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9月17日下午，江蘇省政府新聞辦在寧召開新聞發(fā)布會(huì)，省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、省政府信訪局解讀將于10月1日起施行的修訂后的《江蘇省信訪條例》。此次修訂系統(tǒng)總結(jié)和固化我省近年來在陽光信訪、法治信訪、責(zé)任信訪建設(shè)方面經(jīng)驗(yàn)成果，以完善信訪制度為主線，以壓實(shí)工作責(zé)任為關(guān)鍵，以解決信訪問題為目標(biāo)，保障信訪人的合法權(quán)益，有利于實(shí)質(zhì)性解決信訪問題。

權(quán)利+義務(wù)，依法信訪受法律保護(hù)

我省現(xiàn)行信訪條例頒布實(shí)施于2006年，至今已有15年時(shí)間。隨著我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，人民群眾對民主法治公平正義等的要求日益增長，國家發(fā)展進(jìn)入改革攻堅(jiān)期、社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期的“三期疊加”時(shí)期，群眾信訪訴求更加復(fù)雜多樣，信訪工作的形勢、工作職責(zé)和要求發(fā)生了深刻變化，迫切需要對《條例》予以修訂。

圍繞信訪事項(xiàng)終結(jié)、訴訪分離、信訪工作考核及結(jié)果運(yùn)用、第三方參與、信訪部門“三項(xiàng)建議權(quán)”、信訪工作責(zé)任落實(shí)這六個(gè)方面信訪工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，《條例》由原來的7章51條擴(kuò)展為8章73節(jié)，新增25條、修改40條、合并2條、文字表述調(diào)整6條、刪除1條。

省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員貢旭敏評價(jià)說：“《條例》的修訂出臺，有利于密切國家機(jī)關(guān)同人民群眾的聯(lián)系，更好地維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和以人民為中心的發(fā)展理念；有利于提升江蘇信訪法治建設(shè)水平，提升全面依法治省水平；有利于改善社會(huì)治理，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，增進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，對服務(wù)保障江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展走在前列具有重要意義?！?/p>

《條例》首次單獨(dú)成章專門規(guī)定信訪人權(quán)利與義務(wù)，明確規(guī)定依法信訪受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得壓制、阻撓、干預(yù)信訪人依法信訪，不得打擊報(bào)復(fù)信訪人。國家機(jī)關(guān)及其工作人員不得泄露和非法提供在信訪工作中知悉的信訪人的個(gè)人信息、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密。

“信訪并非法外之地，依法信訪、理性維權(quán)才是解決個(gè)人利益訴求的正確方式。”省信訪局副局長閔坤斌介紹，《條例》列舉式規(guī)定了信訪人在信訪活動(dòng)中享有提出建議批評和意見等10項(xiàng)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)履行遵守公共秩序、服從依法處理決定等6項(xiàng)義務(wù)，完善權(quán)利義務(wù)配套制度，使權(quán)利更加全面，義務(wù)更加清晰，符合權(quán)利義務(wù)相一致的法律原則，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

針對信訪渠道入口過寬、受理范圍不夠明晰等問題，《條例》強(qiáng)調(diào)把“訴訪分離、分類處理”要求落實(shí)到信訪事項(xiàng)受理辦理規(guī)定中，在信訪入口處厘清信訪與訴訟的關(guān)系，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來，由政法機(jī)關(guān)依法處理，避免信訪和其他行政因素對司法程序的干擾，并對申訴求決類、意見建議類、檢舉控告類信訪事項(xiàng)辦理要求分別作出規(guī)定。

陽光+便民，網(wǎng)上信訪“不斷線”

陽光信訪信息系統(tǒng)最先在我省推開使用并走向全國。作為網(wǎng)上信訪的發(fā)源地，全省網(wǎng)上信訪量占信訪總量的70%以上，網(wǎng)上信訪已經(jīng)成為信訪工作的主渠道，為群眾提供了“不見面”“不斷線”優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。本次修訂，《條例》調(diào)整修正基本概念，明確“網(wǎng)絡(luò)”作為信訪人提出信訪事項(xiàng)的形式之一，并列在第一位，引導(dǎo)信訪人通過網(wǎng)上提出信訪事項(xiàng)?！稐l例》對網(wǎng)上信訪平臺的建立、信訪事項(xiàng)的提出、受理、辦理以及答復(fù)等都作了較為全面的規(guī)定。省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)社會(huì)處副處長王燕提醒，這里的網(wǎng)絡(luò)特指各級國家機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信訪平臺，不是說隨便在網(wǎng)上發(fā)個(gè)帖子就是網(wǎng)上信訪。

目前，我省13個(gè)設(shè)區(qū)市均已建立視頻接訪系統(tǒng)，但網(wǎng)絡(luò)視頻接訪運(yùn)用還不充分不平衡。條例出臺后，這一服務(wù)將逐步推開。條例還要求國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人閱辦群眾來信和網(wǎng)上信訪，負(fù)責(zé)處理的國家機(jī)關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)信訪平臺等快捷方式告知、答復(fù)信訪人。

為切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)上信訪主渠道作用，全省信訪系統(tǒng)將加大“一網(wǎng)通”推進(jìn)力度，結(jié)合“江蘇陽光智慧信訪”建設(shè)應(yīng)用，推動(dòng)“陽光信訪”信訪信息系統(tǒng)在全省各級國家機(jī)關(guān)全覆蓋、全應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)資源共建共享、信息互聯(lián)互通。加大“一網(wǎng)辦”推進(jìn)力度，信訪事項(xiàng)的受理、辦理、督辦、復(fù)查復(fù)核所有信訪程序均在網(wǎng)上運(yùn)行，全面規(guī)范登記、轉(zhuǎn)送、交辦、告知、答復(fù)、報(bào)告、分析研判各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全程“留痕”、更加“陽光”。加大“窗口”建設(shè)推進(jìn)力度，持續(xù)打造具有江蘇特色的網(wǎng)上信訪品牌，建成群眾會(huì)用愛用好用管用的“人民滿意窗口”，使網(wǎng)絡(luò)信訪真正成為更多群眾信訪的首選。

需要注意的是，倡導(dǎo)網(wǎng)上信訪，并不代表不要面對面與群眾交流，更不能用“鍵對鍵”替代“面對面”。“無論是來訪、來信、來電，還是網(wǎng)上信訪，其關(guān)鍵是要真正解決問題?！遍h坤斌介紹，群眾通過網(wǎng)絡(luò)信訪受理平臺反映的問題，很多也要通過實(shí)地調(diào)查、回訪等方式，掌握真實(shí)情況、促進(jìn)矛盾化解。

責(zé)任+監(jiān)督，源頭治理重實(shí)效

很多信訪問題之所以產(chǎn)生或久拖不決，根本原因是信訪工作責(zé)任不落實(shí)或落實(shí)不到位。《條例》把責(zé)任與監(jiān)督作為核心制度設(shè)計(jì)，以集中和分散相結(jié)合的方式，明確規(guī)定實(shí)行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、信訪事項(xiàng)首辦責(zé)任制、主辦單位辦理責(zé)任制和信訪工作責(zé)任倒查制度，并對信訪工作督查、考核評價(jià)、信訪部門“三項(xiàng)建議權(quán)”、法律責(zé)任作出具體規(guī)定，目的是促使國家機(jī)關(guān)依法辦事、依法做好信訪工作，積極預(yù)防、妥善化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

《條例》還在全國省級信訪立法中首次明確了“總體性”“個(gè)性化”的國家機(jī)關(guān)信訪工作職責(zé)并單獨(dú)設(shè)置成章，糾正少數(shù)人把信訪工作視為只是信訪工作機(jī)構(gòu)的事的偏頗認(rèn)識，厘清國家機(jī)關(guān)信訪工作職責(zé)邊界，確保信訪部門與責(zé)任主體認(rèn)真履職盡責(zé)、信訪工作高效規(guī)范運(yùn)行。

2018年10月啟動(dòng)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段創(chuàng)新信訪管理方式以來，我省信訪業(yè)務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，有效解決了同類信訪處理結(jié)果不一、辦理業(yè)務(wù)不規(guī)范、專業(yè)化程度不高、群眾滿意度偏低等問題?！稐l例》吸收近年來全省信訪業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對信訪事項(xiàng)受理辦理作了更詳實(shí)更嚴(yán)格的規(guī)定，如國家機(jī)關(guān)對屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的信訪事項(xiàng)，受理時(shí)間由十五日縮短至七日；四種情形下適用簡易辦理，應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理，十個(gè)工作日內(nèi)作出處理意見。條例還完善申訴、求決類信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查、復(fù)核三級程序，明確復(fù)查復(fù)核程序糾錯(cuò)、實(shí)體審查要求，規(guī)定國家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對不依法處理、無正當(dāng)理由未按期辦結(jié)等情形及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)建議。

加強(qiáng)源頭治理、推動(dòng)關(guān)口前移，既是預(yù)防重大社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的重要前提，也是做好信訪工作的治本之策。《條例》把源頭預(yù)防與矛盾化解并重作為信訪工作基本原則之一，把從源頭上預(yù)防和減少信訪問題作為國家機(jī)關(guān)信訪工作職責(zé)重要內(nèi)容，要求國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪問題源頭治理，建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)對處置機(jī)制、矛盾糾紛排查化解機(jī)制，依法及時(shí)就地解決問題，嚴(yán)明引發(fā)嚴(yán)重后果的法律責(zé)任，努力讓矛盾不發(fā)生、少發(fā)生、化解在萌芽狀態(tài)?！稐l例》還把“處理實(shí)際問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”作為信訪工作原則，對建立多元聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量參與，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法化解矛盾糾紛等作出明確規(guī)定，確保做到案結(jié)事了、事心雙解。