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前段時間，“軌道上的雙城經(jīng)濟圈”刷爆重慶人的“朋友圈”。
這源于一份文件——6月底，國家發(fā)改委、交通運輸部印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》明確，到2025年，基本建成“軌道上的雙城經(jīng)濟圈”，軌道交通總規(guī)模達到10000公里以上。同時力爭重慶、成都“雙核”之間以及雙城經(jīng)濟圈區(qū)域中心城市、主要節(jié)點城市1小時通達，重慶、成都都市圈內(nèi)享受1小時公交化通勤客運服務。
隨著“軌道上的雙城經(jīng)濟圈”越來越近，TOD模式也站上風口，迎來機遇，并引領城市發(fā)展。
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“軌道上的雙城經(jīng)濟圈”，越來越近！
2020年12月30日，重慶沙坪壩，全國首個高鐵TOD項目龍湖光年金沙天街正式運營。復興號動車組從這里出發(fā)，僅用62分鐘，就抵達成都東站?！氨纫郧肮?jié)約了半個小時，方便很多！”在成都工作的陳女士每個星期都要回重慶看望一次父母，對她來說，便捷的交通，讓家庭幸福指數(shù)變高了。
“軌道上的雙城經(jīng)濟圈”，正離我們越來越近。
時隔半年，6月21日發(fā)布的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》更加清晰地描繪了這樣一幅“藍圖”——
到2025年，基本建成“軌道上的雙城經(jīng)濟圈”。屆時，重慶、成都“雙核”之間，以及“雙核”與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈區(qū)域中心城市、主要節(jié)點城市將實現(xiàn)1小時通達。
此外，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈還將在軌道交通、“水陸空”運輸網(wǎng)絡、市域交通等方面持續(xù)發(fā)力，構(gòu)建多種運輸方式無縫銜接的綜合立體交通網(wǎng)絡，完善對外運輸大通道、城際交通主骨架、都市圈通勤網(wǎng)。
軌道連接起來的兩座城市，時空距離正越拉越近。
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TOD如何引領都市圈發(fā)展？以東京為例
軌道交通TOD帶來的不僅僅是通達。
同樣是龍湖光年金沙天街，該項目與沙坪壩鐵路綜合交通樞紐連為整體，集高鐵、城市軌道交通、公交換乘樞紐、購物中心、商務辦公、休閑娛樂等為一體。開業(yè)僅三天，就交出了一份讓人亮眼的成績單——接待客流量高達近90萬人次，總營業(yè)額突破一個億。
業(yè)內(nèi)人士指出，軌道交通TOD能引領城市發(fā)展，緩解交通擁堵，提高城市品質(zhì)。
TOD（Transit-Oriented Development），意為以公共交通為導向的發(fā)展模式。
更具體一點說，是指以軌道交通場站為中心，以600-800米（約10分鐘步行距離）為半徑，進行集約化開發(fā)，打造集居住、工作、出行、商業(yè)、購物、娛樂等于一體的混合功能區(qū)，最終形成一個集約緊湊、和諧有機、組團式網(wǎng)絡化發(fā)展的城市。
CR400AF“復興號”動車。
TOD如何激活區(qū)域經(jīng)濟活力？可從東京都市圈發(fā)展中窺見一二。
據(jù)戴德梁行發(fā)布的《軌道交通引領城市發(fā)展—成渝TOD發(fā)展》白皮書介紹，東京以山手線為串聯(lián)，建設了多個放射性軌道線路，山手線上池袋、新宿、澀谷、上野等多線路交匯的站點，均發(fā)展成為東京都市圈的副中心。這也造成了一個新詞匯——東京大都市圈。
在東京大都市圈，軌道營業(yè)里程超過7000多公里，大部分地區(qū)步行10分鐘可通達鐵路車站。依托通達的交通，在東京附近的東京都、神奈川縣、千葉縣、埼玉縣，以及栃木縣、群馬縣和茨城縣等地，人們可享受與東京市民相同的品質(zhì)生活，東京大都市圈借由鐵路，半徑變得越來越大。
這也是像重慶和成都這樣正處于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈核心的城市，可以向東京“取經(jīng)”的經(jīng)驗。
目前，成都的地鐵線已形成目前的‘井+環(huán)’線網(wǎng)架構(gòu)，重慶初步構(gòu)建‘環(huán)射+縱橫’融合的多層次軌道交通體系。中國城市規(guī)劃設計研究院西部分院副院長肖禮軍指出，成渝地區(qū)處在軌道建設和城市開發(fā)的重要階段，當前運行里程站點數(shù)量在全國都排在比較靠前的位置。加之國家層面對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略支持，正是成渝推動TOD發(fā)展的重要契機。
在戴德梁行華西區(qū)總經(jīng)理張裕鵬看來，以TOD模式發(fā)展推進城市及片區(qū)發(fā)展，已逐步成為成渝一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。張裕鵬認為，隨著軌道交通的密集發(fā)展，居民可以跨越多城市多區(qū)域生活，實現(xiàn)多點連接的豐富生活，提升幸福感。同時，軌道交通加速和加密產(chǎn)業(yè)要素流動，也將使得要素往成渝周邊城市聚集，從而實現(xiàn)次級城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，TOD模式還可有效承接重慶、成都雙城的產(chǎn)業(yè)及人口“外溢”，彌補“啞鈴狀”發(fā)展落差，進一步帶動成渝地區(qū)城市群發(fā)展。
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TOD加速跑的同時，如何實現(xiàn)高質(zhì)量開發(fā)？
重慶“十四五”規(guī)劃提出，要“高質(zhì)量開展軌道站點TOD開發(fā)”。
今年以來，重慶TOD建設也明顯步入快車道——
今年3月，國內(nèi)首個PPP+TOD項目——重慶市城軌快線璧銅線PPP項目簽訂投資協(xié)議，該項目已納入《成渝地區(qū)城際鐵路建設規(guī)劃(2015—2020年)》。
5月26日，重慶西站TOD合作開發(fā)項目簽約，將開發(fā)重慶西站站前廣場蓋上物業(yè)，打造成渝雙城經(jīng)濟圈門戶TOD新地標。
重慶交通開投集團黨委書記、董事長李方宇向記者透露，今年還將推動四公里停車場、海峽路、天堂堡、中央公園西、微電園、大學城、金山寺、湖霞街、蓮花、板田灣10個TOD項目，力爭年內(nèi)實現(xiàn)出讓。
根據(jù)《重慶城市軌道交通TOD綜合開發(fā)實施方案》，“十四五”期間，將對運營、在建以及即將開建的98個場站TOD進行綜合開發(fā)。
市民們在車上等待發(fā)車。華龍網(wǎng)-新重慶客戶端 葛彧 攝
提速的同時，如何兼顧質(zhì)量？
重慶制定了《關于推進主城都市區(qū)城市軌道交通區(qū)域綜合開發(fā)的實施意見（試行）》《重慶城市軌道交通TOD綜合開發(fā)實施方案》《主城都市區(qū)城市軌道交通TOD綜合開發(fā)專項規(guī)劃》，三者相輔相成、共同組成TOD綜合開發(fā)的實施機制。
根據(jù)上述意見和方案，重慶按照“四定”原則，合理匹配業(yè)態(tài)、不搞過度開發(fā)。通過規(guī)劃賦能，提升城市價值，凸顯以軌道站點為核心的集約緊湊開發(fā)體系，引導城市有機疏散和集聚；要合理構(gòu)建城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)格局，形成產(chǎn)城融合、“職住平衡”的功能布局。
“未來，在雙城交通網(wǎng)絡打造完成后，TOD建設將乘此東風進入蓬勃發(fā)展期?！睆堅ｙi說，不僅僅是政府愈加重視，目前也有越來越多的開發(fā)商、運營商進入TOD領域，依托各方力量，通過軌道交通建設，帶動城市新區(qū)開發(fā)及城市更新，已成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈城市發(fā)展的重要趨勢之一。
讓城市更美好，“軌道上的雙城經(jīng)濟圈”，未來可期！
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