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2021年是“十四五”開局之年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)。做好今年全面深化改革工作，更好發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，對于我市“十四五”開好局、起好步具有重要意義。

市委書記劉繼標(biāo)在5月11日召開的市委深改委第七次會議上，作出“把準(zhǔn)改革的正確方向、聚焦改革的重點(diǎn)關(guān)鍵、健全改革的制度體系、扛牢改革的主體責(zé)任”的指示要求。市委深改委堅持全面貫徹落實(shí)中央、省委、市委要求，緊扣全市中心大局，突出強(qiáng)調(diào)可操作性的原則，制定了《市委全面深化改革委員會2021年工作要點(diǎn)》，明確了11個方面、30大項、163子項改革任務(wù)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、科技、文化、民生、生態(tài)和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域、各方面。

具體來講，我市今年全面深化改革工作主要任務(wù)包括以下方面——

構(gòu)建充滿活力的市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。深化營商環(huán)境綜合改革：以“營商環(huán)境提升年”為抓手，著力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境；加快優(yōu)化營商環(huán)境立法工作，依法規(guī)范市場競爭秩序。完善要素市場化配置體制機(jī)制：加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，創(chuàng)新存量土地和低效用地盤活利用機(jī)制；完善政府性融資擔(dān)保體系，加強(qiáng)金融服務(wù)共享平臺建設(shè)。深化財稅和投融資體制改革：完善預(yù)算績效管理體系，推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化；優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，加強(qiáng)部門間涉稅數(shù)據(jù)共建共享，統(tǒng)籌推進(jìn)非稅收入改革。

突出抓好科技體制改革。著眼提高科技項目的創(chuàng)新供給能力，實(shí)行重點(diǎn)項目攻關(guān)“揭榜掛帥”等制度；賦予科研人員更大人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，開展賦予職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)；培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等省級、市級創(chuàng)新平臺；促進(jìn)育繁推一體化發(fā)展，加強(qiáng)制種基地和良種繁育體系建設(shè)，打造現(xiàn)代種業(yè)科研育種高地。

培育河南新增長極。打造豫東南開放高地：以發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提速臨港經(jīng)濟(jì)，全力推進(jìn)新興臨港經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)；全面推開開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，提升管理運(yùn)營市場化、專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。完善跨區(qū)域協(xié)作合作機(jī)制：通過舉辦論壇、簽訂行業(yè)合作協(xié)議、組織產(chǎn)業(yè)對接活動、舉行展銷會、設(shè)立合作基金等多種方式，促進(jìn)多層次合作交流。培育十大新興產(chǎn)業(yè)鏈：健全以市領(lǐng)導(dǎo)為鏈長的推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈雙向融合。做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)：不斷推動制度創(chuàng)新，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。持續(xù)深化農(nóng)村改革：深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)“三鏈同構(gòu)”；積極推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，著力打造全國傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)具有代表性的小麥全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)；深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”試點(diǎn)。探索鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制：大力培育返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，打造一批具有較強(qiáng)影響力的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)（縣）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)；建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。

增強(qiáng)文化軟實(shí)力。完善文化強(qiáng)市建設(shè)體制機(jī)制：加強(qiáng)部門協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動、資源整合，一體推進(jìn)周口重要文化工程建設(shè)，打造新時代周口文化品牌；推動國有文化企業(yè)公司制股份制改革，推動產(chǎn)業(yè)相近、關(guān)聯(lián)度高的文化企業(yè)優(yōu)化重組。分類推進(jìn)文化事業(yè)單位改革：深化新聞單位內(nèi)部改革，實(shí)施加快媒體深度融合發(fā)展三年行動，構(gòu)建市縣一體化全媒體傳播體系；“一團(tuán)一策”分類推動文藝院團(tuán)改革；加快“鄉(xiāng)村文化合作社”建設(shè)。

深化生態(tài)保護(hù)治理改革。推動自然資源治理體系和制度建設(shè)，健全國土空間規(guī)劃和用途管制體系，完成市縣國土空間規(guī)劃編制，全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。提升生態(tài)環(huán)境治理能力，推行“林長制”，探索構(gòu)建以生態(tài)功能區(qū)為基礎(chǔ)、跨行政區(qū)劃的環(huán)境資源審判體系，積極推行綠色發(fā)展方式。

改善民生福祉。深化教育綜合改革，推進(jìn)義務(wù)教育階段集團(tuán)化辦學(xué)改革；加快推進(jìn)職業(yè)教育管理體制、辦學(xué)體制、人才培養(yǎng)模式等改革；推進(jìn)教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，健全教育督導(dǎo)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)；著力健全分級診療體系，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展村醫(yī)“鄉(xiāng)聘村用”改革。完善社會保障制度，聚焦“一老一小”，深入推進(jìn)普惠養(yǎng)老試點(diǎn)和普惠托育服務(wù)試點(diǎn)；深化多元復(fù)合型醫(yī)保支付改革；配套完善退役軍人就業(yè)安置政策；建立困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，使符合條件的困難群眾及時得到保障。

提升治理效能。健全人大工作機(jī)制，推廣星級代表聯(lián)絡(luò)站經(jīng)驗做法，完善代表反映問題處理反饋機(jī)制，調(diào)動代表履職積極性。完善政協(xié)協(xié)商和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)制，制定政協(xié)協(xié)商工作規(guī)則，完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制；完善領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士聯(lián)誼交友制度。加快法治政府建設(shè)，持續(xù)深化“五大領(lǐng)域”綜合行政執(zhí)法改革，繼續(xù)探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法；推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，集中行使行政復(fù)議職責(zé)。深化司法體制綜合配套改革，完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督制度機(jī)制，健全法院內(nèi)部制約監(jiān)督制度機(jī)制；推進(jìn)公益訴訟檢察指揮中心建設(shè)，形成一體化辦案工作機(jī)制。完善社會治理制度，發(fā)揮群團(tuán)組織在社會治理中的積極作用，暢通參與社會治理途徑；探索社會治理新模式；深化應(yīng)急管理體制改革，健全應(yīng)急物資保障體系。

推動黨的建設(shè)高質(zhì)量。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，健全政治生態(tài)分析研判機(jī)制；深化市管企業(yè)和市管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。深化黨的組織建設(shè)制度改革，健全黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，優(yōu)化議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；強(qiáng)化對干部的正向激勵；健全干部交流機(jī)制，在更大范圍統(tǒng)籌用好干部資源。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，探索建立高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通機(jī)制；推進(jìn)社會化職稱評審，探索實(shí)行企業(yè)家職稱評審直通車制度。

圍繞今年改革要點(diǎn)，市委改革辦將采取具體措施推動改革任務(wù)落地見效。一是臺賬管理跟進(jìn)度，對163項改革事項實(shí)行動態(tài)管理，按照時間節(jié)點(diǎn)定期梳理改革任務(wù)進(jìn)展情況。二是督辦督察盯落實(shí)，對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革開展督察調(diào)研、督導(dǎo)督辦。三是宣傳引導(dǎo)樹形象，進(jìn)一步加強(qiáng)與主流媒體的合作，探索新媒體形式，多角度、全方位開展改革宣傳，全面推廣改革典型，持續(xù)提升周口改革的知名度和影響力。

做好今年的全面深化改革工作責(zé)任重大、使命光榮，市委深改委和全市改革系統(tǒng)將以事不避難的勇氣和干勁、奮楫猛進(jìn)的責(zé)任感和緊迫感，堅決貫徹落實(shí)中央、省委、市委各項改革決策部署，為譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新周口絢麗篇章增動力添活力，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。①9