對此次“拉閘限電”問題產(chǎn)生的根源和影響一一進(jìn)行了解讀。

央視網(wǎng)記者：此輪限電的原因是什么？

李彥斌教授：9月以來，國內(nèi)“拉閘限電”現(xiàn)象已經(jīng)波及黑龍江、吉林、遼寧、廣東、江蘇等10余省份，不僅影響了工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)，還影響到居民的日常生活，牽動了全社會的敏感神經(jīng)。直觀來講，本次限電主要是由于近期緊張的電力供給無法滿足快速增長的電力需求，電網(wǎng)公司為保證電網(wǎng)安全而采取的應(yīng)對措施。

就電力供給而言，近年來，我國可再生能源發(fā)電占比逐步提高，但火力發(fā)電仍然占據(jù)主體地位。根據(jù)秦皇島動力煤綜合交易價格，今年9月5500千卡的電煤價格達(dá)到1079元/噸，是去年同期的1.9倍(2020年9月25日價格為563元/噸)，國內(nèi)煤價的持續(xù)走高造成火電企業(yè)發(fā)電成本驟增，“市場煤、計(jì)劃電”之間的“煤電頂?！泵芡癸@，火電企業(yè)面臨著“發(fā)電即虧損”的窘境，導(dǎo)致了全國電力供應(yīng)緊張的問題。加之可再生能源發(fā)電本身具有較強(qiáng)的隨機(jī)性與不確定性，如東北地區(qū)近期風(fēng)電驟減，更是給電力供給雪上加霜。

與供給側(cè)低迷的狀態(tài)相反，新冠疫情發(fā)生以來，海外制造業(yè)受限明顯，我國出口形勢持續(xù)向好，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)助推了電力消費(fèi)的快速增長，也加大了電力供需不平衡的矛盾，今年1-8月份全社會用電量為42851億千瓦時，同比增長了13.7%。“拉閘限電”不得不成為填補(bǔ)這一缺口、保障電力系統(tǒng)安全的最后行為，限電范圍還可能進(jìn)一步擴(kuò)大。

此外，部分地區(qū)受到“能耗雙控”指標(biāo)的壓力，采用“拉閘限電”直接調(diào)控能源消耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量的做法也人為地增加了本次限電的范圍。

央視網(wǎng)記者：這些地區(qū)的供電情況到底怎么樣？

李彥斌教授：目前，“拉閘限電”的地區(qū)確實(shí)存在電力供給緊張的問題。率先拉閘限電的省份，如廣東、江蘇等地，出口導(dǎo)向型企業(yè)較多，9月、10月是其訂單高峰期，二、三產(chǎn)業(yè)用電需求旺盛，在火電補(bǔ)充不足的情況下，電力供應(yīng)緊張問題短期內(nèi)仍將持續(xù)。

東北地區(qū)形勢更為嚴(yán)峻，受自然氣候因素等影響，進(jìn)入供暖季后其用煤、用電量將進(jìn)入又一個高峰期，電力供應(yīng)將面臨新的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

央視網(wǎng)記者：這些地區(qū)后續(xù)電力供應(yīng)能否得到保障？

李彥斌教授：我國具有“全國一盤棋”式的體制優(yōu)勢與“一方有難、八方支援”的優(yōu)秀傳統(tǒng)。首先，針對上游煤價高漲的問題，目前我國已經(jīng)出臺了煤炭保供穩(wěn)價的相關(guān)政策，且國家發(fā)展改革委、能源局已經(jīng)聯(lián)合派出督導(dǎo)組，赴相關(guān)重點(diǎn)省份和企業(yè)、港口開展能源保供穩(wěn)價工作督導(dǎo)。可以預(yù)見，在多方調(diào)控的共同作用下，煤炭價格將企穩(wěn)甚至回落，從而為火電企業(yè)生產(chǎn)帶來利好。其次，用電緊張的地方政府已經(jīng)著手出臺諸如分時電價政策、發(fā)電補(bǔ)貼等激勵辦法，引導(dǎo)、督促發(fā)電企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)以保障電力供應(yīng)。此外，得益于我國“大電網(wǎng)”優(yōu)勢，還可以統(tǒng)籌全國電力供應(yīng)，加大對當(dāng)前缺電省份的電力外送力度，幫助其緩解電力供應(yīng)不足的緊張局面。因此，我認(rèn)為當(dāng)前限電地區(qū)后續(xù)的電力供應(yīng)能夠得到較好的保障。當(dāng)然，我們也要意識到，“拉閘限電”在一段時期內(nèi)有可能會成為常態(tài)！

央視網(wǎng)記者：有網(wǎng)友稱此輪限電是為了完成全年的能耗雙控目標(biāo)，兩者是否有關(guān)系？

李彥斌教授：能耗雙控目標(biāo)的確會對限電產(chǎn)生影響，但我認(rèn)為其不是此輪限電的根本原因。盡管部分地區(qū)在被“預(yù)警”后，存在為了完成能耗雙控指標(biāo)要求而采取“拉閘限電”的舉措，反映出部分地方管理水平還需要提升，應(yīng)當(dāng)探索更加科學(xué)的管理手段。但整體而言，電力供需不匹配才是此輪限電的根本原因，如東北地區(qū)限電范圍已經(jīng)波及到居民用電，江蘇省、廣東省在去年就已經(jīng)表現(xiàn)出因電力供應(yīng)緊張而限電的現(xiàn)象，因此“拉閘限電”的根本原因還是當(dāng)前存在的電力供需缺口。

其實(shí)，在電力供應(yīng)不足與能耗雙控的雙重壓力下，選擇“兩高”企業(yè)優(yōu)先讓電，或是地方政府保障居民生活與重要產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的一條有效路徑。當(dāng)然，在此過程中應(yīng)該探索科學(xué)的調(diào)控辦法與管理手段，避免“一刀切”的做法。

央視網(wǎng)記者：如何理解低碳不是簡單地“拉閘限電”？

李彥斌教授：作為我國高質(zhì)量發(fā)展的一個長期目標(biāo)，碳中和的實(shí)質(zhì)并不是為了限制能源的利用，而是要通過能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來達(dá)成碳中和目標(biāo)。依靠“拉閘限電”來降低能耗的做法會損害經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。因此，我們需要推動全社會的低碳化變革，逐步培養(yǎng)居民、企業(yè)及政府等多個層面的低碳文化，讓低碳理念深入人心，才能更好地保障由實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)向體制革命、技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命的平穩(wěn)過渡。

央視網(wǎng)記者：中國現(xiàn)在電力供應(yīng)的狀況如何？是否充足？

李彥斌教授：根據(jù)國家發(fā)展改革委、能源局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至今年8月份，我國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到22.8億千瓦，而今年7月份出現(xiàn)的全國最高用電負(fù)荷為11.92億千瓦，因此從技術(shù)層面上講，我國目前的發(fā)電能力能夠保障民生用電和有序生產(chǎn)用電。但是，在碳中和目標(biāo)下，如何兼顧“保電”和“清潔”是構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)面臨的一大難題。盡管在“十三五”期間，我國可再生能源飛速發(fā)展，風(fēng)光電裝機(jī)分別已達(dá)到2.8億和2.5億千瓦，但其仍不足以取代火電的主體地位起到托底保障作用。要達(dá)成電力結(jié)構(gòu)的清潔化，風(fēng)光電的裝機(jī)量還需要增加15倍以上，還需要大量的儲能和電力傳輸設(shè)施的建設(shè)。

因此，在電力系統(tǒng)的低碳轉(zhuǎn)型過程中，我國在短期內(nèi)仍將存在電力供應(yīng)缺口。為了保障社會經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，我國政府仍需要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快培養(yǎng)電力市場和碳管理的專業(yè)人才，協(xié)調(diào)好電力“發(fā)—輸—配—售—用”各環(huán)節(jié)的平衡關(guān)系，設(shè)計(jì)順暢的電力市場、碳市場機(jī)制，推動電力系統(tǒng)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。作為高?？蒲袉挝?，我們也將繼續(xù)積極為國家的政策設(shè)計(jì)做力所能及的貢獻(xiàn)。