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最近，這個老礦區(qū)成為了新熱點：杭州、上海等地的投資、設計團隊一波接一波，礦山地形圖、尾礦庫閉庫勘察報告一份接一份，老舊宿舍樓騰空一片接一片……紹興這個老工業(yè)基地，正在一步步向時尚靚麗的文化旅游區(qū)蛻變。
蛻變的過程并不容易。千頭萬緒的問題，讓紹興首個老礦區(qū)的改造重生困難重重。但蘭亭文化旅游度假區(qū)管委會大膽改革創(chuàng)新，在沒有經驗可循的情況下，摸著石頭過河，找到新的發(fā)展模式，為漓鐵注入了強勁的發(fā)展動能。
定調：礦區(qū)變景區(qū)
漓渚鐵礦曾經的輝煌，老紹興人有目共睹。1959年創(chuàng)建的漓鐵，曾是全省規(guī)模最大的黑色金屬礦采選基地。60年來，累計產出原礦4000多萬噸，生產鐵精礦粉1200多萬噸，為全省鋼鐵產業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻。
但像上個世紀國內眾多老工業(yè)基地一樣，對資源的高度依賴和對生態(tài)環(huán)境的破壞，讓漓鐵的發(fā)展陷入到難以為繼的困境。原浙江漓鐵集團有限公司黨委委員倪平平說，一方面，受國際鐵礦石價格波動影響，到2019年時漓鐵已連續(xù)虧損多年；另一方面，鐵礦資源面臨枯竭。據統(tǒng)計，截至2015年底，漓鐵保有鐵礦儲量1600萬噸，可開采量不足1000萬噸。
“我們嘗試過多元化發(fā)展道路，比如拓展尾礦深加工，也考慮過發(fā)展文旅項目，連方案都做好了，但由于涉及面廣、問題復雜，單憑漓鐵自己的力量難以實現?！蹦咂狡秸f。
漓鐵的命運，也一直讓紹興的決策者牽掛在心。這不光是一個關乎企業(yè)前途的經濟問題，更是一個關系到漓鐵700多名員工切身利益的民生問題。
結合紹興產業(yè)政策調整等多方因素，在經過多次研討、反復論證后，市委市政府果斷決定“扳道岔”，將漓鐵的前進導向新軌道。2019年7月，浙江漓鐵集團有限公司正式停產歇業(yè)，并啟動全面改革，由紹興市產業(yè)集團牽頭，負責漓鐵的改制工作。2020年12月10日，紹興市產業(yè)集團與蘭亭文化旅游度假區(qū)簽訂漓鐵整體移交協(xié)議，一個長三角工業(yè)旅游樣板的設想由此誕生。
在漓鐵老礦區(qū)基礎上打造工業(yè)旅游項目，有著先天的優(yōu)勢。
從區(qū)位上看，周邊高速公路發(fā)達，從蘭亭上高速四通八達，可以說是通往長三角城市的一個樞紐。從環(huán)境上看，這里的綠水青山是天然的氧吧，生態(tài)條件優(yōu)越。從文化上看，這里鄰近書法圣地蘭亭風景區(qū)，是名副其實的文化高地。眾多加分項傍身，讓漓鐵老礦區(qū)的改造有了充足的底氣。
“漓鐵礦區(qū)占地約5000畝，有著充足的空間和先天的好底子，做好工業(yè)旅游的文章，還能向整個蘭亭板塊的開發(fā)借勢借力?！碧m亭文化旅游度假區(qū)管委會主任張偉江說，除了土地空間優(yōu)勢，漓鐵最具競爭力的，還是60年老工業(yè)基地孕育出來的“漓鐵情懷”?！斑@是工業(yè)旅游最大的看點?！?/p>
事實上，漓鐵老工業(yè)基地改造工作正是在最大限度保存“漓鐵記憶”基礎上開展。沿著這一思路，從去年12月起，蘭亭文化旅游度假區(qū)全面啟動漓鐵資產接收管理、礦山安全治理、地塊項目招商等工作，礦區(qū)沉睡的資源由此全面激活。
破難：要“拆”也要“?！?/p>
對背負千斤重擔牽著千頭萬緒的漓鐵來說，這必定是一條艱難的新生之路。
礦區(qū)改造，首先要妥善解決歷史遺留問題，其中矛盾最突出的，便是礦區(qū)家屬宿舍處理。這些宿舍分散在8個生活區(qū)，大部分建于上世紀五六十年代，不少房屋已達到C級、D級危房標準。
接手漓鐵資產后，蘭亭文化旅游度假區(qū)定下宿舍處置方案——拆。只有拆了，才能讓老住戶搬家，遠離住房安全隱患，才能整合土地資源，推進后續(xù)開發(fā)。
然而，這一個“拆”字，卻是一道全新的難題。由于家屬宿舍所在區(qū)域土地性質為國有劃撥工業(yè)用地，非住宅用地性質，權屬所有人為浙江漓鐵集團，976戶住戶都是承租戶，因此不能按照國有土地房屋征收與補償條例處置，也不符合相關房改政策。
“家屬宿舍里的承租戶，大多是為漓鐵作出過較大貢獻的老員工，我們要替他們找好‘后路’?！碧m亭文化旅游度假區(qū)管委會副主任周新立說，自去年12月起，管委會就開始醞釀補償政策，不僅考察學習了杭鋼集團和市內相關國有企業(yè)家屬宿舍處置情況，還走訪了原漓鐵領導，召開了住戶代表座談會，反復斟酌測算補償標準，政策方案改了20余稿，才敲定最終版本。
3月29日，《礦區(qū)家屬宿舍處置政策操作細則》終于出爐，采用一次性貨幣補助和異地繼續(xù)租賃兩種形式作為補償。補助項目包括搬遷費、安置補助費、裝修補償、提前搬遷獎勵和自愿退出租賃補貼等，其中前4項參照柯橋區(qū)房屋拆遷政策的最高標準。
針對實際租房困難戶，度假區(qū)還在阮江總庫配備了臨時周轉房，為他們解決過渡期的住房問題。
正是因為最大程度照顧到了承租戶的利益，補償政策得到了家屬宿舍絕大多數住戶的支持。目前，976戶住戶已有858戶完成簽約，簽約率達到87.9%?！斑€有118戶住戶未簽約，我們力爭‘七一’建黨節(jié)前‘清零’。”周新立說。
排險：優(yōu)先治尾礦
安全，是老礦區(qū)改造另一道要跨越的門坎。
60多年礦山企業(yè)停產歇業(yè)，留下大量工業(yè)遺跡的同時，也留下了不可忽視的安全隱患。礦區(qū)內共有4個尾礦庫，用來堆放礦石選別后排出的尾礦砂。其危險性在于，尾礦砂數量大、顆粒細、含水量較大，有產生高勢能人造泥石流的風險。
蘭亭尾礦庫是浙江省最大、最高的尾礦庫，目前總庫容已有1496萬立方米、壩體標高已達133.1米。“尾礦庫失事造成災害的大小與庫內尾礦量、壩高有密切關系?！碧m亭文化旅游度假區(qū)管委會副主任胡爽說，蘭亭尾礦庫下游就是蘭亭風景區(qū)，如果發(fā)生潰壩，后果不堪設想。
遵照省有關部門的要求，蘭亭文化旅游度假區(qū)將4個尾礦庫的閉庫、銷庫排在礦山治理工作的最優(yōu)先級——今年底前，完成蘭亭尾礦庫的閉庫工作，以及下莊2#尾礦庫、備用事故尾礦庫的在線監(jiān)測工作，同時積極推動下莊1#尾礦庫銷庫工作。
閉庫工作時間緊、任務重，蘭亭文化旅游度假區(qū)第一時間成立礦山安全專班，以最快速度完成地質勘探、現場安全評估、排洪系統(tǒng)監(jiān)測、壩體抗震計算、閉庫設計等前期工作，7月將啟動閉庫治理工程招投標。
尾礦庫銷庫，尾礦砂回采利用、清理干凈，是另一種更徹底的安全治理方式?？扇绾巫屛驳V砂“變廢為寶”，是一個世界性難題。國內一些地方會在制磚、路基填充等領域用到尾礦砂，但摻入比例較少，很難大規(guī)模利用。
對于尾礦砂的處置，度假區(qū)設置了兩個條件：一要符合現行法律法規(guī)，不得異地傾倒、破壞環(huán)境；二是成本盡可能低，綜合利用的利潤最好能平衡開采運輸等成本。胡爽說，目前已物色到一家符合上述要求的意向企業(yè)，有中國地質科學院、東華大學等高校院所作技術指導，可將尾礦砂用于戶外底板、塑料顆粒、水泥熟料等制作領域。
選商：文旅IP賦能
房屋騰退、尾礦治理，只是走完了一半的路程。如果“下半篇”文章不做好，前面付出的心血將付之東流。因此，蘭亭文化旅游度假區(qū)將選商的工作放在了重中之重。
“招商難度很大，一是因為項目本身開發(fā)難度大，二是因為我們設立的招商門檻高?！崩扈F項目總負責人、管委會副主任張建良說。就項目開發(fā)而言，漓鐵礦區(qū)地理環(huán)境復雜，開發(fā)需要考慮的因素多、技術要求高。
盡管如此，蘭亭文化旅游度假區(qū)沒有降低招商門檻?！疤m亭文化旅游度假區(qū)成立的目標，是打造國家級文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)，規(guī)劃起點很高，漓鐵作為度假區(qū)今后的拳頭產品，標準一定要更高。”張建良說，為了實現這一目標，他們拒絕了所有追求短平快的投資方，把目標盯準具有持久作戰(zhàn)準備和能力的投資商。
招商門檻高，自身條件就必須得過硬。蘭亭文化旅游度假區(qū)在產業(yè)規(guī)劃、環(huán)境整治、基礎設施等方面高標準嚴要求，為投資者創(chuàng)造好條件。根據目前漓鐵區(qū)塊整體控規(guī)，區(qū)域內將改擴建蘭漓公路、31省道外延線（環(huán)湖北路）兩條主要道路，將分散的區(qū)域整合起來，并與蘭亭風景區(qū)以及今后的野生動物園、華強方特主題樂園形成有機串聯(lián)，同時還將規(guī)劃配套幼兒園、體育場館、5G等公共服務設施。
經過半年多的考察、篩選，一家來自杭州的投資商取得了蘭亭度假區(qū)的初步認可?！斑@家公司在文化創(chuàng)意領域已深耕多年，是國內動漫產業(yè)的龍頭企業(yè)，可與度假區(qū)已有的文旅項目形成互補。”胡爽說。目前，雙方已達成初步合作意向，計劃總投資額約100億元，進行綜合性文化旅游開發(fā)，涉及主題樂園、文化創(chuàng)意園、酒店、商業(yè)街等多種業(yè)態(tài)。
以留住“漓鐵情懷”為宗旨，蘭亭文化旅游度假區(qū)對設計方案也精益求精?！胺桨敢呀浉牧耸畮赘?，目前找到了一家國外的設計公司。”胡爽說。他們要求設計方案在傳承、利用獨特的漓鐵資源的同時，做好“三利用”，即利用好地下礦井礦道、利用好部分地上原有廠房設施設備，利用好自然生態(tài)環(huán)境，以現代國際化視野和理念，將公司已有IP和漓鐵工業(yè)遺產資源有機融合。
根據計劃，漓鐵綜合利用項目將于2023年完成一期建設，2025年完成二期建設，形成年游客量400萬人次以上，年營收20億元以上的高水準、國際級、體驗式“網紅打卡”目的地。
“扳道岔”后的漓鐵猶如一趟奔跑的列車正在加速前進，這讓倪平平感嘆不已：“我非常有信心，未來的漓鐵一定會重現輝煌?！?/p>
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