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 2025年，基本建成“軌道上的江蘇”，2035年，全面建成“軌道上的江蘇”，實(shí)現(xiàn)95%縣級(jí)以上節(jié)點(diǎn)高鐵通達(dá)！6月8日，江蘇省政府召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)鐵路發(fā)展的意見》，明確江蘇加快推進(jìn)全省多層次鐵路更高質(zhì)量一體化發(fā)展，形成人悅其行、貨優(yōu)其流、分工合理、安全高效的鐵路客貨運(yùn)體系。

明確“軌道上的江蘇”建成時(shí)間點(diǎn)

江蘇將全力打造‘一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)’和‘人民滿意、保障有力、安全高效、走在前列’的現(xiàn)代化鐵路強(qiáng)省。

圍繞目標(biāo)，江蘇將分“兩步走”——到2025年，基本建成“軌道上的江蘇”。新增鐵路1000公里，總里程達(dá)到5200公里，其中高鐵3000公里，覆蓋所有設(shè)區(qū)市和90%縣級(jí)以上節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)省會(huì)南京與各設(shè)區(qū)市1.5小時(shí)通達(dá)、與長(zhǎng)三角中心城市1小時(shí)通達(dá)，基本實(shí)現(xiàn)各設(shè)區(qū)市間2.5小時(shí)通達(dá)、各設(shè)區(qū)市與長(zhǎng)三角中心區(qū)城市間3小時(shí)通達(dá)，寧鎮(zhèn)揚(yáng)、蘇錫常、滬蘇通率先形成1小時(shí)“軌道交通圈”。

到2035年，全面建成“軌道上的江蘇”。全面建成由高鐵干線、城際鐵路、都市圈市域（郊）鐵路和貨運(yùn)鐵路等組成的“省域成網(wǎng)、擁江成環(huán)、外暢內(nèi)密、功能互補(bǔ)、多網(wǎng)互聯(lián)、站城融合、港（園）場(chǎng)協(xié)同”的多層次現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)95%縣級(jí)以上節(jié)點(diǎn)高鐵通達(dá)，其中50萬以上人口城市（縣）高鐵全覆蓋。

高水平建設(shè)客運(yùn)干線網(wǎng)。江蘇把干線鐵路建成為密切區(qū)域合作、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略通道，一批鐵路項(xiàng)目提上日程——

加快建設(shè)滬蘇通二期、滬蘇湖鐵路和南沿江、寧淮城際鐵路，開工建設(shè)滬渝蓉高鐵江蘇段（北沿江）、通蘇嘉甬、濰坊至宿遷、宿遷至合肥、鎮(zhèn)宣鐵路鎮(zhèn)江至溧陽(yáng)段等國(guó)家干線鐵路和鹽泰錫常宜、寧宣、揚(yáng)鎮(zhèn)寧馬、寧滁蚌、宜興至湖州、寧杭二通道、上元門過江通道等區(qū)域城際鐵路，謀劃推進(jìn)常州至泰州、新沂至淮安等一批新的項(xiàng)目，推動(dòng)形成以國(guó)家“八縱八橫”在我省的“兩縱兩橫”高鐵網(wǎng)為骨干，以區(qū)域城際鐵路為延伸拓展，以省會(huì)南京為核心，以蘇州南通、徐州、連云港為三極的“六縱六橫一核三極”干線鐵路網(wǎng)絡(luò)。

高質(zhì)量補(bǔ)齊城際和市域（郊）短板?！兑庖姟访鞔_將突出加快城市群城際和都市圈市域（郊）鐵路建設(shè)。圍繞區(qū)域融合發(fā)展，開工建設(shè)（滬）蘇錫常、如通蘇湖、蘇淀滬、水鄉(xiāng)旅游線等城市群城際鐵路，推動(dòng)形成以服務(wù)長(zhǎng)三角中心區(qū)、揚(yáng)子江城市群為主要目標(biāo)的“區(qū)域一體、銜接順暢、站城融合”的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)。圍繞提升南京、蘇錫常、徐州等都市圈中心城區(qū)對(duì)周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力，扎實(shí)有序推進(jìn)一批都市圈市域（郊）鐵路建設(shè)，支持利用既有鐵路富余能力或?qū)扔需F路改造后開行市域（郊）列車，逐步形成“功能匹配、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效”的市域（郊）鐵路網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)高效能客貨運(yùn)體系

以“客貨并重、高普并舉、多網(wǎng)融合、高效暢通”為原則，江蘇明確了鐵路建設(shè)多個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。

高標(biāo)準(zhǔn)打造綜合客運(yùn)樞紐。加快建設(shè)南京北站、蘇州北站等一批以高鐵站場(chǎng)為核心的綜合客運(yùn)樞紐，形成以“六縱六橫”省級(jí)干線鐵路為依托的設(shè)區(qū)市路網(wǎng)型區(qū)域客運(yùn)樞紐，以及一批地區(qū)性客運(yùn)樞紐，促進(jìn)客站合理分工、便民悅行。

高效能構(gòu)建貨運(yùn)體系。推進(jìn)既有貨運(yùn)鐵路連線成網(wǎng)，實(shí)施寧蕪、新長(zhǎng)等干線鐵路貨運(yùn)擴(kuò)能改造，推動(dòng)建設(shè)徐州至菏澤、連云港至臨沂等貨運(yùn)鐵路，統(tǒng)籌推進(jìn)貨運(yùn)過江通道建設(shè)，促進(jìn)形成“三縱三橫”貨運(yùn)干線布局。加快建設(shè)沿江沿海重點(diǎn)港區(qū)等鐵路專支線，打通鐵路貨運(yùn)干線通道與重點(diǎn)港區(qū)的“最后一公里”。

高起點(diǎn)探索自主運(yùn)營(yíng)。統(tǒng)籌研究城市群城際鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制式和運(yùn)營(yíng)模式，依托既有省、市鐵路或城市軌道發(fā)展平臺(tái)，加快組建區(qū)域性城際鐵路運(yùn)營(yíng)公司和貨運(yùn)公司，推動(dòng)形成城市群城際鐵路的自主運(yùn)營(yíng)體系和貨運(yùn)“最后一公里”的總體運(yùn)營(yíng)體系，逐步構(gòu)建起南京都市圈、蘇錫常都市圈和溝通長(zhǎng)江南北、覆蓋揚(yáng)子江城市群的“擁江環(huán)湖”自主運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)采取靈活編組、高密度、公交化的運(yùn)輸組織方式運(yùn)營(yíng)市域（郊）鐵路，重點(diǎn)滿足1小時(shí)通勤圈快速通達(dá)出行需求。探索推進(jìn)城市群城際和都市圈市域（郊）鐵路公交化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)施“一卡通”“一站式”及月票、電子客票、刷臉進(jìn)出站、智能引導(dǎo)、安檢互認(rèn)等便民服務(wù)。

高品質(zhì)鑄就美麗高鐵。著眼于打造美麗江蘇的交通樣板，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展貫穿于鐵路建設(shè)發(fā)展的全領(lǐng)域、全過程。以“一站一路一景”為目標(biāo)，從優(yōu)化布局、優(yōu)化設(shè)計(jì)、優(yōu)化細(xì)節(jié)入手，打造生態(tài)環(huán)境新標(biāo)桿和綠色高鐵新示范，推動(dòng)形成以新建鐵路和鐵路樞紐為主體的綠色生態(tài)長(zhǎng)廊、文化展示走廊、安全運(yùn)輸通道、經(jīng)濟(jì)發(fā)展裙帶和城市現(xiàn)代地標(biāo)。

高效率帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)高鐵沿線布局特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，支持鐵路關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和新車型、新設(shè)備的研制開發(fā)，進(jìn)一步發(fā)展壯大軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)，拓展延伸軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈，加快實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)和安全運(yùn)行的關(guān)鍵技術(shù)可控化、關(guān)鍵產(chǎn)品自主化，鼓勵(lì)我省鐵路建設(shè)優(yōu)先采購(gòu)本土裝備、信息通信、國(guó)產(chǎn)自控軟件等產(chǎn)品。

多方協(xié)同合力保障

令人關(guān)注的是，《意見》除了明確了全省鐵路發(fā)展的目標(biāo)、路徑外，還就鐵路建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、前期工作、征地拆遷、建管模式，包括運(yùn)輸服務(wù)、資金籌集、土地開發(fā)、資源保障等等多方面一一細(xì)化明確。

針對(duì)老百姓普遍關(guān)心的熱點(diǎn)線路“一票難求”矛盾，《意見》明確，將加強(qiáng)與國(guó)家鐵路集團(tuán)、中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)公司的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析，持續(xù)優(yōu)化我省境內(nèi)鐵路的運(yùn)輸組織和列車開行方案，以問題為導(dǎo)向化解部分地區(qū)、部分線路“一票難求”的矛盾，提升貨物運(yùn)輸?shù)男逝c效益，更好服務(wù)人民群眾高品質(zhì)出行和現(xiàn)代流通體系高效運(yùn)行。

在同步完善的還包括省市共擔(dān)機(jī)制方面，此次省政府進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整新建鐵路項(xiàng)目出資模式及省市出資比例。“十四五”期間，路、省共建的國(guó)家干線鐵路項(xiàng)目和我省主導(dǎo)建設(shè)的區(qū)域城際鐵路項(xiàng)目，省方資本金的省市出資比例為：蘇南地區(qū)5︰5，蘇中地區(qū)6︰4，蘇北地區(qū)7︰3；城市群城際鐵路項(xiàng)目，以所在設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）出資為主，省級(jí)原則上按資本金的30%出資；都市圈市域（郊）鐵路項(xiàng)目，由所在設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)；納入國(guó)家規(guī)劃且具有公共屬性的鐵路專支線項(xiàng)目，以所在設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）投入為主，省級(jí)原則上按照總資本金扣除征地拆遷費(fèi)用后的30%出資。

《意見》還明確，全面開放鐵路投資建設(shè)市場(chǎng)，支持符合國(guó)家相關(guān)要求的鐵路項(xiàng)目開展不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，鼓勵(lì)符合條件的各類融資平臺(tái)和企業(yè)通過發(fā)行股票和債券等融資方式，吸引社會(huì)資本參與我省鐵路建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鐵路建設(shè)信貸支持。

為推進(jìn)土地綜合開發(fā)。江蘇將采用“鐵路項(xiàng)目＋土地綜合開發(fā)”模式發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧。支持省級(jí)鐵路項(xiàng)目投資主體與沿線市、縣（市、區(qū)）共同組建綜合開發(fā)公司，通過市場(chǎng)化方式開展鐵路沿線土地綜合開發(fā)。

為優(yōu)先保障重大鐵路建設(shè)項(xiàng)目所需資源要素，江蘇對(duì)列入國(guó)家和省重大項(xiàng)目清單的鐵路項(xiàng)目及綜合開發(fā)項(xiàng)目所需用地、用林計(jì)劃，由省相關(guān)主管部門安排保障；所需規(guī)劃空間，應(yīng)在國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌布局安排；所需耕地（林地、公益林）占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田補(bǔ)劃等指標(biāo)，由各地人民政府及各級(jí)相關(guān)部門積極保障，不足部分可通過市場(chǎng)化交易等方式獲得。