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做大做強(qiáng) 三資 適用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

收益向民生工程歪斜

降低企業(yè)成本便是做大增加量。

長沙堅持不懈把降低企業(yè)成本資產(chǎn)、財產(chǎn)、資源做為推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵著力點，最大限度地充分發(fā)揮全省存量資金、財產(chǎn)、資源的應(yīng)用經(jīng)濟(jì)效益。

2019年9月，長沙市政府下發(fā)《關(guān)于做好盤活存量國有資產(chǎn)工作的通知》，由財政局帶頭，市國資委、市生態(tài)資源城建局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局等義務(wù)單位和市住建局、市稅務(wù)局等工作部門借調(diào)技術(shù)專業(yè)工作人員一同構(gòu)成做大做強(qiáng) 三資 工作專班，統(tǒng)籌兼顧全省做大做強(qiáng) 三資 實際工作中。截止2020年4月底，全省共完成做大做強(qiáng) 三資 收益65.9億人民幣，根據(jù)降低企業(yè)成本，做變大增加量，提升了財政總收入，為長沙市完成高質(zhì)量發(fā)展堆積能量，給予了支撐點。

長沙市財政局黨委書記、廳長肖正波表明，存量資金包含做大做強(qiáng) 三資 收益的資金投入，自始至終聚焦點補(bǔ)齊短板的階段和利長久的導(dǎo)向性，關(guān)鍵適用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2020年，用以適用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的存量資金達(dá)43.五億元。

17個水準(zhǔn)層級高、項目投資規(guī)模大、推動效用強(qiáng)的代表性新項目看到了新成果。鯤鵬生態(tài)硬件軟件項目建設(shè)已一部分完工試運行;三一云谷、長空新能源技術(shù)、長綠道、豪恩聲學(xué)材料新項目、重科智慧產(chǎn)業(yè)城、三一智聯(lián)網(wǎng)重型卡車、三一中小型起重設(shè)備、航天航空武器裝備智能制造系統(tǒng)、三安光電第三代半導(dǎo)體材料產(chǎn)業(yè)基地、夸特艾凡等新項目加快推動，一部分新項目已完成試產(chǎn)。

值得一提的是，做大做強(qiáng) 三資 的收益還堅持不懈向民生領(lǐng)域歪斜。除開在便民利民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本建設(shè)中采用了 三資 收益外，根據(jù)有效綜合 三資 收益，上年本市城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老退休金完成 15連調(diào) ，做到每個人每個月208元，較上年同期提高十元;全省基本上公共衛(wèi)生服務(wù)加快提標(biāo)擴(kuò)容，做到平均每一年65元，較上年同期提高5元;市本級分配城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)醫(yī)保財政局補(bǔ)貼2.兩億元，城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)醫(yī)保籌集資金財政局補(bǔ)貼規(guī)范較上年提升30元。

此外，上年至今，長沙市財政局積極主動綜合資產(chǎn)，撥款傷殘人兩項補(bǔ)貼4500萬余元，城鎮(zhèn)貧困家庭家中高等職業(yè)教育國家助學(xué)金1500萬余元;撥款和派發(fā)優(yōu)秀人才新政策獎補(bǔ)資產(chǎn)5.05億人民幣。除此之外，還依照高頻、多批號的服務(wù)項目標(biāo)準(zhǔn)，向大量滿足條件的公司派發(fā)穩(wěn)崗返還，協(xié)助公司立即享有政策利好，總共統(tǒng)籌規(guī)劃派發(fā)穩(wěn)崗補(bǔ)貼2.62億人民幣。

成本管理管理提升

超標(biāo)開支一律大幅度削減

先費用預(yù)算后開支、無費用預(yù)算不開支。

長沙市財政局嚴(yán)把費用預(yù)算關(guān)，不應(yīng)該花、無須花、臨時能夠不用的錢一律不用。

2019年，長沙市財政局以市政府辦兩辦為名出文，頒布了提升成本管理的專業(yè)文檔。從定編2020年費用預(yù)算逐漸，擺脫公共性項目計劃 數(shù)量加提高 方式，依照 一年一定 的標(biāo)準(zhǔn)，撤銷根據(jù)不夠或?qū)嵭谐?年之上的文檔、會議紀(jì)要等分配的項目資金，相關(guān)部門、市委市政府、市人民政府文檔中無剛度要求的正常情況下不分配項目資金。對去年執(zhí)行率不超過60%的重點，若仍需在當(dāng)初費用預(yù)算中分配，按一定占比開展扣除;針對二次分配較多的新項目，撤銷或調(diào)節(jié)新項目主要用途。

另外，削減產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點中立即補(bǔ)助至公司的資產(chǎn)，逐漸降低高新企業(yè)申報的產(chǎn)業(yè)鏈資產(chǎn)，對公司的適用大量根據(jù)貫徹落實減稅政策現(xiàn)行政策或以產(chǎn)業(yè)投資基金資金投入等方法。

創(chuàng)建項目資金清除常態(tài)體制，每一年調(diào)節(jié)和提升開支構(gòu)造，立即清除現(xiàn)行政策期滿、總體目標(biāo)完成新項目，削減撤銷低效能失效及非重點項目建設(shè)開支。增加預(yù)算執(zhí)行與資產(chǎn)分配的掛勾幅度，定編2021年費用預(yù)算時，針對2019年部門預(yù)算新項目總體執(zhí)行率小于90%，且2020年第三季度未達(dá)80%的企業(yè)，以2020年習(xí)慣性業(yè)務(wù)流程重點為參考，依照2019年具體實行占比分配2021年費用預(yù)算。

創(chuàng)建預(yù)算執(zhí)行 平均資產(chǎn)總額檢測、季中督查、季度末通告 的管理模式，對未做到預(yù)算執(zhí)行率規(guī)定的企業(yè)相對應(yīng)取回進(jìn)展落后的財政資金綜合用以別的資產(chǎn)。對全年度實行進(jìn)展小于90%的單位，按5%的占比扣除下財務(wù)預(yù)算;對本年度內(nèi)已申請用款方案都還沒產(chǎn)生具體開支的費用預(yù)算指標(biāo)值，所有取回;截止11月底未應(yīng)用完的公共性財政資金，所有取回。2020年，取回未下發(fā)的公共性財政資金34.8億人民幣，取回已下發(fā)未付款公共性財政資金1.17億人民幣，綜合用以市委市政府、市人民政府管理決策的重大事情。另外，有效提升加入費用預(yù)算平穩(wěn)股票基金等存量資金經(jīng)營規(guī)模，2020年市本級使用費用預(yù)算平穩(wěn)調(diào)整股票基金20億元，關(guān)鍵用以解決隱性債務(wù)、疫情防控、民本民生工程等關(guān)鍵行業(yè)。

落細(xì)落實過 緊日子 規(guī)定。對非剛度開支、非重點項目建設(shè)開支、低效能失效開支、超標(biāo)開支 四類開支 一律大幅度削減。部門預(yù)算新項目開支削減5%，一般性支出削減20%， 三公 經(jīng)費預(yù)算削減30%。

創(chuàng)建和健全績效評估結(jié)果與費用預(yù)算分配掛勾體制。定編下年費用預(yù)算時，在無明確規(guī)定狀況下，對去年總體績效評估為 中 的預(yù)算單位全部新項目統(tǒng)一削減20%;對去年績效評估為 中 的單獨新項目統(tǒng)一削減30%，全部削減新項目半年度不可增加。

財政局審查加強(qiáng)內(nèi)部控制制度

一把尺子量究竟

內(nèi)部控制制度，一把尺子量究竟。

長沙市財政局加強(qiáng)財政局審查中心工作，嚴(yán)苛新項目授權(quán)委托公平合理，全部階段可追溯查證;每日任務(wù)授權(quán)委托后，嚴(yán)苛推行責(zé)任追究制度。

從根源下手，推行新項目審批制、優(yōu)化《進(jìn)窗資料清單》，審批關(guān)口前移，提升對材料一致性、合規(guī)及合乎性的審批，統(tǒng)一審查規(guī)格，標(biāo)準(zhǔn)審查步驟，自主創(chuàng)新進(jìn)行三審核查規(guī)章制度，進(jìn)一步確保審查品質(zhì)。

上年8月1日，《長沙市財政評審中心委托造價咨詢供應(yīng)商評審項目管理辦法(試行)》頒布，一項方法管所有，按 寬標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入條件、嚴(yán)監(jiān)管考評 的標(biāo)準(zhǔn)，推行晉退級動態(tài)管理;新項目授權(quán)委托公平合理，推行印痕化管理方法，全部階段都可以追溯查證;每日任務(wù)授權(quán)委托后，嚴(yán)苛推行責(zé)任追究制度，采用公示公告、股票停牌、列入信用黑名單等管理方式，提升中介服務(wù)違反規(guī)定違反規(guī)定成本費，保證審查質(zhì)效。

擴(kuò)張工作中層面，制訂我省第一個《工程建設(shè)其他費計費指南(試行)》，頒布物業(yè)管理、科學(xué)研究、展會等花費類審查收費手冊，嚴(yán)把花費審批大關(guān);帶頭EPC整個過程新項目調(diào)查，制度建設(shè)工程預(yù)算數(shù)據(jù)管理平臺，發(fā)布財政局審查信息化管理2.0版，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)展趨勢服務(wù)保障。2020年1至4月，總計進(jìn)行審查新項目443個，根據(jù)削減，立即節(jié)省存量資金16.27億人民幣。