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PPP模式撬動(dòng)下的“湖南樣板”

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2016年08月08日 11:08 相關(guān)案例： 本文標(biāo)簽： 湖南墻體廣告

　     湖南墻體廣告　湖南財(cái)政積極推行PPP形式，已發(fā)布82個(gè)省級(jí)PPP示范項(xiàng)目、總投資達(dá)1396億元
　　■財(cái)政金融助推湖南經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生系列報(bào)道之三
　　PPP形式，即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和效勞，以特 許權(quán)協(xié)議為根底，彼此之間構(gòu)成一種同伴式的協(xié)作關(guān)系，并經(jīng)過簽署合同來(lái)明白雙方的權(quán)益和義務(wù)，以確保協(xié)作的順利停止，最終使協(xié)作各方到達(dá)比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更 為有利的結(jié)果。
　　作為財(cái)政部肯定的6個(gè)PPP試點(diǎn)省份之一，2014年以來(lái)，湖南省把推進(jìn)PPP形式作為深化財(cái)稅體制變革、推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)惠民生的重要舉措來(lái)抓，先 后發(fā)布了兩批省級(jí)PPP示范項(xiàng)目82個(gè)，總投資額1396億元，涵蓋市政根底設(shè)備、能源、交通、農(nóng)業(yè)水利、環(huán)境維護(hù)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化旅游等多個(gè)領(lǐng) 域。湘潭經(jīng)開區(qū)污水處置一期工程PPP項(xiàng)目就是其中之一。
　　2013年10月開工的湘潭經(jīng)開區(qū)污水處置一期工程PPP項(xiàng)目已在2014年年底竣工投入運(yùn)轉(zhuǎn)。2015年12月26日，湖南PPP示范重點(diǎn)項(xiàng)目長(zhǎng)沙磁浮工程建成試運(yùn)轉(zhuǎn)，完成了高鐵與航空的無(wú)縫對(duì)接……
　　在2015年財(cái)政部召開的PPP會(huì)議中，湖南作為典型作了經(jīng)歷引見。
　　PPP：化解政府債務(wù)
　　“在當(dāng)前創(chuàng)新投融資機(jī)制、著力化解中央融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、積極推進(jìn)企業(yè)‘走進(jìn)來(lái)’的背景下，推行PPP形式，不只是一次微觀層面的操作方式晉級(jí)，更是一次宏觀層面的體制機(jī)制革新?！眹?guó)度財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉曾如此表述PPP形式對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的意義。
　　湖南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)鄭建新在承受記者采訪時(shí)說(shuō)，一方面，政府債務(wù)范圍高企，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)亟待化解。審計(jì)署公報(bào)顯現(xiàn)，截至2013年6月底，中央政府性 債務(wù)余額達(dá)18萬(wàn)億元，其中負(fù)有歸還義務(wù)的債務(wù)10．9萬(wàn)億元。湖南的最新狀況是，截至2014年12月31日，政府性債務(wù)余額為1．2萬(wàn)億元，其中，政 府債務(wù)6267億元?！肮倘豢傮w可控，但局部地域曾經(jīng)潛在一定風(fēng)險(xiǎn)，用PPP形式化解政府債務(wù)是一條有效途徑。”
　　另一方面，湖南正加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加大根底設(shè)備建立的力度，固定資產(chǎn)投資范圍肯定越來(lái)越大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到2020年，湖南僅公路、鐵路等交通根底設(shè)備建立的資金需求就超越5000億元，僅僅靠目前的預(yù)算投資，包括融資平臺(tái)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必需引入社會(huì)資本。
　　PPP形式：既是一種融資形式、更是一種運(yùn)營(yíng)管理形式
　　鄭建新對(duì)記者說(shuō)，PPP形式既是一種融資形式，更是一種運(yùn)營(yíng)管理形式，具有同伴關(guān)系、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)三大特性。
　　第一，同伴關(guān)系。同伴關(guān)系是指政府與社會(huì)資本方是基于合約的對(duì)等協(xié)作關(guān)系。同伴關(guān)系是PPP形式的首要特性，一切勝利施行的PPP項(xiàng)目，都樹立 在同伴關(guān)系之上。能夠說(shuō)，沒有同伴關(guān)系就沒有PPP。公共部門之所以和民營(yíng)部門協(xié)作并構(gòu)成同伴關(guān)系，中心問題是經(jīng)過合理的合同設(shè)計(jì)，將雙方利益捆綁在一 起，鼓勵(lì)相容，使得雙方存在一個(gè)共同的目的：在某個(gè)詳細(xì)項(xiàng)目上，以最少的資源，完成最多的產(chǎn)品或效勞。社會(huì)資本是以此目的完成本身利益的追求，而政府部門 則是以此目的完成公共福利和利益的追求。當(dāng)然，社會(huì)資本既要追求經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)作為社會(huì)成員，也應(yīng)維護(hù)公共利益。
　　第二，利益共享。在PPP形式中，政府并不以分享利潤(rùn)為獨(dú)一目的，并且對(duì)企業(yè)可能的高額利潤(rùn)停止控制。共享利益除了指共享PPP項(xiàng)目的社會(huì)成果之外，也包括使作為參與者的企業(yè)獲得相對(duì)平和、穩(wěn)定的投資報(bào)答。
　　第三，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。政府與協(xié)作同伴雙方經(jīng)過完成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的最優(yōu)應(yīng)對(duì)、最佳分擔(dān)，將整體風(fēng)險(xiǎn)最小化，政府與社會(huì)資本按各自的優(yōu)勢(shì)來(lái)承當(dāng)不同類別的風(fēng) 險(xiǎn)，且風(fēng)險(xiǎn)的承當(dāng)與各方的利益掛鉤。經(jīng)過PPP形式，社會(huì)資本通常只承當(dāng)局部商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，而公共部門則承當(dāng)政策變動(dòng)、利率變動(dòng)和通貨收縮等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，還有 一些風(fēng)險(xiǎn)則經(jīng)過投保的方式躲避。這種風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)形式使相關(guān)各方承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)與各自的才能相匹配，從而大大加強(qiáng)了PPP項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)才能，有利于項(xiàng)目的勝利。
　　PPP：別離“運(yùn)發(fā)動(dòng)”和“裁判員”
　　鄭建新以為，要運(yùn)作好PPP項(xiàng)目，最關(guān)鍵的有以下三點(diǎn)。
　　一是對(duì)等協(xié)作，合理報(bào)答。在PPP形式中，社會(huì)資本和政府部門兩個(gè)協(xié)作主體的對(duì)等十分重要。推行PPP形式，必需依托法律，恪守契約，只要在法 治化框架內(nèi)，政府與社會(huì)資本的對(duì)等協(xié)作才干得到保證。同時(shí)，勝利的協(xié)作還應(yīng)該做到在保證社會(huì)資本取得必要的利潤(rùn)報(bào)答的前提下，公共效勞得到有效的提供。
　　二是公開透明，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。公開透明，能夠讓更多更充沛的社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的運(yùn)作，讓社會(huì)資本的報(bào)答率更接近市場(chǎng)報(bào)答率，讓社會(huì)各方面對(duì) PPP項(xiàng)目的運(yùn)作停止有效的監(jiān)視?！坝惺袌?chǎng)，就有風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)分配與收益應(yīng)該對(duì)稱。”鄭建新以為，政府與社會(huì)資本任何一方都不應(yīng)該雙方面承當(dāng)一切風(fēng)險(xiǎn)，合理 的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制有利于在相關(guān)各方之間構(gòu)成鼓勵(lì)約束機(jī)制，這是PPP項(xiàng)目在決策時(shí)就應(yīng)該予以高度關(guān)注的問題。
　　三是市場(chǎng)運(yùn)作，注重承諾。鄭建新剖析，PPP是個(gè)市場(chǎng)，項(xiàng)目必需對(duì)一切投資者公開，這樣才干保證PPP形式發(fā)揮市場(chǎng)的性質(zhì)，否則就會(huì)變味。“這 就需求一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，政府必需明白本人的功用，并且樹立適宜的制度框架，對(duì)‘運(yùn)發(fā)動(dòng)’和‘裁判員’這兩個(gè)主體停止別離。”此外，PPP工程常常 投資宏大，其本錢回收乃至盈利需求一個(gè)很長(zhǎng)的過程。政府的信譽(yù)由此成為一個(gè)關(guān)鍵性問題。處理不了這個(gè)顧忌，PPP就很難實(shí)在地予以推進(jìn)。
　　“PPP形式作為一種長(zhǎng)期協(xié)作關(guān)系，不只僅是一種融資機(jī)制，更是一種管理機(jī)制、協(xié)作機(jī)制。推行運(yùn)用PPP形式應(yīng)堅(jiān)持‘市場(chǎng)運(yùn)作、對(duì)等協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互利共贏’，既要使社會(huì)資本取得合理報(bào)答，又要保證公共利益最大化。”鄭建新說(shuō)。
　　湖南省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)劉文杰向記者引見，2016年，湖南推進(jìn)PPP項(xiàng)目落地將采取以下舉措：一是樹立榜樣。充沛發(fā)揮示范項(xiàng)目的榜樣功用，依據(jù)示范項(xiàng)目合同文本和操作程序研討制定分行業(yè)的操作規(guī)程，以點(diǎn)帶面，以此推進(jìn)全省PPP項(xiàng)目的推行運(yùn)用。
　　二是搭建平臺(tái)。搭建中介咨詢效勞平臺(tái),樹立PPP項(xiàng)目咨詢效勞機(jī)構(gòu)庫(kù)，培育該省的咨詢中介機(jī)構(gòu)，推進(jìn)湖南省PPP項(xiàng)目的施行；設(shè)立PPP項(xiàng)目投 資基金，經(jīng)過一定比例的財(cái)政資金投入，搭建資金支持平臺(tái)，吸收社會(huì)資本注入，引導(dǎo)社會(huì)資本共同推進(jìn)全省PPP項(xiàng)目開展；設(shè)立信息交流平臺(tái)，將全省PPP項(xiàng) 目五個(gè)階段19個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況全部上網(wǎng)，定期發(fā)布PPP法規(guī)政策、獎(jiǎng)補(bǔ)資金申報(bào)、中介咨詢機(jī)構(gòu)等狀況。
　　三是狠抓宣傳。充沛運(yùn)用全國(guó)PPP示范項(xiàng)目湘潭經(jīng)開區(qū)污水處置一期工程項(xiàng)目的成果，組織1－2期現(xiàn)場(chǎng)PPP形式案例解說(shuō)，繼續(xù)舉行PPP沙龍，運(yùn)用報(bào)紙、電視、播送、網(wǎng)絡(luò)等多種方式和渠道展開宣傳工作，在全省財(cái)政系統(tǒng)展開PPP工作和推行PPP形式的巡回宣講。
　　四是展開研討。抓好與世行協(xié)作的“湖南省政府和社會(huì)資本協(xié)作（PPP）機(jī)制研討與推行項(xiàng)目”研討課題，就政府在PPP項(xiàng)目中的角色定位、省級(jí)PPP中心的機(jī)構(gòu)建立以及PPP基金的設(shè)立三個(gè)方面做進(jìn)一步研討。
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