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世紀之交，一場波瀾壯闊的偉大改革在中國上演。這就是農(nóng)村稅費改革，它是繼土地改革、聯(lián)產(chǎn)承包制之后，我黨領導下的第三次農(nóng)村重大改革。正是通過這次改革，我國全面取消了農(nóng)業(yè)稅，讓農(nóng)民進入零稅賦時代。
那時，湖北農(nóng)民負擔較重、財政收入不多、村級負債較大、冗員包袱沉……改革壓力很大。但是，省委省政府迎難而上，時任省委書記**斬釘截鐵地說：“砸鍋賣鐵也要推行稅費改革！”
從2002年到2005年，湖北農(nóng)村稅費改革歷經(jīng)艱難曲折，最終獲得全面勝利，提前一年取消農(nóng)業(yè)稅，這為之后的精準脫貧、鄉(xiāng)村振興打下良好基礎。
負擔過重，曾是農(nóng)民之痛
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制推行10余年后，到上世紀90年代初，農(nóng)民負擔問題日益突出，逐漸成了全國一個共性問題。
“廢除農(nóng)業(yè)稅之前，農(nóng)民不僅要交納農(nóng)業(yè)稅，還要承擔許多農(nóng)村公共服務經(jīng)費?！苯衲?月底，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳經(jīng)管局局長張清林告訴湖北日報全媒記者，農(nóng)民負擔是土地大包干的一個副產(chǎn)品。
據(jù)原農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，1995年，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅比上年增長19.9%，“三提五統(tǒng)”費用增長48.3%，而農(nóng)民承擔的行政事業(yè)性收費、罰款、集資、攤派等各種負擔也增長52.2%。這一年，全國1/3省份的農(nóng)民負擔都超過國家規(guī)定的上年收入5%“上限”。
作為農(nóng)業(yè)大省的湖北也不例外。1998年，經(jīng)歷了特大洪災后，沿江30多個縣市的農(nóng)民元氣大傷，本該因災減免稅賦的農(nóng)民，卻要向村鎮(zhèn)上交畝均300多元的負擔。
“當時農(nóng)民編了一首順口溜：一百元笑，兩百元叫，三百四百就上告，指的就是‘畝均負擔’！”1996年以后，張清林曾長期擔任省減負辦副主任。
省委政研室一級調(diào)研員余愛民曾在監(jiān)利縣（現(xiàn)為監(jiān)利市）稅改辦任職。他回憶，2000年，監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)侯王村有個農(nóng)戶全年應交2700元，但農(nóng)田收入還不足1000元，只得將外出務工收入貼上。
沉重的負擔不僅挫傷了農(nóng)民務農(nóng)的積極性，更激化了干群矛盾。
盡管從1990年起，中央幾乎每年都出臺為農(nóng)民減負的文件，湖北也頒布鐵律，凡發(fā)生涉農(nóng)負擔惡性案件的縣市黨政主要領導進入“籠子”管理，幾年之內(nèi)不提拔、不調(diào)動。然而，各地農(nóng)民負擔始終呈減而復增態(tài)勢，“濤聲依舊”。
這是一道多重矛盾演繹而成的“陣中陣”。當中，有理念、現(xiàn)狀、體制、人情、利益交織交鋒……
“層層重重，互為因果，相依相盤，集結成一座封凍的冰山。”張清林說，“唯有改革，才是**它的唯一出路?！?/p>
“一定取信于民，一定堅決清退”
2000年3月21日，中共中央、國務院下發(fā)《關于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》，首先在安徽省試點，這標志中國農(nóng)村稅費改革拉開序幕。
2001年12月27日上午，省委經(jīng)濟工作會議最后一天。在談到2002年的工作時，時任省委書記**發(fā)話：“明年，哪怕是砸鍋賣鐵，也要千方百計推行農(nóng)村稅費改革！”
此言一出，四座皆驚。
當時，湖北尚未列入2002年的試點省份。但省委省政府運籌帷幄，積極爭取，向中央反復闡述湖北納入試點的必要性和成熟條件。
2002年3月，國務院確定湖北為試點省份，安排轉移支付資金13.5億元。4月25日，省委召開全省農(nóng)村稅費改革試點工作會議。一場變革在湖北破云而出！
當年，省委、省政府按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的要求，實行“三個取消、一個逐步取消、兩項調(diào)整、兩項改革”。取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費與行政事業(yè)性收費和政府性基金；取消農(nóng)村教育集資；取消屠宰稅。逐步取消勞動積累工和義務工。調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。改革村提留辦法和共同生產(chǎn)費辦法。
32位時任省領導分別聯(lián)系一個縣市，推進稅費改革。**主動提出到農(nóng)村工作矛盾多、財政困難、改革難度大的監(jiān)利駐點。
稅費改革，第一步是結算清退。
省委要求，減負從當年減起，已經(jīng)超收的錢，結算清退回去。當時，我省農(nóng)村夏征工作已結束，所謂“早谷還在田里長，收款戰(zhàn)斗已打響”，且“一季繳全年”，因而要結算清退的項目也繁多。省委態(tài)度異常堅決，“一定取信于民，一定堅決清退”。監(jiān)利縣委破釜沉舟，全部清退。
第二步是人員精減。
監(jiān)利史志研究中心負責人王定坤回憶，監(jiān)利有個紅城鄉(xiāng)財政所，年年說要裁人，年年都在增人，但這次稅費改革鐵面無情，全所105人只留下32人，精減分流73人。全縣共精簡機構224個，分流人員8442人，減少財政支出3376.8萬元，減幅分別為45%、41%、30%。
第三步是配套改革。
監(jiān)利是全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革7個試點縣市之一。當時任監(jiān)利縣委常委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革辦公室主任的吳祖云，是監(jiān)利改革方案的主要起草者。他回憶：“這是農(nóng)村基層政權的一次大手術，先后歷經(jīng)4輪攻堅，始終堅持公開、公平、公正的原則，推進改革落實落地?！?/p>
歷時3年，監(jiān)利農(nóng)村稅費改革取得圓滿成功，成為全國樣本。
湖北農(nóng)村稅費改革攻堅告捷。與改革前相比，我省農(nóng)民負擔減輕了67.2%。2004年，全省農(nóng)村出現(xiàn)了多年少有的好形勢，原來緊張的干群關系大大緩和。
農(nóng)民進入零稅賦時代
農(nóng)村稅費改革的最終階段，是全面取消農(nóng)業(yè)稅。
2005年，湖北提前一年在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。
2006年1月，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》廢止，“皇糧國稅”徹底退出歷史舞臺。監(jiān)利農(nóng)民貼出一副有名的春聯(lián)“千年等一回，種田不交稅”，喊出全國億萬農(nóng)民的心聲。
種田交稅在我國綿延幾千年。每次稅改后，農(nóng)民負擔先降后升，周而復始，這就是有名的“黃宗羲定律”?！岸稍谥袊伯a(chǎn)黨這兒不靈了！取消農(nóng)業(yè)稅是中華民族歷史性的突破?！庇鄲勖裾f。
不取、多予、放活。稅改后，中央惠農(nóng)好政策接連落地，財政支農(nóng)投入不斷加大，政策體系不斷完善；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十七連豐”！
向前走，都不能忘記走過的路。
今年5月31日，省鄉(xiāng)村振興局掛牌。已擔任省委農(nóng)辦主任，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長，省鄉(xiāng)村振興局黨組書記的吳祖云感慨萬千：“農(nóng)村稅費改革，為今天實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造了條件?！?/p>
荊楚大地，阡陌壟上。糧食生產(chǎn)拾級而上，鄉(xiāng)村顏值不斷提升，農(nóng)村改革蹄疾步穩(wěn)，農(nóng)民收入再攀新高。
重中之重有多“重”？優(yōu)先發(fā)展如何“先”？全面推進怎么“進”？新型關系“新”在哪？湖北科學作答三農(nóng)“四問”——
加快建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強省，發(fā)展十條農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)鏈，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“十百千萬”工程，開啟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新征程；
實施鄉(xiāng)村建設行動，加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理，提升鄉(xiāng)村宜居水平，完善鄉(xiāng)村治理體系，繪制湖北美麗鄉(xiāng)村新畫卷；
用好“深化農(nóng)村改革”這個法寶，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，深化農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，激活鄉(xiāng)村發(fā)展新活力；
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線……
堅守以農(nóng)為本、為民服務的初心不動搖，牢記鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的使命不動搖，堅持重中之重、優(yōu)先發(fā)展的地位不動搖，湖北踏上奮力奪取實施鄉(xiāng)村振興全面勝利的新征程。
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