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3年時間，百億投入，一千多個村莊，全部拉網(wǎng)改造……在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村旅游、美麗經(jīng)濟走在前列的南京市江寧區(qū)，在農(nóng)村環(huán)境綜合整治中再領“風氣之先”。“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，首先要有個好的環(huán)境、好的面貌，不僅要讓鄉(xiāng)村美麗宜居、造福廣大農(nóng)民，還要讓各路資本、創(chuàng)業(yè)者涌入農(nóng)村?！苯瓕巺^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關負責人說，江寧全域農(nóng)村人居環(huán)境整治，為江寧創(chuàng)造性推進“四變興農(nóng)、五新強村”工程打下了堅實基礎，江寧不但要讓“金花村變百花園、農(nóng)村變大景區(qū)、大學生變創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)民變富裕戶”，還要“培育新主體、打造新田園、發(fā)展新業(yè)態(tài)、營造新風尚、促進新融合”， 推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作邁上新臺階。

高點站位、精心謀劃，提高標準全域推進

思想是行動的先導。江寧區(qū)委、區(qū)政府明確要求，農(nóng)村人居環(huán)境整治是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的直接抓手，把農(nóng)村生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成富民增收綠色動能、放大生態(tài)效益的重要渠道，對于解決解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分、滿足人民對美好生活的向往，具有重要意義，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須打贏的第一場硬仗。

因此，江寧結(jié)合從2011年起借鑒浙江“萬千工程”經(jīng)驗做法，已經(jīng)打造了一大批美麗鄉(xiāng)村國家級典范的基礎上，決定在全省率先實施全域農(nóng)村人居環(huán)境整治，出臺了《江寧區(qū)全域農(nóng)村人居環(huán)境整治實施方案》等“1+8”系列文件，一村不落、一戶不少地拉網(wǎng)整治。區(qū)委、區(qū)政府主要領導親自謀劃建設思路和運作方式，嚴格落實“三級書記”抓鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體責任，把鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治納入全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核體系，建立定期研究、定期調(diào)度工作機制，形成“黨委統(tǒng)籌抓總、部門各司其職、區(qū)街合力攻堅”的整體格局，構(gòu)建起“政策細化為行動、任務分解到年度、責任明確到崗位、督查跟進到細節(jié)”的落實機制，形成“層層抓落實、事事有部署、件件有回音”的推進機制。

在政策上、資金上、人才上、資源上，江寧對農(nóng)村環(huán)境綜合整治予以最大力度支持，真正把“四個優(yōu)先”落實到位。在項目運作模式方面，按照“能盈利的交給市場、兜底的由政府承擔”思路，江寧農(nóng)村人居環(huán)境整治分為公益性的環(huán)境整治工程、可商業(yè)化的農(nóng)村污水設施工程兩類，在全省率先創(chuàng)新摸索“街企結(jié)對、市場運行”模式。

其中，環(huán)境整治工程采取街道與區(qū)級國企集團結(jié)對方式，按照2年建設、6年結(jié)算實施，由國企集團專業(yè)團隊按照規(guī)范程序科學組織工程實施，街道配合共同推進。農(nóng)村污水設施工程按照建設運維一體化要求，市場化運作，采取特許經(jīng)營方式吸引社會資本、國企集團參與，通過公開招標的方式，由江寧自來水公司、西部路橋公司組成的聯(lián)合體按照1年建設、15年運維承擔，建設運費所需的44億元由企業(yè)自行融資實施。

在資金運作方面，財政資金改變過去“千條線”為“一條線”三類專項資金，注重發(fā)揮財政資金前期引導作用，鼓勵引導帶動各類社會資金近70億元參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。加上街道、社區(qū)“自我加壓”、自籌資金做增項，全部建設資金超百億元。

優(yōu)化創(chuàng)新、聚力統(tǒng)籌，高質(zhì)高效系統(tǒng)整治

攝：俞小將

針對面廣量大、稟賦各異的鄉(xiāng)村，江寧在3個500平方公里的國土空間格局下，將全域農(nóng)村劃分為四個片區(qū)：西部以生態(tài)經(jīng)濟為主，中部以水鄉(xiāng)田園為主、東部以溫泉度假為主、南部以山水林地為主；每個片區(qū)以產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)為支撐，構(gòu)建不同特色的核心組團，并根據(jù)每個自然村區(qū)位、資源條件，將1500個自然村劃分為100個特色保護村、500個集聚提升村、800個其他一般村，100個城鄉(xiāng)融合村，提出省級特色田園鄉(xiāng)村、市級美麗鄉(xiāng)村、美麗宜居村、環(huán)境宜居村四個層級的標準，形成“四類四層”建設整治格局。

規(guī)劃是建設的基礎。江寧邀請了近30家長期從事鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的設計團隊，對新建涉及1013個村莊逐村規(guī)劃設計。施工過程中，全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一運維，嚴格按圖作業(yè)，統(tǒng)一把控施工流程、工藝標準。按照規(guī)范程序，統(tǒng)一采購質(zhì)量過硬的設施和設備，組織以本地工匠為主的近萬名施工人員，奮戰(zhàn)在一千多個村莊。

整治工程分為“三大革命”、“四小實事”：“三大革命”實施廁所改造、污水系統(tǒng)、垃圾分類三大工程，“四小實事”整治鄉(xiāng)間小路、景觀小品、小型池塘、小微菜園。三年下來，江寧區(qū)累計新（改）建污水主次管網(wǎng)2174公里、建設終端污水處理設施1811座、增設獨立電表1695塊、流量儀2080個，拆除旱廁7541座，1.6萬余座三格式改廁，平均每個村新建一座以上公廁，垃圾分類設施配置到位率100%。

這番“由表及里”、“洗心革面”地綜合整治下，一大批“臟亂差”、“灰乎乎”的村落功能、顏值雙提升，變得清洗脫俗、美麗宜居。湖熟街道楊柳湖社區(qū)宋家邊村不僅整治了小池塘，鋪了透水混凝土，還整理出生態(tài)停車場，新建了燈光籃球場。河北社區(qū)清淤河塘，取土大坑蓄水養(yǎng)魚，池塘邊活動場地鋪上塑膠跑道，安裝健身器材，每天晚上村民跳起廣場舞。秣陵街道實施一批服務載體和鄉(xiāng)村元素嵌入，打造“一區(qū)域一特色”，形成一村一品：霞輝廟緊靠銀杏湖大道，沿途宣傳生態(tài)文明建設理念；建東村村口、房前屋后增設了與地理環(huán)境相協(xié)調(diào)的景觀小品、特色墻繪；山凹村通過村心花園、公共休閑觀景平臺等重要節(jié)點打造，展現(xiàn)復古懷舊時光主題。

建管并重、高效利用，融合城鄉(xiāng)富民增收

堅持不懈推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，讓江寧“收獲滿滿”：全區(qū)累計建設1500個美麗宜居自然村，其中市級及以上美麗鄉(xiāng)村300多個，創(chuàng)建省級特色田園鄉(xiāng)村15個，西部示范區(qū)380平方公里日益成熟，中部示范區(qū)20平方公里核心區(qū)框架初步建成，中南及東部片區(qū)初具架構(gòu)。這不僅造福了廣大農(nóng)民，讓一大批在城里上班的農(nóng)民選擇回家居住，過上了“早出晚歸”、“半城半鄉(xiāng)”的兩棲生活，許多過去的“空心村”重現(xiàn)人氣與活力，還涌現(xiàn)了一批省市級特色田園鄉(xiāng)村，推動了鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。

攝：王徽

在農(nóng)村環(huán)境綜合整治基礎上，西部片區(qū)累計建成秣陵觀音殿、史家，谷里徐家院、大塘金，江寧街道黃龍峴等5個省級特色田園鄉(xiāng)村，通過入股合作、自行開發(fā)和興辦合作組織等方式，因地制宜地開發(fā)盤活了集體資產(chǎn)、存量建設用地和自然資源；引導農(nóng)民通過房屋租賃、土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營、扶持創(chuàng)業(yè)和幫助就業(yè)等多種渠道增加收入，村均增加集體收入100萬元左右，農(nóng)民人均純收入達到全區(qū)平均水平的1.5倍以上。谷里街道徐家院成為新的網(wǎng)紅打卡點。秣陵街道菜塘社區(qū)辦起了鄉(xiāng)村大會堂、兒童科普館。湯山街道青林社區(qū)整治后面貌一新，依托“惠農(nóng)E家”電子商務平臺，為村民提供簡單、便捷參與電子商務交易的服務，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，并利用有機產(chǎn)業(yè)形成的生態(tài)環(huán)境，打造騎行、馬拉松等生態(tài)觀光、休閑度假、戶外運動相結(jié)合的特色綠道，帶動當?shù)叵M及農(nóng)民人均增收約2萬元。

在環(huán)境綜合整治基礎上，江寧美麗經(jīng)濟如火如荼。全區(qū)形成以民宿經(jīng)濟為主體的文旅休閑產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，建成市級居宿村10個，年接待游客1200萬人次，鄉(xiāng)村旅游收入60億元。今年，為貫徹市委將職工療休養(yǎng)活動引入鄉(xiāng)村民宿和區(qū)委“百村文旅品質(zhì)提升行動”的決策部署，江寧重點打造東山街道佘村社區(qū)王家和湯山街道龍尚社區(qū)尚莊。南京評估專班經(jīng)過實地查驗，認定龍尚村漫谷漫心民宿、公塘頭民宿、江寧區(qū)云水澗民宿為第一批南京市職工療休養(yǎng)基地。

但完成整治僅僅是開了頭，長效保持以及高效利用將成為江寧下一步重點。在進一步整改完善和提升質(zhì)量的基礎上，江寧全區(qū)謀劃農(nóng)污運維、村莊長效保潔以及發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。區(qū)農(nóng)居辦依托第三方服務，以陪伴、培育、改變?yōu)槔砟睿瑒?chuàng)新心理認同、利益驅(qū)動、延伸路徑、多元培育“四線聯(lián)動”新模式，實現(xiàn)政府引導、社會參與、村民共建三階遞進，推進共建共享共治。

“十四五”期間，江寧區(qū)將以促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收為核心，以全域發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展為方針，按照全域規(guī)劃、整體建設、功能統(tǒng)籌、聯(lián)動運營的原則，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，完善農(nóng)村公共服務，彰顯區(qū)域特色內(nèi)涵，著力營建現(xiàn)代化、綠色、可持續(xù)發(fā)展的美麗家園，爭創(chuàng)新時代發(fā)達地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設的江寧樣板，努力建設農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美、社會文明程度高的現(xiàn)代化新農(nóng)村。

來源：龍虎網(wǎng) 編輯：王珠

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