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為實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，5月27日，自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)《新疆維吾爾自治區(qū)旅游促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。就《條例》在促進(jìn)我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)扶持、業(yè)態(tài)培育和服務(wù)管理等方面的意義和作用，記者采訪了自治區(qū)文化和旅游廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人。

依法興旅 依法治旅

自治區(qū)文化和旅游廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)張潔介紹，2018年自治區(qū)召開(kāi)旅游發(fā)展大會(huì)，提出大力實(shí)施“旅游興疆”戰(zhàn)略，推動(dòng)新疆由旅游資源大區(qū)向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變，對(duì)新疆旅游發(fā)展作出了一系列重要部署?！傲⒆阕灾螀^(qū)旅游發(fā)展實(shí)際，強(qiáng)化立法‘促進(jìn)’功能，是落實(shí)立法決策與重大改革決策緊密結(jié)合的需要，是適應(yīng)新疆旅游新形勢(shì)、促進(jìn)旅游新發(fā)展，推進(jìn)依法興旅、依法治旅、依法行政的需要?！睆垵嵳f(shuō)。

《條例》堅(jiān)持以上位法為依據(jù)、以促進(jìn)旅游發(fā)展為立法目的，主要針對(duì)促進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展和解決制約旅游發(fā)展的突出問(wèn)題，共設(shè)七章六十四條，主要內(nèi)容涵蓋全區(qū)旅游發(fā)展定位、組織領(lǐng)導(dǎo)保障，規(guī)劃編制、審批、修改、實(shí)施和評(píng)估，旅游財(cái)政資金投入等促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容，旅游綜合執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、人才引進(jìn)培養(yǎng)、突發(fā)事件應(yīng)急管理等服務(wù)管理內(nèi)容。

補(bǔ)短板 強(qiáng)弱項(xiàng)

《條例》從破解制約新疆旅游業(yè)發(fā)展主要矛盾入手，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

新疆旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施財(cái)政投入不足、社會(huì)資本投入產(chǎn)出比低、冬季旅游偏弱等問(wèn)題，是我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。自治區(qū)文化和旅游廳資源開(kāi)發(fā)處處長(zhǎng)張春明說(shuō)，《條例》明確了政府在破解這些問(wèn)題與矛盾方面的職責(zé)任務(wù)，并將各地在實(shí)踐中所做的有益探索和成功經(jīng)驗(yàn)法規(guī)化，有利于加快補(bǔ)齊我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的短板。

《條例》針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的突出問(wèn)題，綜合考慮旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品發(fā)展的制約因素等，立足于實(shí)踐探索取得的有益經(jīng)驗(yàn)，從制度設(shè)計(jì)層面提出了解決的方法和途徑。如勾勒旅游發(fā)展框架，打造新疆是個(gè)好地方品牌，明確發(fā)展理念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)保障，規(guī)定產(chǎn)業(yè)扶持和新業(yè)態(tài)培育的政策措施，規(guī)范旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，強(qiáng)化旅游秩序治理、突發(fā)事件應(yīng)急管理、誠(chéng)信體系建設(shè)等。

在旅游發(fā)展過(guò)程中，《條例》規(guī)定各地將生態(tài)效益放在首位，注重處理好旅游資源的保護(hù)和合理利用的關(guān)系。明確文化和旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、旅游景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃編制主體和編制程序，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)；實(shí)行區(qū)域、兵地旅游融合協(xié)同發(fā)展；明確旅游資源開(kāi)發(fā)和利用的原則，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)和諧統(tǒng)一。

改革創(chuàng)新 融合發(fā)展

“條例圍繞國(guó)務(wù)院及國(guó)家文旅部門(mén)關(guān)于發(fā)展全域旅游的相關(guān)政策，抓好旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新?！睆埓好鹘榻B，《條例》圍繞新發(fā)展理念，從旅游新產(chǎn)品創(chuàng)新入手，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、研學(xué)旅游、體育賽事旅游、低空旅游、康養(yǎng)旅游；結(jié)合旅游者的出行方式變化，打造民宿、葡萄酒莊、滑雪場(chǎng)、自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地、文化旅游演藝等旅游新業(yè)態(tài)。

《條例》通過(guò)政策系統(tǒng)集成，增強(qiáng)對(duì)旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)范，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新十分必要?！稐l例》鼓勵(lì)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的融合發(fā)展，鼓勵(lì)和支持發(fā)展具有地方特色的旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)培育生態(tài)、紅色、康養(yǎng)、自駕、研學(xué)、民俗文化、邊境和低空旅游等特色旅游新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)和支持發(fā)展夜間旅游，推動(dòng)豐富夜間旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品供給；建立民宿旅游發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，依托當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展特色民宿；鼓勵(lì)和支持發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，挖掘當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和特色民俗文化，開(kāi)發(fā)特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品等。