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為農(nóng)民工解“薪愁”、全面推行林長(zhǎng)制、提供貼心稅費(fèi)服務(wù)……這次深改委會(huì)議提出推進(jìn)的重大改革不少與民生密切相關(guān)，提出的改革措施又“硬核”又暖心，值得與伴粉們分享。

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從機(jī)制上為農(nóng)民工解“薪愁”

今天的省委深改委會(huì)議審議通過《關(guān)于建立健全保障農(nóng)民工工資制度長(zhǎng)效機(jī)制的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），明確建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付機(jī)制、問題線索核處機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、綜合治理機(jī)制，從源頭上根治拖欠農(nóng)民工工資的問題。

聚焦解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題

工程建設(shè)領(lǐng)域是農(nóng)民工欠薪問題的高發(fā)區(qū)，為此《意見》專門聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付問題作出規(guī)定。

針對(duì)用工確認(rèn)難、工資核算難問題，《意見》明確實(shí)行實(shí)名管理制度。其中提到，施工總承包單位或者分包單位依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門建立相應(yīng)的實(shí)名制管理服務(wù)信息平臺(tái)。

破解“沒錢發(fā)”難題，《意見》提出建立健全工資專用賬戶和人工費(fèi)分賬制度。根據(jù)《意見》，開工前，施工總承包單位應(yīng)在符合條件的商業(yè)銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理的要求，按照合同約定和實(shí)際施工進(jìn)度，按月將人工費(fèi)用足額撥付至本項(xiàng)目開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶中。

工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付一般要經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)被截留、克扣現(xiàn)象。為此，《意見》要求推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度，由施工總承包單位通過農(nóng)民工工資專用賬戶，直接將工資支付到農(nóng)民工本人的社會(huì)保障卡或者銀行卡。

此外，《意見》還明確推行工程款支付擔(dān)保、工資保證金、先行墊付和清償、維權(quán)公示、監(jiān)督檢查等制度。

欠薪失信行為將受聯(lián)合懲戒

如何切實(shí)解決現(xiàn)有問題，依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益？

《意見》明確，對(duì)國(guó)家和省網(wǎng)上平臺(tái)反映的欠薪問題，由省根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱省領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室定期調(diào)度、通報(bào)全省核處工作進(jìn)度，并對(duì)問題線索核處情況進(jìn)行抽查。對(duì)其他渠道反映的欠薪問題線索，由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)時(shí)向有關(guān)地區(qū)進(jìn)行交辦。

對(duì)涉及在建工程項(xiàng)目的欠薪問題線索，《意見》提出要既核查具體問題線索，又核查項(xiàng)目落實(shí)工資支付各項(xiàng)制度的情況，對(duì)未按規(guī)定落實(shí)的項(xiàng)目，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。對(duì)欠薪問題線索涉及的在建政府投資項(xiàng)目，倒查立項(xiàng)審批和政府資金到位情況。

《意見》要求，嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資的違法行為，對(duì)欠薪失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒。其中明確，用人單位拖欠農(nóng)民工工資情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，將該用人單位及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單,在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。

出現(xiàn)這些情況，必要時(shí)約談地方政府負(fù)責(zé)人

對(duì)用人單位一時(shí)難以支付拖欠的農(nóng)民工工資或拖欠農(nóng)民工工資逃匿的，《意見》提出，市州、縣市區(qū)設(shè)立農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，若出現(xiàn)上述情況，可以動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金,先行墊付用人單位拖欠的農(nóng)民工部分工資或者基本生活費(fèi)。

《意見》還圍繞加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、工作考核、監(jiān)測(cè)預(yù)警、人員配備、督導(dǎo)檢查、追責(zé)問責(zé)等方面提出明確要求。其中，推動(dòng)保障農(nóng)民工工資支付工資相關(guān)內(nèi)容常態(tài)化納入省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)范疇，納入對(duì)市州重點(diǎn)工作和省直相關(guān)部門的績(jī)效評(píng)估體系；對(duì)工資專用賬戶和工資發(fā)放數(shù)據(jù)不能完整、實(shí)時(shí)推送以及未履行專戶轉(zhuǎn)款支付要求的商業(yè)銀行實(shí)行退出機(jī)制；省領(lǐng)導(dǎo)小組原則上每半年組織相關(guān)成員單位進(jìn)行實(shí)地核查。

追責(zé)問責(zé)方面，《意見》指出，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目欠薪案件頻發(fā)高發(fā)、制度落實(shí)不到位問題突出的建設(shè)單位和施工單位，約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。對(duì)重大欠薪問題線索核處不力、政府投資項(xiàng)目因資金監(jiān)管不到位導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的市州、縣市區(qū)，約談相關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人，必要時(shí)約談地方政府負(fù)責(zé)人。對(duì)因工作不到位造成群體性、極端性事件和重大負(fù)面輿情的，嚴(yán)格追究相關(guān)單位和工作人員責(zé)任。

全面建立林長(zhǎng)制

省委書記任總林長(zhǎng)

設(shè)立省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)林長(zhǎng)，省級(jí)設(shè)總林長(zhǎng)，由省委書記擔(dān)任；設(shè)立第一副總林長(zhǎng)，由省政府省長(zhǎng)擔(dān)任……會(huì)上審議通過《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），標(biāo)志著湖南全面建立林長(zhǎng)制，構(gòu)建起省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)林長(zhǎng)組織體系。

《實(shí)施意見》明確，要建立完善的林長(zhǎng)制工作體系和森林草原資源保護(hù)發(fā)展制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)森林草原資源“保存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量”，確保生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)向好，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和作出積極貢獻(xiàn)，并設(shè)立到2021年12月、2025年和2035年三個(gè)時(shí)期的階段目標(biāo)。根據(jù)目標(biāo)，到2035年，全省森林覆蓋率達(dá)60%，森林蓄積量不低于10億立方米，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在87%以上，濕地保護(hù)率達(dá)75%。

《實(shí)施意見》還明確，建立林長(zhǎng)制部門協(xié)作機(jī)制，其中省委、省政府相關(guān)部門在省級(jí)林長(zhǎng)的指揮協(xié)調(diào)下，各負(fù)其責(zé)、各司其職，共同推進(jìn)林長(zhǎng)制工作，省林長(zhǎng)制工作辦公室設(shè)在省林業(yè)局。

探索數(shù)字人民幣應(yīng)用于

稅費(fèi)繳納等領(lǐng)域

會(huì)上審議通過的《湖南省關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），明確了將推進(jìn)智慧稅務(wù)建設(shè)、有序推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、落實(shí)發(fā)票電子化改革任務(wù)、深化大數(shù)據(jù)和新技術(shù)應(yīng)用等等。

對(duì)于納稅人關(guān)注度高的稅費(fèi)服務(wù)方面，《實(shí)施方案》推行后，稅費(fèi)服務(wù)會(huì)更加高效智能。具體來(lái)說(shuō)，將積極推進(jìn)電子化、要素化納稅申報(bào)模式，全面實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位零余額賬戶直繳入庫(kù)。結(jié)合長(zhǎng)沙市數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作，2021年底前探索數(shù)字人民幣應(yīng)用于稅費(fèi)繳納和醫(yī)保、社保繳費(fèi)。拓展第三方支付機(jī)構(gòu)稅費(fèi)繳納功能，2021年底建成“湖南稅務(wù)服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)辦稅繳費(fèi)最多登錄一次，逐步對(duì)接湖南省政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)。

《實(shí)施方案》還明確要探索推進(jìn)個(gè)性化智能化服務(wù)。其中提及，將提供稅費(fèi)優(yōu)惠政策發(fā)布解讀、辦稅繳費(fèi)提醒、涉稅費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)“一鍵式體驗(yàn)”等辦稅繳費(fèi)特色服務(wù)，將相關(guān)優(yōu)惠政策對(duì)接省政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)相關(guān)欄目。2021年底前基本實(shí)現(xiàn)12366稅務(wù)咨詢熱線以分中心形式歸并到12345政務(wù)服務(wù)熱線。2022年實(shí)現(xiàn)依法運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)推送優(yōu)惠政策信息，提供征納互動(dòng)等線上智慧服務(wù)。

根據(jù)《實(shí)施方案》，我省將持續(xù)優(yōu)化線下辦稅繳費(fèi)服務(wù)，暢通人工現(xiàn)金收付通道，針對(duì)老年人、視障聽障殘疾人等群體提供溫情幫辦服務(wù)，針對(duì)復(fù)雜業(yè)務(wù)、特殊事項(xiàng)提供全程引導(dǎo)輔導(dǎo)服務(wù)。