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市老百姓ZF公司辦公室有關進一步

提升和改善農村基層便民利民工作中的實施方案

各縣市老百姓ZF，市ZF各單位、各直屬機構：

為用心貫徹執(zhí)行我國、省有關提升和改善農村基層便民利民的一系列指示精神，不斷推進“放管服改革”改革創(chuàng)新，推動全省農村基層便民利民規(guī)范性、擴大開放、高效性，經市老百姓ZF愿意，明確提出以下實施方案。

一、整體規(guī)定

以“五個標準”（即場地設定標準、事宜管理制度、網上辦事標準、管理機制標準、隊伍管理標準）為基礎規(guī)定，以全省農村基層便民利民標準化建設專項整治為著力點，堅持不懈規(guī)范推動，加強精準施策，改善服務感受，進一步為人民群眾出示高品質、方便快捷、全透明、高效率的政務服務中心。

到2021年底，全省全部城鎮(zhèn)（街道社區(qū)）、村（小區(qū)）便民利民場地做到“六有一能”(有場地、有工作人員、有規(guī)章制度、有互聯網、有機器設備、有經費預算、能做事)規(guī)范，完工40個上下鄉(xiāng)鎮(zhèn)級示范性政務服務服務站、一百個上下鄉(xiāng)級示范性便民利民室，完成農村基層便民利民規(guī)范化、規(guī)范性。

二、關鍵每日任務

標準場地設定

1.統一名字標志。城鎮(zhèn)（街道社區(qū)）便民利民場地名字統一為“XXX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道社區(qū)）政務服務服務站”；村（小區(qū)）便民利民場地名字統一為“XXX村(小區(qū))便民利民室”。城鎮(zhèn)（街道社區(qū)）、村（小區(qū)）便民利民場地統一懸架“冷水荷花”政務服務中心標識標牌，提高便民利民場地辨識度。

2.標準場地基本建設。嚴苛依照《省人民ZF辦公廳關于進一步加強基層便民服務工作的指導意見》（鄂政辦發(fā)〔2016〕28號）規(guī)定，將城鎮(zhèn)(街道社區(qū))政務服務服務站設定在城鎮(zhèn)(街道社區(qū))ZF辦公樓或地理位置優(yōu)越、人口數量相對性集中化的地址，總面積正常情況下不小于150平米。村（小區(qū)）便民利民室借助黨員群眾服務站開展工作，達到設定出示人民群眾做事所需服務窗口的基礎標準。全力推動黨組、ZF及其小區(qū)社團組織服務項目的“多務合一”，完成鄉(xiāng)、村二級便民利民場地全覆蓋。

3.健全服務設施。城鎮(zhèn)(街道社區(qū))政務服務服務站設定資詢正確引導、對話框審理、歇息等候、信息公示等作用地區(qū)和便民利民設備；村（小區(qū)）便民利民室配置必需的桌椅板凳、電腦上（最少配置2臺，在其中工作員自購1臺、用以協助人民群眾做事1臺）、掃描機、wifi網絡等設施。激勵有標準的便民利民場地營銷推廣應用集成化政務服務中心自助服務終端，出示做事預定、查看復印、便民利民交費等連續(xù)政務服務中心。

標準事宜管理方法

4.統一服務項目事宜。以《湖北省省市縣鄉(xiāng)村五級依申請及公共服務事項清單（目錄）》為根據，整理標準城鎮(zhèn)（街道社區(qū)）、村（小區(qū)）政務服務中心事宜（含幫辦**），制訂城鎮(zhèn)（街道社區(qū)）、村（小區(qū)）依申請辦理及公共文化服務事宜文件目錄明細，并依照《湖北省依申請及公共服務事項管理暫行辦法（試行）》推行統一化管理方法。地市級統一整理標準事宜因素，保證 同一事宜的名字、種類、設置根據、履行等級、審理標準、申報材料、申請辦理期限、收費標準新項目等因素正常情況下全省統一，并逐一定編服務指南。

5.重視事宜公布。融合鄉(xiāng)、村二級權責清單和公共文化服務事宜明細，全方位整理農村基層有關行業(yè)便民利民公布事宜，依照內容方法優(yōu)化歸類，產生鄉(xiāng)、村二級政府信息公開事宜明細；除相關法律法規(guī)等明文規(guī)定未予公布的事宜外，其他事宜均應納入政府信息公開事宜明細。重視便民利民信息公示，在服務項目場地明顯部位設定公布公示公告欄目，運用湖北省政府門戶網站，或借助ZF門戶網網頁頁面展現等方式，依規(guī)公布權責清單、政務服務中心事宜明細、服務指南，列出來服務項目事宜、服務保證、做事步驟等服務項目內容，線上與線下公布信息內容應保證規(guī)范、內容一致。

6.擴展入駐事宜。制訂本地區(qū)統一的城鎮(zhèn)(街道社區(qū))、村（小區(qū)）政務服務（便民利民）服務站（室）入駐事宜文件目錄，民政部門、衛(wèi)健、學生就業(yè)、個人社保、殘廢等與人民群眾生產制造日常生活息息相關的依申請辦理政務服務中心事宜所有入駐城鎮(zhèn)（街道社區(qū)）政務服務服務站審理，保證“應進必進”；村（小區(qū)）便民利民事宜正常情況下要“應進必進”，便民利民室審理勞動監(jiān)察、社會養(yǎng)老保險、醫(yī)保、民政部門、社會救助、衛(wèi)生健康、退伍軍人事務管理等便民利民事宜，搞好業(yè)務流程告之和代理商**服務項目。

標準網上辦事

7.推動“一網通辦”。靈活運用目前智慧政務資源，不斷提升在網上綜合服務平臺，立即豐富和升級發(fā)布信息內容，逐漸完成資詢、申請辦理、審核、交費、**等事宜網上申請。增加電子證照、共享資源原材料、電子印章等公共數據核算和運用，提升服務效能；全方位推動電子器件印章制作應用，全國各地各單位（企業(yè)）在做事服務項目中轉化成的電子證照一律蓋上電子印章。推動混合開發(fā)、跨地區(qū)申請辦理，促進大量事宜“跨地區(qū)通辦”。應用推廣“鄂匯辦”等作用好用的手機上APP，提高“手機查”“手機辦”服務質量，讓大量人民群眾在“大門口”申請辦理業(yè)務流程，完成“大事兒出不來鎮(zhèn)、瑣事出不來村”。

8.推進“一窗通辦”。全方位運用我省統一審理服務平臺，完成統一攬收、分辦、出件，保證政務服務中心全過程全量認知、原材料全量匯聚、成果客觀性評定。城鎮(zhèn)（街道社區(qū)）營銷推廣“綜合性對話框 技術專業(yè)對話框”方式，依據公司和人民群眾做事要求，除對高頻率事宜設定技術專業(yè)對話框外，別的事宜采用“一窗受理、全科醫(yī)師服務項目”方式，推行無差審理。

9.實行“一事聯合辦學”。融合農村基層政務服務中心特性，對于出門流動人口、空巢老人和少年兒童等人群做事要求，推動業(yè)務流程流程優(yōu)化，發(fā)布運作大量“一事聯合辦學”主題風格服務項目，完成大量關系事宜“一表申請辦理、一鏈申請辦理”。

標準管理機制

10.貫徹落實管理方法義務?？h、鄉(xiāng)二級是推動農村基層政務服務中心的責任主體，要不斷完善黨組、ZF統一領導干部，ZF統籌規(guī)劃，有關工作部門各司其職，上級領導政務服務（便民利民）服務項目組織開展業(yè)務流程督查，鄉(xiāng)、村二級便民利民組織落實措施的工作中布局?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級老百姓ZF承擔統籌兼顧相關部門協力推動農村基層便民利民組織基本建設，平級政務服務中心監(jiān)督機構提升對下屬便民利民組織的檢查指導。城鎮(zhèn)（街道社區(qū)）提升政務服務服務站基本建設，由城鎮(zhèn)ZF（社區(qū)服務中心）一名實職做兼職主抓，城鎮(zhèn)（街道社區(qū)）政務服務服務站負責人正常情況下由副科級干部出任，配置1-2名工作人員承擔日常管理方法及信息化管理和技術性確保等工作中；村（小區(qū)）便民利民室主任由村（小區(qū)）負責人擔任，最少配置1名專職人員申請辦理相關服務事宜，保證 便民利民場地有些人管用、有些人做事。

11.標準服務項目規(guī)章制度。健全城鎮(zhèn)（街道社區(qū)）、村（小區(qū)）便民利民工作制度，完善貫徹落實“對話框值班制”“首問負責制”“一次性告之制”“攬收分辦制”“特惠受理制”“AB角工時制度”“義務追究制”等工作規(guī)范，保證 各類服務項目工作中有據可依、井然有序運作。鄉(xiāng)、村二級便民利民場地要設定點評器，接納做事公司和人民群眾的點評，并對“惡意差評”事宜開展核查整頓。探尋錯時、廷時和雙休日日、節(jié)假日日預定申請辦理工作方案，實行便民利民告知承諾規(guī)章制度和申請材料容缺受理方式。

12.統一幫辦**。城鎮(zhèn)（街道社區(qū)）政務服務服務站設定幫辦**服務窗口，承擔解釋資詢、幫助提前準備、代辦原材料、**辦理手續(xù)、具體指導在線咨詢做事實際操作等事項，為人民群眾出示“一站式”服務項目；實行幫辦**“線上服務”，為老人和不了解數字化實際操作的人民群眾出示網上全步驟服務項目，進一步處理“數字鴻溝’難題。村（小區(qū)）特定專職人員進行幫辦**服務項目，在大門口、公示欄等醒目部位公示公告**員的名字、相片和聯系方式；對特殊家庭、困難家庭的做事要求，由村組黨員干部、駐村扶貧干部出示上門服務幫辦、**、代辦、代交社保服務項目。

標準隊伍管理

13.配全配優(yōu)能量。以達到做事服務項目和幫辦**必須為標準，城鎮(zhèn)（街道社區(qū)）要配置適合的工作人員能量，村（小區(qū)）要固定不動專職人員。確實有必需的，可根據ZF公開方法確保政務服務中心能量。城鎮(zhèn)（街道社區(qū)）駐派組織按要求派人隨事宜進管理中心，推行職業(yè)專責服務項目，固定不動輸出功率高、關鍵事宜窗口單位工作人員職位。融合“雙報到”工作中，將在職黨員列入小區(qū)幫辦**服務項目團隊。建強以鎮(zhèn)村干部、村干部、扶貧干部、大學生村官、協管以及他“以錢養(yǎng)事”工作人員為行為主體的幫辦**團隊。

14.加強人員管理。市、縣二級有關業(yè)務流程企業(yè)（單位）要對城鎮(zhèn)（街道社區(qū)）對話框工作員提升政策法規(guī)現行政策、審核業(yè)務流程、網上辦事等崗位培訓、實際操作學習培訓、全科醫(yī)師學習培訓，保證 每一年輪流培訓一遍；加速塑造“一人多崗、一專多能”優(yōu)秀人才?？h市級有關企業(yè)（單位）要對村（小區(qū)）**員提升思想政治素質、專業(yè)技能和禮儀規(guī)范等層面的學習培訓，使其真實變成便民利民現行政策的宣講員、事宜申請的解說員、農村基層人民群眾的服務生。

15.完善管理模式。農村基層便民利民對話框工作員推行雙向管理方法，業(yè)務工作接納所屬組織領導干部，日常工作中接納城鎮(zhèn)（街道社區(qū)）政務服務服務站協調工作、監(jiān)管，工作中考評由縣市級政務服務中心監(jiān)督機構綜合承擔，考評結果做為對話框工作員年終考核和職位升職、嘉獎鼓勵的重要環(huán)節(jié)。提升幫辦**員工管理，探尋健全薪資補貼、責任追究制度等鼓勵約束機制。

三、工作標準

提升組織協調。各縣市要重視農村基層便民利民工作中，不斷完善工作方案，立即融洽處理工作上的重大問題和艱難，綜合貫徹落實工作人員能量、經費保障和有關硬件軟件機器設備設備等。各個政務服務中心監(jiān)督機構要帶頭承擔管轄區(qū)內農村基層便民利民工作中的統籌協調和日常融洽，與有關部門提升連動，產生工作中協力。

進行專項整治。2021年上半年度，在全省機構進行農村基層便民利民標準化建設專項整治，將專項整治列入全省堅持創(chuàng)新驅動農村基層社會管理創(chuàng)新關鍵內容。1-2月，以縣市為布署行為主體，以城鎮(zhèn)（街道社區(qū)）為執(zhí)行行為主體，制訂實施方案；3-5月，對比實施方案進行專項整治；6月底前，在全省集中化進行專項整治評定，歸類塑造一批先進典型城鎮(zhèn)（街道社區(qū)）、村（小區(qū)），由點到面，促進提高全省農村基層便民利民工作中水準。

加強檢查通報。創(chuàng)建農村基層便民利民工作中常態(tài)查驗體制，按時或經常性進行明查暗訪。自主創(chuàng)新網上監(jiān)督方式，根據視頻監(jiān)控系統系統軟件，對縣、鄉(xiāng)、村3J便民利民場地推行線上監(jiān)督。創(chuàng)建通報制度，對查驗發(fā)覺的難題，立即科學研究整頓，適度給予通告。對不當擔、不當作的企業(yè)和本人，按照相關要求嚴肅查處。

強化宣傳正確引導。各個各相關部門要采用人民群眾贊不絕口的方式加強宣傳，讓農村基層人民群眾全方位掌握城鎮(zhèn)（街道社區(qū)）、村（小區(qū)）便民利民組織的管理職能和工作職責，使其真實變成溝通交流農村基層ZF和人民大眾的公路橋梁和橋梁。要立即小結營銷推廣農村基層便民利民的工作經驗，全力宣傳策劃先進人物，積極主動構建提升和改善農村基層便民利民的優(yōu)良社會發(fā)展氣氛。