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● 在我國(guó)日漸踏入人口老齡化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)還處在過程當(dāng)中的情況下，農(nóng)村養(yǎng)老提供展現(xiàn)出總數(shù)不夠、品質(zhì)不太高的局勢(shì)，與高品質(zhì)農(nóng)村養(yǎng)老要求中間產(chǎn)生了極大的供求空缺

● 農(nóng)村養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施基本建設(shè)是基本，是物質(zhì)保障。在居家養(yǎng)老日漸式微的情況下，沒有充裕的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備，就沒有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行的化學(xué)物質(zhì)室內(nèi)空間

● 要想真實(shí)貫徹落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施基本建設(shè)，需把握2個(gè)方向，一是政府部門提升資金投入，二是社會(huì)性養(yǎng)老服務(wù)

前不久，黨中央公布2021年第一號(hào)文檔，再次關(guān)心三農(nóng)問題，在其中對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老難題作出部署，明確提出要完善縣農(nóng)村對(duì)接的三級(jí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)幸福院、白天照顧管理中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備基本建設(shè)，發(fā)展趨勢(shì)鄉(xiāng)村普慧型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和互幫互助性養(yǎng)老服務(wù)。

《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪發(fā)覺，現(xiàn)階段仍有農(nóng)村老人由于沒有人照顧，日常生活比較艱辛。

采訪權(quán)威專家覺得，在我國(guó)日漸踏入人口老齡化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)還處在過程當(dāng)中的情況下，農(nóng)村養(yǎng)老提供展現(xiàn)出總數(shù)不夠、品質(zhì)不太高的局勢(shì)，與高品質(zhì)農(nóng)村養(yǎng)老要求中間產(chǎn)生了極大的供求空缺。處理不太好農(nóng)村養(yǎng)老難題，鄉(xiāng)村振興也不詳細(xì)。

專家認(rèn)為，在農(nóng)村養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施這一便民措施中，應(yīng)根據(jù)法制充分發(fā)揮事先防止、全過程監(jiān)管、過后止?fàn)幍雀鱾€(gè)方面、整個(gè)過程的功效，把這一為民造福的好事兒辦完，辦扎扎實(shí)實(shí)。

農(nóng)村老人沒有人照顧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)依然欠缺

“覺得日常生活沒個(gè)盼頭，平常連個(gè)講話的人也沒有?！崩畲鬆?020年68歲，是陜西省晉中某鎮(zhèn)群眾。因老伴兒早前過世，閨女離婚之后帶上小孩在異地打工賺錢，家里兄妹也都沒有一個(gè)村，村莊里又沒有敬老院和老人白天照顧管理中心等公共服務(wù)設(shè)施，李大爺只有自身一個(gè)人生活。

李大爺兩年前因腦中風(fēng)手腿麻煩精神萎靡，沒法再次辛勤勞動(dòng)，失去種田產(chǎn)生的關(guān)鍵收益，生活上基礎(chǔ)靠家中的兄妹幫襯，閨女過年或過節(jié)才可以回家了一趟。由于不怎么會(huì)煮飯，李大爺常常是飽一頓餓一頓?！坝辛隋X，就可以去村內(nèi)的飯店吃一頓飯，即使改進(jìn)膳食了。”

家里沒有人，拐棍變成李大爺較大 的借助。他常常拄著拐杖來到大門口或是巷子口坐下來，有時(shí)候一坐便是半天。“沒人跟我說話，一個(gè)人在家憋得慌，就出去看一下，碰到親戚朋友還能聊幾句?！?/p>

沒有人照顧、無從借助，像李大爺一樣的農(nóng)村老人所遭遇的該類老齡化問題依然存有。

依據(jù)中國(guó)農(nóng)工民主黨中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的提案》中提及的數(shù)據(jù)信息，截止2019年末，全國(guó)各地60歲之上的老人超2.五億，在其中鄉(xiāng)村老人1.三億，鄉(xiāng)村人口老齡化水準(zhǔn)達(dá)22.5%。

華東政法高校副教授職稱譚金可向《法治日?qǐng)?bào)》新聞?dòng)浾咴敿?xì)介紹，鄉(xiāng)村老人老齡化問題關(guān)鍵取決于欠缺平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益，鄉(xiāng)村老人年邁以后沒法再?gòu)臉I(yè)繁雜的農(nóng)事，喪失不可或缺的關(guān)鍵收益來源于，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力非常大;欠缺身心健康確保，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村地域診療設(shè)備和健康服務(wù)供貨不夠;欠缺養(yǎng)老服務(wù)照料，鄉(xiāng)村老人兒女外出務(wù)工，沒法陪護(hù)老人的生活起居。

河南省農(nóng)業(yè)大學(xué)法律法規(guī)公司辦公室辦公室主任、專家教授張帥梁在接納《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)覺得，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系基本建設(shè)依然比較欠缺。居家養(yǎng)老品質(zhì)不高，缺乏充裕的化學(xué)物質(zhì)提供和精神實(shí)質(zhì)慰藉。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項(xiàng)目落伍，缺乏社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組織社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)特殊化，養(yǎng)老院匱乏，且關(guān)鍵集中化于城鎮(zhèn)等級(jí)，鄉(xiāng)級(jí)養(yǎng)老院不夠5%。

老齡化問題誘因繁雜保障體系需被高度重視

2020年11月，全國(guó)各地農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)舉辦。會(huì)議指出，農(nóng)村養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施不完善，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)作可持續(xù)和管控不夠等難題，與眾多鄉(xiāng)村老人希望對(duì)比仍存有很大差別。

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目不夠誘因?yàn)槭裁?接納《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的權(quán)威專家從不一樣視角開展了剖析。

“既缺乏充裕的化學(xué)物質(zhì)提供工作能力，又缺乏充足的精神關(guān)懷。”張帥梁覺得，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目難題的存有緣故是家中提供能力不足。一方面，受限于傳統(tǒng)式文化的影響，居家養(yǎng)老服務(wù)仍然是老人的流行挑選，但鄉(xiāng)村家庭年收入比較有限，且一般優(yōu)先選擇資金投入到房地產(chǎn)基本建設(shè)、孩子教育等行業(yè)，針對(duì)老年人的養(yǎng)老服務(wù)資金投入，展現(xiàn)弱化發(fā)展趨勢(shì)，養(yǎng)老服務(wù)資金投入沒法確保;另一方面，鄉(xiāng)村家中經(jīng)營(yíng)規(guī)模愈來愈小，鄉(xiāng)村年青人向大城市單邊流動(dòng)性頻煩，愈來愈多的留守老人欠缺家中照顧和親情關(guān)懷，遭遇無從寄予的精神實(shí)質(zhì)貧苦。

在張帥梁來看，政府部門提供資源比較有限也是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目難題的身后緣故。比較有限的財(cái)政局提供和落后的現(xiàn)行政策提供，促使社會(huì)資源對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的資金投入激情大大的削減。小量的社工專業(yè)優(yōu)秀人才提供，沒法支撐點(diǎn)農(nóng)村養(yǎng)老的極大要求。

“除此之外，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)銷售市場(chǎng)的供求處在無效情況。”張帥梁稱，針對(duì)養(yǎng)老院而言，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目資金投入大，盈利小，缺乏提供驅(qū)動(dòng)力;針對(duì)農(nóng)村老人而言，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，服務(wù)項(xiàng)目低，缺乏有效需求。

張帥梁關(guān)心到農(nóng)村養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施基本建設(shè)針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老難題的危害?！拔镔|(zhì)條件決策人的全面發(fā)展。農(nóng)村養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施基本建設(shè)是基本，是物質(zhì)保障。在居家養(yǎng)老日漸式微的情況下，沒有充裕的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備，就沒有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行的化學(xué)物質(zhì)室內(nèi)空間?！?/p>

現(xiàn)行政策關(guān)心社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)法制保駕護(hù)航確?；窘ㄔO(shè)

2021年中間一號(hào)文件對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系基本建設(shè)的布署并不是我國(guó)對(duì)有關(guān)層面的初次關(guān)心。

早在2019年10月23日，國(guó)家衛(wèi)健委、國(guó)家民政部、我國(guó)發(fā)展改革委、全國(guó)老齡辦等12單位協(xié)同下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見》，明確提出鄉(xiāng)村地域可探尋村衛(wèi)生室與養(yǎng)老院、衛(wèi)生所與鄉(xiāng)村幸福院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緊鄰基本建設(shè);激勵(lì)合乎整體規(guī)劃主要用途的鄉(xiāng)村團(tuán)體土地依規(guī)用以醫(yī)養(yǎng)組織基本建設(shè)。

中國(guó)社科院法律學(xué)研究室副研究員余少祥在接納《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示：“中央文件的整體規(guī)劃，能夠 說成一個(gè)‘福利’，表明中間在倡導(dǎo)高度重視農(nóng)村養(yǎng)老難題及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備基本建設(shè)，對(duì)眾多農(nóng)村百姓而言是一件好事?！?/p>

怎么讓“福利”落地式變?yōu)椤案Ｖ贰?權(quán)威專家覺得還應(yīng)當(dāng)從下列好多個(gè)層面勤奮。

譚金可覺得，最先務(wù)必加強(qiáng)制度保障，標(biāo)準(zhǔn)行為主體、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、人力資源、管控等有關(guān)規(guī)章制度內(nèi)容，確立土地資源應(yīng)用、稅金免減、金融支持、醫(yī)養(yǎng)、技術(shù)專業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審和薪資工資待遇、管控考評(píng)、獎(jiǎng)罰實(shí)施方案等層面的工作標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生常態(tài)化，推動(dòng)規(guī)范性、可持續(xù)性發(fā)展。

“法律是最有效的確保方式?！庇嗌傧樘?hào)召，我國(guó)應(yīng)增加有關(guān)行業(yè)法律，對(duì)社會(huì)保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老等事關(guān)需求側(cè)改革的關(guān)鍵層面開展標(biāo)準(zhǔn)?！耙粋€(gè)鄉(xiāng)村，務(wù)必要基本建設(shè)有關(guān)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備;一個(gè)農(nóng)戶，年紀(jì)大了以后能夠 確立了解自身可以享有的養(yǎng)老服務(wù)褔?yán)?，可以依?guī)維護(hù)保養(yǎng)自身的養(yǎng)老服務(wù)利益?！?/p>

余少祥覺得，頒布法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)確保農(nóng)戶的參與性。“農(nóng)村養(yǎng)老難題涉及到農(nóng)戶人民群眾的合法權(quán)益，必須傾聽她們的建議?！?/p>

談起貫徹落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施基本建設(shè)，余少祥明確提出，需把握2個(gè)方向，一是政府部門要提升資金投入，二是社會(huì)性養(yǎng)老服務(wù)，把農(nóng)村養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施基本建設(shè)做為公益慈善來開展。

譚金可覺得，應(yīng)擺脫傳統(tǒng)式養(yǎng)老模式，自主創(chuàng)新確保方法，探尋公共建筑私營(yíng)、民辦公助等多元化行為主體參加多元化養(yǎng)老方式的保障體系，探尋農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展趨勢(shì)新途徑，產(chǎn)生以鄉(xiāng)村管理中心養(yǎng)老院、社團(tuán)組織和技術(shù)專業(yè)社會(huì)工作者緊密結(jié)合的鄉(xiāng)村多元化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供貨管理體系，達(dá)到老人多元化要求。

張帥梁則提議，多元化參加確保社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備的提供與品質(zhì)，政府部門、社會(huì)發(fā)展、小區(qū)、組織、家中等全部對(duì)養(yǎng)老服務(wù)擔(dān)負(fù)法律依據(jù)、社會(huì)道德義務(wù)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的行為主體，都應(yīng)積極開展，確保資產(chǎn)多元化提供。另外加強(qiáng)監(jiān)管與監(jiān)管，確保資產(chǎn)的合理合法應(yīng)用，較大 水平提高資產(chǎn)應(yīng)用的社會(huì)發(fā)展效率。

余少祥還關(guān)心到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目?jī)?yōu)秀人才的塑造。伴隨著農(nóng)村養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施，如敬老院、白天照顧管理中心等組織的健全，對(duì)醫(yī)護(hù)人員、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)的要求也會(huì)提升。