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按照現(xiàn)有規(guī)定，駕駛員未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的，都會(huì)被處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。但修改后，處罰額度分別降至3000元以上1萬(wàn)元以下和200元以上2000元以下。為何降低罰款額度？將帶來(lái)哪些影響？

記者梳理發(fā)現(xiàn)，與現(xiàn)有的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》相比，修改后的條款對(duì)未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的情形，處罰額度有所降低。其中，對(duì)于未取得網(wǎng)約車駕駛員證的罰款，從1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下，改為200元以上2000元以下。對(duì)于這樣的變化，網(wǎng)約車司機(jī)們也表達(dá)了自己的看法。

網(wǎng)約車司機(jī)王先生：這就罰200元，到頂2000元，管理處罰力度太輕了，這樣一來(lái)對(duì)我們這些有證的規(guī)范經(jīng)營(yíng)的不太公平。

網(wǎng)約車司機(jī)李先生：這樣的規(guī)范對(duì)于注冊(cè)的網(wǎng)站司機(jī)是挺好的，這個(gè)行業(yè)應(yīng)該會(huì)規(guī)范一點(diǎn)，不會(huì)像現(xiàn)在這么混亂。

同時(shí)，修改后的版本刪除了關(guān)于未攜帶相關(guān)證件、甩客或者故意繞道行駛等方面處罰的表述，對(duì)相關(guān)違規(guī)行為，擬按照《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改 出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定 的決定》（交通運(yùn)輸部令2016年第63號(hào)）來(lái)執(zhí)行。這意味著，若網(wǎng)約車駕駛員有甩客、繞道等行為，相關(guān)處罰會(huì)加重。乘客謝先生認(rèn)為：“對(duì)于乘客來(lái)說(shuō)，這個(gè)政策還是挺好的。比如針對(duì)甩客、不按線路行駛的罰款金額相應(yīng)提高了，對(duì)于女性乘客，她的安全感可能得到一定提升?！?/p>

北京康達(dá)律師事務(wù)所律師韓驍認(rèn)為，此次修改的出發(fā)點(diǎn)是要細(xì)化不同違法行為的處罰情況，同時(shí)對(duì)于整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，也要兼顧處罰力度的公平性。韓驍說(shuō)：“根據(jù)違法事項(xiàng)危害程度和經(jīng)營(yíng)者的承受能力不同，對(duì)目前一刀切的處罰進(jìn)行了細(xì)化區(qū)分，同時(shí)對(duì)與其他處罰規(guī)則不一致地方進(jìn)行調(diào)整，保證對(duì)整個(gè)行業(yè)從業(yè)人員處罰的公平性?！?/p>

韓驍表示，修改后，明確了不同違法事項(xiàng)的處罰規(guī)則，將根據(jù)駕駛員違規(guī)程度不同執(zhí)行不同的處罰，體現(xiàn)了行政執(zhí)法的人性化，這也有利于規(guī)范網(wǎng)約車行業(yè)秩序，促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展。韓驍說(shuō)：“目前網(wǎng)約車行業(yè)中，規(guī)模較大的、規(guī)范的網(wǎng)約車平臺(tái)都已取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》，但在申請(qǐng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》過(guò)程中，地方車輛行政主管部門一般會(huì)要求符合車輛軸距、排量、戶籍、居住許可證等門檻要求，尤其戶籍要求，使得很多網(wǎng)約車司機(jī)無(wú)法取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》?！?/p>

韓驍指出，有些網(wǎng)約車平臺(tái)為吸引更多司機(jī)加入，未充分履行告知義務(wù)，在注冊(cè)時(shí)并不需要司機(jī)提供“雙證”，在日常派單時(shí)也沒(méi)提示司機(jī)“雙證”的重要性，應(yīng)該加大相應(yīng)的監(jiān)管力度。韓驍表示：“修改后，處罰力度的降低可能會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)部分司機(jī)在未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的情況下上路運(yùn)營(yíng)，相關(guān)部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，維持市場(chǎng)秩序?！?/p>

中國(guó)政法大學(xué)副教授朱巍表示，網(wǎng)約車的出現(xiàn)和發(fā)展，滿足了很多人的就業(yè)以及出行需求，他建議，監(jiān)管部門應(yīng)該細(xì)化、放寬從業(yè)駕駛員條件，各地應(yīng)根據(jù)情況不同，避免出現(xiàn)一些難以實(shí)現(xiàn)的硬性準(zhǔn)入條件，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)監(jiān)管，網(wǎng)約車平臺(tái)需充分履行對(duì)司機(jī)、乘客的告知義務(wù)。朱巍說(shuō)：“現(xiàn)在關(guān)注的重點(diǎn)不在于這個(gè)產(chǎn)業(yè)，而在于這個(gè)產(chǎn)業(yè)中的相關(guān)問(wèn)題。不在于這個(gè)產(chǎn)業(yè)能不能存在，而在于這個(gè)產(chǎn)業(yè)之中有些相關(guān)問(wèn)題必須要明確。比如安全問(wèn)題，個(gè)人信息安全、國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全，包括司乘人員的駕駛安全，這個(gè)安全得需要技術(shù)來(lái)保障，這些問(wèn)題可能慢慢變成了主流問(wèn)題。所以當(dāng)年寫這個(gè)新規(guī)的時(shí)候，那個(gè)時(shí)候討論的焦點(diǎn)問(wèn)題，在今天看來(lái)已經(jīng)不是那么重要，所以焦點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生了位移?！?/p>