陜西墻體廣告 賣面皮也要政府培訓發(fā)證？
官員呼吁對資歷資質(zhì)去行政化停止頂層設計
“賣陜西面皮為啥還需求政府培訓發(fā)證？辦一個二級資質(zhì)木工作業(yè)分包公司到底有多難？‘掛證族’的呈現(xiàn)反映出創(chuàng)業(yè)者哪些無法？”在6月15日舉行的第五屆中國行政變革論壇上，江蘇省宿遷市副市長沈海斌一口吻拋出3個問題，這也是他們在行政體制變革中遇到的困惑與無法。
沈海斌說，在原勞動和社會保證部公布的專項職業(yè)才能考核標準名錄中，《陜西面皮制造專項職業(yè)才能考核標準》赫然在冊。只要經(jīng)過考試，拿到《陜西面皮專項職業(yè)才能證書》后，才具有賣陜西面皮的資歷?！斑B陜西面皮從業(yè)才能也需求政府認證，政府是不是管得太多了？”
無獨有偶。假如幾個木工想結合辦一家二級資質(zhì)的木工作業(yè)分包企業(yè)，依照目前流程，企業(yè)注冊資本金、購置請求的木工機具，加上滿足技工等級請求的考試培訓費用、考試誤工費、交通費等，最低也要12.7萬元，相當于一個高級木工兩年多的工資。
而即便幾個木工全部契合條件請求，且一次性經(jīng)過考試，也需求1年才干拿到相應資歷證明（每年只組織1次考試），再加上部門審核時間，合計最低需求1年零25天。
正由于創(chuàng)業(yè)本錢太高，資質(zhì)難得，“掛證族”應運而生。所謂“掛證族”，就是經(jīng)過“出租”個人職業(yè)資歷證，獲取證書掛靠費用。沈海斌就發(fā)現(xiàn)，由于辦一個二級資質(zhì)木工作業(yè)分包公司的時間周期太長，一些人退而求其次，找有相關資歷證書的人掛靠在公司名下，處理資歷資質(zhì)門檻問題。
通常一個證書每年的掛靠費用為數(shù)萬元，高的以至十幾萬元，而成立一個公司需求證書的數(shù)量多在5個以上，這對創(chuàng)業(yè)者來說，這是一筆不小的本錢。沈海斌說，“創(chuàng)業(yè)者的無法是一面鏡子，照出了‘政府之手’在管控微觀方面的滯后與扭曲?！?br />
更令人擔憂的是上述例子并非個案。目前，我國共有90個工種實行就業(yè)準入制度、38個專項職業(yè)才能考核項目，從車鉗刨銑磨到西安肉夾饃，相關從業(yè)者都必需經(jīng)過培訓、考試獲取職業(yè)資歷證書，才可就業(yè)上崗；14大項、100多種子類行業(yè)簡直全都需求相應的資質(zhì)證書才干入行創(chuàng)辦企業(yè)，而不同資質(zhì)的企業(yè)需求的職業(yè)資歷條件又是五花八門，所需的資歷資質(zhì)認證事項數(shù)不勝數(shù)。
以宿遷來看，沈海斌他們對全市資歷資質(zhì)類項目停止了系統(tǒng)梳理，發(fā)現(xiàn)僅市區(qū)運轉的資歷資質(zhì)類項目就有569項，觸及到43個部門、61家行業(yè)組織。“很多資歷資質(zhì)認證制度都是上世紀90年代中后期樹立的，20多年根本沒有大變化，與時期開展脫軌、與市場需求脫節(jié)，弊端叢生。”
政府在資歷資質(zhì)類事項認證中扮演了主角，設置了諸多行政壁壘和管控事項，約束了社會主體的生機。
沈海斌說：“打個比如，一個人長期戴著手銬腳鐐讓他跑一萬米，給他喝再多的甲魚湯都無濟于事。這時最需求的是把他的手銬和腳鐐給拿掉，讓他輕裝上陣?！?br />
為此，宿遷啟動了資歷資質(zhì)去行政化變革，除少數(shù)觸及公共平安、國計民生等必需由政府控制的特殊職業(yè)、行業(yè)外，其他資歷資質(zhì)認證一概與行政脫離，放給社會組織和市場主體，完成評價主體、評價規(guī)范、評價方式和評價結果的全面社會化。即使是政府保存的資歷資質(zhì)事項，也以市場化為導向，經(jīng)過政府購置效勞的方式，推進相應資歷資質(zhì)的培訓和考試。
據(jù)沈海斌引見，目前，宿遷市內(nèi)資歷資質(zhì)項目相關培訓100%下放給社會培訓機構，他們還與世界知名考試審定機構ATA協(xié)作，拜托其承辦約300項資歷資質(zhì)類事項理論考試審定任務?！暗灿龅揭恍┍旧黼y以處理的問題，主要是現(xiàn)行政府認證的資歷資質(zhì)事項中，有70%以上屬于省級以上的權利，基層很難打破；國度職業(yè)規(guī)范曾經(jīng)15年沒有修正修訂，職業(yè)規(guī)范與消費生活實踐脫鉤，很難順應形勢開展請求等。”
對此，他提出幾點倡議。首先，從國度層面對資歷資質(zhì)去行政化變革停止系統(tǒng)規(guī)劃和設計，對資歷資質(zhì)事項的變革途徑、方向等停止總體設計、統(tǒng)籌諧和、整體推進。同時，從國度層面對資歷資質(zhì)類認證事項停止清算，除政府必需擔任的觸及公共衛(wèi)生、公共平安等資歷資質(zhì)認證事項外，其他部門擔任的資歷資質(zhì)認證事項的考試、發(fā)證權利應當取消，而不是下放給下級政府或部門。經(jīng)過對變革流程的系統(tǒng)規(guī)劃和詳細設計，構成一套自上而下的行動道路圖，為基層的資歷資質(zhì)去行政化變革指明方向、打下根底。
其次，樹立資歷資質(zhì)職業(yè)規(guī)范動態(tài)管理機制，推進政府在職業(yè)規(guī)范制定中轉變身份角色，將該由市場和社會擔任的資歷資質(zhì)規(guī)范制定權限還給市場和行業(yè)組織，政府把精神放到對職業(yè)規(guī)范制定過程的指導和監(jiān)視上。第三，為基層變革順利推進發(fā)明充沛條件，可選擇適宜的城市停止試點，為全國層面的變革先行試點打破、積聚更多經(jīng)歷。
此外，沈海斌還倡議，引導和培育行業(yè)組織開展壯大。對新時期行業(yè)組織的功用應重新定義、組織，經(jīng)過法律法規(guī)的方式標準行業(yè)組織的組織及活動，維護其權益，確認其位置、性質(zhì)和職能，為行業(yè)組織的安康快速開展發(fā)明良好的法制環(huán)境。
