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7月23日，是牛枯金里到寧波一家電子有限公司務(wù)工的第10天。這名來自雷波縣谷堆鄉(xiāng)洛戈村易地扶貧搬遷集中安置區(qū)的大涼山姑娘，正在努力適應(yīng)和以前不一樣的工廠務(wù)工生活。 很感謝政府組織我出來打工。我的父親已經(jīng)去世，家里還有兩個(gè)年幼的弟弟和妹妹，這幾年媽媽有一份公益性崗位的收入，雖然家里脫貧了，但是經(jīng)濟(jì)還是不太寬?！，F(xiàn)在我出來打工，我家的日子會(huì)越過越好的! ?？萁鹄飳ξ磥沓錆M信心。

同一天，省人社廳黨組會(huì)議通過兩份與涼山州易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)就業(yè)增收相關(guān)的 任務(wù)清單 。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出作為促進(jìn)就業(yè)增收的有效方式，在 任務(wù)清單 中被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。同時(shí)列進(jìn)清單、明確任務(wù)數(shù)量和完成時(shí)限的，還有就近就業(yè)、技能培訓(xùn)等。

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)的標(biāo)志性工程，我省70%的大型及以上易地扶貧搬遷安置點(diǎn)集中在涼山，搬遷人口28萬余人，其中勞動(dòng)力18萬余人，就業(yè)增收面臨著哪些難點(diǎn)?如何讓更多的 ?？萁鹄飩?穩(wěn)得住、能致富?□

新需求與新難點(diǎn)

就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，就近就業(yè)崗位不足

如果沒有出來打工，我家不會(huì)那么快脫貧。 截至今年6月，羅布爾古已在廣東佛山務(wù)工整整3年。他曾是涼山州喜德縣依洛鄉(xiāng)的建檔立卡貧困戶，在務(wù)工當(dāng)年實(shí)現(xiàn)了脫貧?，F(xiàn)在他的妻子也到佛山務(wù)工，夫妻倆一個(gè)月總收入能達(dá)到9000元以上。

有則爾合來自昭覺縣谷曲鄉(xiāng)拉哈村，小學(xué)文化，3年前由昭覺縣輸送到佛山悅高物業(yè)管理有限公司務(wù)工就業(yè)，目前每月工資5000元左右，在廣東佛山打工期間學(xué)會(huì)了技術(shù)，開闊了眼界，信心滿滿。

像這些因務(wù)工而脫貧，改變?nèi)松氖吕?，在涼山州還有很多。 涼山州人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人以榮獲 全國脫貧攻堅(jiān)楷模 的昭覺縣三岔河鎮(zhèn)三河村為例，該村堅(jiān)持把發(fā)展勞務(wù)輸出作為脫貧奔康的重要產(chǎn)業(yè)，2020年全村建檔立卡貧困勞動(dòng)力220余人務(wù)工就業(yè)，人均務(wù)工收入2萬元以上，為全村脫貧摘帽作出顯著貢獻(xiàn)。

一人就業(yè)，全家脫貧。事實(shí)證明，增加就業(yè)是最有效、最直接的脫貧方式。但脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。如何在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)安置點(diǎn)群眾生活改善?

堅(jiān)持把就業(yè)增收作為首要之舉。 4月1日召開的全省易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)后續(xù)治理工作推進(jìn)視頻會(huì)明確，要有序組織勞務(wù)輸出，發(fā)展產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，不斷提高搬遷群眾收入水平。

安置點(diǎn)的就業(yè)增收也面臨著新難題。

4月中旬，省人社廳抽派業(yè)務(wù)骨干組成專項(xiàng)工作組，實(shí)地走訪涼山州美姑縣牛牛壩、昭覺縣沐恩邸社區(qū)等大中型集中安置點(diǎn)及西昌市部分中、小型集中安置點(diǎn)，調(diào)查了解勞務(wù)輸出、就近就業(yè)、公益性崗位開發(fā)安置和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等情況。

4月下旬，涼山州委城鄉(xiāng)基層治理辦、涼山州人社局牽頭，組織西昌學(xué)院132人組成調(diào)查隊(duì)，歷時(shí)近1個(gè)月，對全州200人以上易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)勞動(dòng)力就業(yè)信息情況進(jìn)行全覆蓋調(diào)研。

走村入戶的調(diào)研中，一些影響到安置點(diǎn)搬遷群眾就業(yè)增收的延續(xù)性、根源性、代表性問題逐步凸現(xiàn)。

美姑縣牛牛壩的一個(gè)扶貧工廠，可以提供2000余個(gè)就業(yè)崗位。但是受技能水平、就業(yè)習(xí)慣等條件制約，只有270余人基本符合上崗要求。 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在安置點(diǎn)，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更突出。省就業(yè)服務(wù)管理局參與調(diào)研人士介紹，安置點(diǎn)搬遷勞動(dòng)力普遍文化程度低、就業(yè)技能差、擇業(yè)能力弱，不適應(yīng)流水線生產(chǎn)要求、不習(xí)慣企業(yè)按月結(jié)算工資等現(xiàn)象突出，導(dǎo)致搬遷勞動(dòng)力與崗位需求之間難以匹配，有組織勞務(wù)輸出和穩(wěn)崗就業(yè)難。

就近就業(yè)崗位不足，也是就業(yè)增收的新困難。大型安置點(diǎn)周邊配套產(chǎn)業(yè)普遍剛剛起步，全州220多個(gè)200人以上集中安置點(diǎn)中，配套建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)僅15個(gè)、扶貧車間(基地)11個(gè)，受地理位置、自然條件、交通基礎(chǔ)等因素制約，短期內(nèi)提供就近就業(yè)崗位有限。不少安置搬遷群眾因?yàn)檎疹櫦彝ァ⒕蜆I(yè)習(xí)慣等原因，需要通過就地就業(yè)或居家就業(yè)等方式促進(jìn)就業(yè)增收。

新舉措與新思考

推出就業(yè)增收十條措施，列出五年就業(yè)增收規(guī)劃

7月14日，?？萁鹄锖土硗?6名雷波籍老鄉(xiāng)一起，在雷波縣農(nóng)民工服務(wù)保障中心組織下，飛赴浙江寧波務(wù)工。務(wù)工隊(duì)伍里，石以牛洗和楊布日同樣來自雷波縣谷堆鄉(xiāng)洛戈村易地扶貧搬遷集中安置區(qū)。

雷波縣農(nóng)民工服務(wù)保障中心主任阿苦牛古介紹，雷波縣成立了促進(jìn)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)就業(yè)增收工作聯(lián)席會(huì)議，下設(shè)辦公室在縣人社局，并落實(shí)就業(yè)局、農(nóng)民工服務(wù)保障中心業(yè)務(wù)骨干專門負(fù)責(zé)。制定下發(fā)《雷波縣加強(qiáng)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)部門派駐力量管理方案》，從全縣各部門選派人員到集中安置點(diǎn)駐村開展工作。

搬遷群眾無業(yè)可就、無活可干，就存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)直接影響到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的銜接。 省就業(yè)局局長王祎說。

從省到州到縣，每一級(jí)人社系統(tǒng)都把易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)群眾就業(yè)增收作為首要任務(wù)來抓。省人社廳、省就業(yè)局、成都市人社局、涼山州人社局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成 人社廳易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)就業(yè)增收工作涼山州專班 ，奔赴涼山州鹽源、普格、布拖、金陽、昭覺、喜德、越西、甘洛、美姑、雷波等10個(gè)搬遷任務(wù)較重的縣，與當(dāng)?shù)厝松绮块T人員一起，再次調(diào)查核實(shí)安置點(diǎn)搬遷人口、勞動(dòng)力和零就業(yè)家庭底數(shù)，并建成動(dòng)態(tài)更新的實(shí)名制數(shù)據(jù)庫。 有了這個(gè)數(shù)據(jù)庫，后續(xù)的有序組織勞務(wù)輸出、促進(jìn)就地就近就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、實(shí)施精準(zhǔn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)化提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，做好就業(yè)形勢研判和 零就業(yè)家庭 動(dòng)態(tài)監(jiān)測等，都將有據(jù)可依。 王祎說。

依托清晰的數(shù)據(jù)，促進(jìn)安置點(diǎn)就業(yè)增收政策很快出臺(tái)、工作舉措陸續(xù)推進(jìn)。

7月，省人社廳省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)涼山州易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)就業(yè)增收十條措施》，從 支持開展有組織勞務(wù)輸出、促進(jìn)就近就地就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、開發(fā)公益性崗位托底安置、開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)、延伸公共就業(yè)服務(wù) 六個(gè)方面提出10條硬措施，加大對涼山州易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

從省人社廳到?jīng)錾街萑松缇郑撞?、鹽源、普格、昭覺、布拖、金陽、喜德、越西、甘洛、美姑等縣，分層級(jí)制定了安置點(diǎn)就業(yè)增收任務(wù)清單，不僅明確了具體的促進(jìn)就業(yè)增收路徑、舉措，還列明了完成任務(wù)的具體時(shí)間、涉及的數(shù)量，以及考核督查等方法手段等。與往年的就業(yè)促進(jìn)清單相比，充分考慮各地安置點(diǎn)數(shù)量、人口、勞動(dòng)力等因素， 安置點(diǎn) 特色更加突出，更加側(cè)重于對困難家庭勞動(dòng)力的幫扶。例如，省人社廳制定的 集中安置點(diǎn)就業(yè)增收到縣工作組任務(wù)清單 ，以每一個(gè)縣為單元制定了具體任務(wù)，都包含協(xié)助當(dāng)?shù)刈龊?零就業(yè)家庭 動(dòng)態(tài)監(jiān)測、確保有勞動(dòng)力搬遷家庭一戶一人以上穩(wěn)定就業(yè)。涼山州的就業(yè)清單不僅有今年的目標(biāo)任務(wù)，還對未來五年就業(yè)增收列出詳細(xì)規(guī)劃。

如何確保新政策新任務(wù)能落實(shí)落地?如何及時(shí)解決促進(jìn)就業(yè)增收過程中發(fā)現(xiàn)的新問題? 省人社廳組織的就業(yè)增收專班會(huì)繼續(xù)下沉到布拖、昭覺等10個(gè)縣。專門成立了涼山州易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對就業(yè)增收情況進(jìn)行月調(diào)度、季督查、半年小結(jié)、一年考核。每個(gè)季度領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)召開會(huì)議，了解工作進(jìn)展，查找問題癥結(jié)，分析差距原因，根據(jù)情況調(diào)整工作舉措和著力方向。 王祎說。

觀察員說

省政協(xié)委員、省特邀民生觀察員石進(jìn)：

要大力促進(jìn)脫貧群眾務(wù)工就業(yè)

一人就業(yè)，全家脫貧。勞務(wù)是促進(jìn)農(nóng)民尤其是民族地區(qū)農(nóng)民 增收致富、脫貧奔康 最直接、最有效、最快捷的方式之一，在涼山州彝族聚居縣，務(wù)工收入占農(nóng)民可支配收入的50%以上，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)為涼山打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的保障。

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、脫貧群眾文化素質(zhì)較低，易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)脫貧群眾務(wù)工就業(yè)仍然存在不少問題和困難。我建議：

一是扎實(shí)實(shí)施就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)深化與廣東、浙江等省(市)勞務(wù)協(xié)作，加快實(shí)施脫貧人口就業(yè)提檔升級(jí)計(jì)劃和易地扶貧搬遷就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，加大公益性兜底保障力度，促進(jìn)民族地區(qū)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。

二是大力提升職業(yè)技能培訓(xùn)。將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓(xùn)體系，構(gòu)建各級(jí)各類培訓(xùn)體系，政府主導(dǎo)，積極動(dòng)員社會(huì)力量參與，不斷提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式，開展定向、訂單、崗前培訓(xùn)和異地穩(wěn)崗培訓(xùn)。

三是大力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。加大民族地區(qū)落實(shí)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施力度，開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介等活動(dòng)，提升搬遷群眾創(chuàng)業(yè)能力和水平。同時(shí)圍繞民族地區(qū)資源稟賦、文化特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，培育、創(chuàng)建、發(fā)展一批有特色、有口碑、有規(guī)模的縣域勞務(wù)品牌。

四是加強(qiáng)對易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)農(nóng)民工機(jī)構(gòu)建設(shè)的督促和指導(dǎo)。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化職能，配齊配強(qiáng)工作力量，不斷提升服務(wù)保障工作能力和水平，有效促進(jìn)搬遷群眾穩(wěn)就業(yè)、興創(chuàng)業(yè)、提技能、促增收。