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進(jìn)到二十一世紀(jì)，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、大城市現(xiàn)代化、區(qū)域一體化過(guò)程加快，大城市在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)中的影響力和功效快速提高，都市區(qū)基本建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)顯著。大中小型大城市集中化了優(yōu)秀人才、資產(chǎn)、技術(shù)性、數(shù)據(jù)信息、自然地理等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，另外也是主要矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的造成地、集中地和暴發(fā)地，都市圈等級(jí)社會(huì)管理創(chuàng)新的難度系數(shù)與工作壓力日益突顯。黨的十九屆四中全會(huì)明確指出積極推進(jìn)都市圈社會(huì)發(fā)展治理現(xiàn)代化。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，“十四五”階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)要以促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主題風(fēng)格。市域治理是觀查和思索國(guó)家治理的全新升級(jí)角度，是促進(jìn)和推動(dòng)我國(guó)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵桿杠。怎樣看待市域治理與國(guó)家治理的關(guān)聯(lián)，怎樣了解市域治理智能化的重要性與迫切性，怎樣謀化市域治理智能化的執(zhí)行對(duì)策，是關(guān)聯(lián)市域治理轉(zhuǎn)型成功與失敗、危害我國(guó)治理現(xiàn)代化過(guò)程的重特大基礎(chǔ)理論難題和實(shí)際議案。

市域治理的內(nèi)函與特點(diǎn)

做為一個(gè)全新升級(jí)的定義，學(xué)界對(duì)市域治理的了解存有一定的矛盾。一般來(lái)說(shuō)，市域治理有理論和范疇之分。理論的市域治理就是指區(qū)域一體化實(shí)際意義上的都市區(qū)或大中小型城市圈，以關(guān)鍵大城市為管理中心向外輻射源周邊地區(qū)一體發(fā)展趨勢(shì)、一同興盛的地區(qū)整治布局；范疇的市域治理就是指行政區(qū)域劃分實(shí)際意義上的地市或設(shè)區(qū)（縣）的大中小型大城市，以中心城區(qū)為樞軸推動(dòng)下管轄區(qū)（縣）和街道社區(qū)（城鎮(zhèn)）合作發(fā)展趨勢(shì)、一同繁榮富強(qiáng)的社會(huì)管理創(chuàng)新布局。不論是理論還是范疇，與城市群整治和縣區(qū)對(duì)比，市域治理更突顯以管理中心帶動(dòng)附近的水準(zhǔn)整治等級(jí)，更偏重于市-區(qū)（縣、市）-街道社區(qū)（城鎮(zhèn)）中間的融洽整治體制，更提倡黨組、政府部門、社會(huì)發(fā)展、群眾等多元化行為主體一同參加的協(xié)作治理體系，是一種注重共創(chuàng)共治共享資源的新式社會(huì)管理創(chuàng)新布局，是一整套彼此之間互動(dòng)交流、密不可分對(duì)接、連動(dòng)融洽的體制機(jī)制創(chuàng)新和規(guī)章制度分配。

總體看來(lái)，市域治理具備以下本質(zhì)特征：一是核心區(qū)性。市域治理是國(guó)家治理的關(guān)鍵層面，在我國(guó)治理體系中具備承前啟后的核心區(qū)功效。市域治理往上承攬中間和城市群整治的方針政策、規(guī)章制度分配和標(biāo)準(zhǔn)管理體系，橫著連接平級(jí)都市圈或都市圈范疇內(nèi)的地區(qū)協(xié)作和地區(qū)整治，往下周密部署、正確引導(dǎo)布署縣區(qū)整治和城鎮(zhèn)基層治理。二是主導(dǎo)性。市域治理是超越城鎮(zhèn)整治的總體工程項(xiàng)目，是以市區(qū)整治推動(dòng)、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)的協(xié)同治理，也是社會(huì)發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各關(guān)鍵因素高寬比聚集、集中化融合的生態(tài)體系，也是政冶、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、文化藝術(shù)、綠色生態(tài)等多維整治形狀有機(jī)統(tǒng)一的環(huán)境整治場(chǎng)所。三是關(guān)聯(lián)性。市域治理本質(zhì)地包括大城市和農(nóng)村兩大地區(qū)，二者互相促進(jìn)，互相影響。大城市的發(fā)展趨勢(shì)和興盛必定推動(dòng)農(nóng)村的富有和轉(zhuǎn)型發(fā)展，相反，農(nóng)村的發(fā)展和轉(zhuǎn)型也必然推動(dòng)大城市的提高和飛越。因而，市域治理通常更注重歸類整治基本上的協(xié)作發(fā)展趨勢(shì)和結(jié)合整治。四是多元性。根據(jù)眾多要素的囿限，一部分地域的社會(huì)管理創(chuàng)新長(zhǎng)期性展現(xiàn)城鎮(zhèn)二元化構(gòu)造。市區(qū)的迅猛發(fā)展仍未本質(zhì)推動(dòng)附近縣區(qū)和城鎮(zhèn)的相對(duì)興盛，單側(cè)發(fā)展趨勢(shì)、資源歪斜狀況比較嚴(yán)重，改革紅利無(wú)法充足進(jìn)行，更沒(méi)有完成真實(shí)的現(xiàn)有共治共享資源，城鎮(zhèn)分歧十分突顯。另外，城市化進(jìn)程速率持續(xù)加快，市區(qū)范疇持續(xù)拓展，也在不斷擠壓成型農(nóng)村的土地資源、資源和生存環(huán)境，因而，城鎮(zhèn)自身也是智能化過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和矛盾體。怎樣妥善處置轉(zhuǎn)型發(fā)展階段城鄉(xiāng)差距日趨繁雜的分歧、矛盾和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，自身就必須精湛的整治方法和治理能力。

新時(shí)期市域治理的重要性

熱火朝天的都市區(qū)基本建設(shè)，持續(xù)升級(jí)的一二線城市發(fā)展趨勢(shì)必須，日益繁雜的主要矛盾，不容樂(lè)觀的城鎮(zhèn)二元發(fā)展趨勢(shì)布局，對(duì)傳統(tǒng)式地區(qū)整治和基層治理的管理體系與工作能力明確提出了全新升級(jí)的挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)型的規(guī)定，因而，都市圈社會(huì)管理創(chuàng)新以及智能化過(guò)程不但沒(méi)法逃避，并且刻不容緩。

第一，主要矛盾矛盾集中化暴發(fā)。伴隨著改革創(chuàng)新過(guò)程的持續(xù)推進(jìn)，權(quán)益重新構(gòu)建、現(xiàn)行政策調(diào)節(jié)、相關(guān)法律法規(guī)不完善、政策措施不完善等要素引起了一系列的社會(huì)問(wèn)題，牽涉面大，涉及到人比較多，分歧更銳利，矛盾更猛烈。第二，信息安全風(fēng)險(xiǎn)性大幅度提升。轉(zhuǎn)型發(fā)展社會(huì)發(fā)展中的分歧矛盾五花八門，相輔相成。老難題并未處理，新難題也已出現(xiàn)；新矛盾的解決，通常又造成已處理的老分歧的反跳。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的髙速發(fā)展趨勢(shì)，信息內(nèi)容通信的迅速升級(jí)，產(chǎn)生工作人員、資產(chǎn)、物資供應(yīng)、技術(shù)性的髙速流動(dòng)性，分歧矛盾從斟酌到引起再到傳輸，時(shí)間更短，抗壓強(qiáng)度更高，涉及到范疇更廣，不良影響和危害在無(wú)形之中被無(wú)盡變大。這促使傳統(tǒng)式以縣區(qū)為管理中心的地區(qū)整治看起來(lái)心有余而力不足。第三，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新引起失衡。與社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)產(chǎn)生迥然不同的是，當(dāng)今地區(qū)整治中各單位和組織的數(shù)據(jù)庫(kù)查詢諸多，實(shí)際操作服務(wù)平臺(tái)分散化，單位中間、組織中間數(shù)據(jù)信息差距、數(shù)據(jù)信息堡壘狀況不可動(dòng)搖，雙頭收集、反復(fù)收集、升級(jí)遲緩、運(yùn)用不夠等狀況比較比較嚴(yán)重，共享資源觀念與協(xié)作體制廣泛不夠。第四，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)整治核心理念亟需創(chuàng)新。在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)條塊整治的體系下，各縣區(qū)、各單位中間欠缺必需的協(xié)作與協(xié)作，自掃門前雪、“九龍治水”、“整治真空泵”等狀況司空見慣。第五，傳統(tǒng)式治理體系存有薄弱點(diǎn)。受限于體制機(jī)制創(chuàng)新等要素，傳統(tǒng)式的地區(qū)治理體系產(chǎn)生了“城市群”和“縣區(qū)”兩大重心點(diǎn)，城市群整治地域遼闊，望塵莫及，縣區(qū)整治轄責(zé)比較有限，心有余而力不足，彼此之間的市域治理忽上忽下，影響力難堪，難有所作為：在城市群整治架構(gòu)下，都市圈等級(jí)與縣區(qū)等級(jí)盡管同是“實(shí)施者”，但鼓勵(lì)、實(shí)行、實(shí)際操作、解決等工作能力顯著弱于后面一種，看起來(lái)自覺(jué)性、主動(dòng)性不足；在縣區(qū)整治架構(gòu)下，市域治理與城市群等級(jí)盡管同是“領(lǐng)導(dǎo)者”，但管理決策、自主創(chuàng)新、融合、配制等工作能力顯著不如后面一種，看起來(lái)導(dǎo)向性、公信力不夠。這類整治重心點(diǎn)的兩極化，使城鎮(zhèn)整治二元化、破裂化變成治理體系較大 的不夠和缺點(diǎn)。主要表現(xiàn)在綜合對(duì)接體制，共享資源體制、優(yōu)秀人才保障體系、信息交流體制的失調(diào)和缺少。而新時(shí)期的市域治理注重以基層黨組織為頭領(lǐng)，以政府部門為核心，以住戶要求為服務(wù)宗旨、以多元化共治為特點(diǎn)，目地便是要填補(bǔ)這一不夠。

市域治理智能化的執(zhí)行戰(zhàn)略方針

第一，堅(jiān)持不懈以老百姓為管理中心的整治總體目標(biāo)。伴隨著社會(huì)主義民主社會(huì)主義社會(huì)新時(shí)期序幕打開，老百姓日益提高的幸福生活必須和不平衡不充足的發(fā)展趨勢(shì)中間的分歧變成在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的基本矛盾。僅有持續(xù)考慮老百姓日益提高的多層面、多層次、多元化的要求，才可以使老百姓有著幸福感、滿足感和歸屬感。做為我國(guó)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵構(gòu)成部分，市域治理必定是朝向老百姓、以老百姓為管理中心、一心一意服務(wù)于人民的社會(huì)管理創(chuàng)新。整治核心理念、治理體系和治理能力都需要以維護(hù)保養(yǎng)人民利益為壓根，要想老百姓之所感，急老百姓之所急，愛(ài)老百姓之摯愛(ài)，老百姓對(duì)幸福生活的憧憬與追求完美便是都市圈社會(huì)發(fā)展治理現(xiàn)代化的最終目標(biāo)和具體內(nèi)容。

第二，提倡城鎮(zhèn)攜手共進(jìn)的整治核心理念。范疇的都市圈就是指行政部門實(shí)際意義上地市級(jí)所管地區(qū)，自二十世紀(jì)八十年代的“市管縣”改革創(chuàng)新至今，都市圈定義自身就包括地市、地級(jí)市及其所轄的區(qū)縣、城鎮(zhèn)，因而市域治理在空間和時(shí)間上包含市區(qū)城市治理和農(nóng)村基層治理。市域治理以完成城鎮(zhèn)居民的幸福生活為基本方針，以消除二元布局、消除貧富分化、追求完美均衡發(fā)展、提倡公平合理為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，以最后完成都市圈范疇內(nèi)的廣泛發(fā)展和興盛發(fā)展趨勢(shì)。

第三，突顯都市圈核心的整治行為主體。在市域治理智能化全過(guò)程中，盡管注重共創(chuàng)共治共享資源，提倡多管理中心整治，可是，“多管理中心整治并不是說(shuō)成整治行為主體都處在一樣的影響力，只是都有偏重于，且行動(dòng)工作能力和主動(dòng)水平各不相同，尤其是可以具有推動(dòng)功效的一部分，不可以缺乏?！碑?dāng)今縣區(qū)整治的整治重心點(diǎn)集中化在縣市級(jí)方面，市域治理智能化最先就需要建立地市級(jí)方面在地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新中的主導(dǎo)性，突顯市域治理的“綜合者”和“實(shí)施者”的行為主體人物角色，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源、集中化布署的帶頭作用，慢慢創(chuàng)設(shè)起地市級(jí)頭領(lǐng)、縣市級(jí)承擔(dān)、城鎮(zhèn)連動(dòng)的市域治理主體工程。

第四，提倡多元化協(xié)作的整治體制。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益推進(jìn)和城鎮(zhèn)生活水平的廣泛提高，市域治理涉及到的權(quán)益愈來(lái)愈繁雜，統(tǒng)轄事務(wù)管理愈來(lái)愈繁雜。傳統(tǒng)式的一元布局、單管理中心監(jiān)管方式已乏力解決城鎮(zhèn)主要矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的多元性、不明性、不穩(wěn)定性和可變性。僅有在黨和國(guó)家的統(tǒng)一協(xié)作下，綜合布署，機(jī)構(gòu)協(xié)作，連動(dòng)聯(lián)用，創(chuàng)建一個(gè)橫貫政府部門、小區(qū)、城鎮(zhèn)、銷售市場(chǎng)、住戶的合作整治互聯(lián)網(wǎng)，才可以減輕主要矛盾，消弱社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，輸通利益輸送，完成都市圈協(xié)同治理的總體目標(biāo)。市域治理既要注重治理整頓，還要注重環(huán)境整治，更要注重系統(tǒng)軟件整治。在堅(jiān)持不懈都市圈核心、多元化行為主體協(xié)作的基本上，要提倡靈便、多種多樣的整治方法，選用實(shí)干、高效率的整治對(duì)策，“都市圈社會(huì)管理創(chuàng)新的體制層面指多等級(jí)行為主體協(xié)作，多元化途徑互動(dòng)交流，多方位因素集成化，全員化社會(huì)發(fā)展參加”。

第五，選用“五治”結(jié)合的整治對(duì)策。其一，基層民主。農(nóng)村基層社會(huì)管理創(chuàng)新是都市圈社會(huì)管理創(chuàng)新的前提條件和基本。僅有持續(xù)完善農(nóng)村基層基層民主的體制體系，培養(yǎng)農(nóng)村基層基層民主的傳統(tǒng)式和習(xí)慣性，才可以為人民群眾參加農(nóng)村基層社會(huì)管理創(chuàng)新出示系統(tǒng)化的方式，從而創(chuàng)建和健全城鎮(zhèn)一體的基層治理管理體系。務(wù)必將市域治理的重心點(diǎn)適當(dāng)下沉，保證 優(yōu)秀人才、資產(chǎn)、物資供應(yīng)和技術(shù)性的相對(duì)下挫，從而為農(nóng)村基層基層民主出示多方位、精確性和精細(xì)化管理的適用和服務(wù)項(xiàng)目。其二，法制。市域治理智能化務(wù)必在法制架構(gòu)內(nèi)開展和進(jìn)行。沒(méi)有法制的支撐點(diǎn)和確保，市域治理必然難有所作為。務(wù)必重視法制在市域治理中的支撐點(diǎn)和確保功效，加速基本建設(shè)完善、標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)研究的都市圈相關(guān)法律法規(guī)管理體系，從而推動(dòng)都市圈社會(huì)管理創(chuàng)新的系統(tǒng)化、規(guī)范性和程序化交易。從總體上，市域治理法制化務(wù)必在都市圈范疇內(nèi)從四大階段切實(shí)完善和健全：一是制定科學(xué)研究、完善的相關(guān)法律法規(guī)管理體系，二是打造出公平權(quán)威性的法制執(zhí)行體系，三是創(chuàng)設(shè)實(shí)干高效率的法制監(jiān)督制度，四是創(chuàng)建方便快捷高品質(zhì)的法治保障互聯(lián)網(wǎng)。其三，德治。從整治的視角，法制是一種外在的剛度管束，注重獎(jiǎng)罰明晰，責(zé)任清楚，德治則是一種本質(zhì)的軟性管束，注重潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲，治身治心。都市圈社會(huì)管理創(chuàng)新提倡的互動(dòng)交流、協(xié)作、和睦和高效率，本質(zhì)規(guī)定社會(huì)發(fā)展共同命運(yùn)組員廣泛具備較高的道德素質(zhì)和倫理道德素質(zhì)，因而，加速搭建具備新時(shí)代中國(guó)特點(diǎn)的都市圈德治管理體系和德治文化藝術(shù)，是都市圈社會(huì)發(fā)展治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵內(nèi)容和必需方式。對(duì)于當(dāng)今社會(huì)公德展現(xiàn)的多樣化、功利性、自身化、泛娛樂(lè)化等難題，提升個(gè)人道德修養(yǎng)、社會(huì)公德、職業(yè)道德規(guī)范、社會(huì)道德基本建設(shè)看起來(lái)必需而急迫，“以德治為插裝式，根據(jù)核心理念侵潤(rùn)內(nèi)心產(chǎn)生社會(huì)道德管束、根據(jù)榜樣力量轉(zhuǎn)換道德修養(yǎng)完成社會(huì)道德就近入學(xué)、根據(jù)公益性服務(wù)項(xiàng)目左鄰右舍和睦核心社會(huì)道德創(chuàng)設(shè)，特別是在重視充分發(fā)揮家中家教家風(fēng)在農(nóng)村基層社會(huì)管理創(chuàng)新中的關(guān)鍵應(yīng)用，充足完成社會(huì)道德的推動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)和管束作用，使德治變成都市圈社會(huì)發(fā)展治理體系的關(guān)鍵支撐點(diǎn)。”其四，共治。從都市圈社會(huì)管理創(chuàng)新的視角而言，優(yōu)質(zhì)的社會(huì)發(fā)展治理體系和工作能力，不可以只是借助某一機(jī)構(gòu)或單方面能量來(lái)進(jìn)行，必須連動(dòng)協(xié)作、多元化共治。應(yīng)對(duì)跨縣區(qū)、跨城鎮(zhèn)的重大風(fēng)險(xiǎn)和分歧，必須共享資源互動(dòng)交流、共享資源、協(xié)作的都市圈緊急防治管理體系；應(yīng)對(duì)跨行業(yè)、部門協(xié)作的規(guī)模性的事情和矛盾，必須充分發(fā)揮都市圈等級(jí)的密切配合、密不可分合作、環(huán)境整治。其五，智治。以“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù) ”、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)為定性分析的數(shù)字時(shí)代的來(lái)臨，為完成“智能化系統(tǒng)城鎮(zhèn)”的幸福宏偉藍(lán)圖出示了必需而充足的技術(shù)性前提條件。這即是市域治理核心理念的基礎(chǔ)內(nèi)容，也是市域治理管理體系的關(guān)鍵構(gòu)成部分，也是市域治理智能化的組成因素和完成途徑。小結(jié)市域治理現(xiàn)有的完善工作經(jīng)驗(yàn)，基本建設(shè)傳遞性城鎮(zhèn)公共資源網(wǎng)大數(shù)據(jù)庫(kù)、綜合型智能服務(wù)服務(wù)平臺(tái)、實(shí)用性信息安全確?；ヂ?lián)網(wǎng)、易用性市域治理協(xié)作管理中心是在其中關(guān)鍵的階段。